治理水土流失 激活生態(tài)紅利強化水土保持在脫貧攻堅中的支撐作用

隰縣水利水保局

隰縣地處晉西呂梁山南麓、臨汾市西北部，既是革命老區(qū)縣、國家生態(tài)主體功能區(qū)、“中國好人縣”，也是國家級扶貧開發(fā)重點縣、呂梁山片區(qū)特困縣。全縣土地總面積1 415.3 km2，水土流失面積占到82.9%。轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個行政村，總?cè)丝?0萬人。“十三五”以來，縣委、縣政府堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速，先后爭取各級專項資金1.18億元，重點實施了小流域綜合治理、壩灘聯(lián)合整治、坡耕地綜合治理、溝壩地治理、黃土高原塬面保護、淤地壩除險加固等水土保持生態(tài)建設(shè)項目工程。截止2017年底，全縣累計完成水土流失治理面積794 km2，治理程度達到67.8%。2018年全縣爭取專項資金接近3 000萬元，鋪開水土保持生態(tài)建設(shè)工程28處，至9月底已完成年度建設(shè)任務(wù)的90%以上。水土保持生態(tài)建設(shè)給全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村脫貧和農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)，為全力打好打贏脫貧攻堅大決戰(zhàn)提供了強有力的支撐。隰縣水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，先后在省市電視、網(wǎng)絡(luò)媒體播發(fā)報道，并多次被授予“全國水土保持先進集體”、“全國水土保持生態(tài)‘十百千’示范縣”、“黃河流域水土保持生態(tài)先進縣”、“全省水土保持紅旗縣”等榮譽稱號。

總結(jié)全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作，我們的主要做法是：

1 緊扣一個中心，聚焦脫貧攻堅，凝聚水土保持生態(tài)建設(shè)強大合力

我們隰縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，是中國金梨之鄉(xiāng)，中國大美梨—“玉露香梨”原產(chǎn)地。全縣目前梨果總面積25 333 hm2，其中玉露香梨15 333 hm2，占到60.53%，年總產(chǎn)值達6億多元，梨果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為全縣脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從地貌類型來看，我縣屬典型的黃土高原殘塬溝壑區(qū)，全縣地形呈“三大川、七大塬、八大溝”格局分布，自然地理條件呈現(xiàn)“十年九旱、水土流失、生態(tài)脆弱”明顯特征，水土保持成為梨果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。多年來，歷屆縣委、縣政府始終把水土保持生態(tài)建設(shè)作為“改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展梨果產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)小康隰縣”的一項長期戰(zhàn)略，緊緊抓住梨果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這個中心，堅持“換書記不換主意，換縣長不換主張，屆屆連念一本經(jīng)、持續(xù)描繪一張圖”。在實際工作中，確立了“塬面整治育基地、塬坡草灌防流失、溝道筑壩造糧田、綜合配套建園區(qū)、興水富農(nóng)促發(fā)展”的推進思路，堅持“書記縣長掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)真抓、水利部門主導(dǎo)、涉農(nóng)部門齊上”的領(lǐng)導(dǎo)機制不動搖。每年都將水土保持與梨果生產(chǎn)列入縣域發(fā)展規(guī)劃，寫入政府工作報告，納入目標責(zé)任考核范疇。目前，“梨果飄香、水保先行”已成為全縣干部群眾的共同認識，“打造好山好水、助推綠色崛起、激活生態(tài)紅利”已成為全縣干部群眾的自覺行動。

2 創(chuàng)新兩大模式，打造精品工程，推進水土保持生態(tài)建設(shè)跨越發(fā)展

近幾年來，我縣堅持“因地制宜、綜合治理、分類實施、產(chǎn)業(yè)配套”原則，塬坡溝川總體規(guī)劃，田林水路整體設(shè)計，創(chuàng)新水土保持兩大模式，確保生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、園區(qū)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)合理布局，一步規(guī)劃到位，逐年梯次推進，全力推動塬坡溝川綜合治理、田林水路配套建設(shè)、農(nóng)林牧副協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 立體治理模式

結(jié)合縣情實際，我們聚焦塬坡溝，精準布措施，合力齊攻堅，治理水土流失，打造特色園區(qū)。在各流域塬面實施坡耕地改造、經(jīng)濟林栽植、塬面保護及高灌提水等工程，建設(shè)高效梨果經(jīng)濟林，構(gòu)筑水土保持第一道防線，在確保塬面保持水土的同時打造優(yōu)質(zhì)高效梨果示范區(qū)，促進全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—玉露香梨業(yè)發(fā)展；在各流域坡面實施經(jīng)濟林、水保林等造林工程，發(fā)展其他干鮮果經(jīng)濟林和生態(tài)防護林，構(gòu)筑水土保持第二道防線，在確保塬坡保持水土的同時打造水土保持生態(tài)示范區(qū)，推進全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐；在各流域溝壑實施以大中小型淤地壩、溝壩地、壩灘聯(lián)合整治等為主要措施的溝道治理工程，建設(shè)旱澇保收溝壩地，構(gòu)筑水土保持第三道防線，在確保溝道保持水土的同時打造壩系生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，保障全縣糧食生產(chǎn)安全。

2.2 產(chǎn)業(yè)助推模式

按照“塬面林果、塬坡草灌、溝川糧田、生態(tài)旅游、精品園區(qū)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，全力實施以“治理一條流域、綠化一座荒山、整修一片農(nóng)田、建設(shè)一處基地、富裕一方百姓”為主要內(nèi)容的“五個一”工程，實現(xiàn)水土保持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富的有機結(jié)合。目前，全縣已建成半溝、汪家溝等生態(tài)經(jīng)濟型精品小流域18條；改造二老坡塬、任家塬等塬面基本農(nóng)田1萬hm2，營造各類水保林5.33萬hm2，發(fā)展梨果經(jīng)濟林2.53萬hm2；實施陽頭升塬、無愚塬等塬面工程保護塬面面積50 km2；建設(shè)大中型淤地壩90座，小型淤地壩900余座，完成大中型淤地壩除險加固48座，新增改善溝壩地2 000余hm2；圍繞梨果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)后堰塬、司徒塬等高灌提水工程20處。這些水土保持工程建設(shè)，使古老的隰州大地呈現(xiàn)出“塬面花果香、塬坡景色醉、溝道米糧川、產(chǎn)業(yè)增效益、生態(tài)環(huán)境美”的靚麗畫卷。

3 構(gòu)建三大機制，堅持建管并重，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)最大效益

為充分發(fā)揮水土流失治理“增綠黃土地、助推梨果業(yè)、富裕老百姓、全面達小康”的最大效益，我縣構(gòu)建了三大保障機制。

3.1 資金保障機制

為保障水土保持工程建設(shè)的投入，我們首先構(gòu)建了資金籌措“三力并舉”機制。采取“上級爭取、政府配套、資金整合”的保障措施，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域，整合項目資金，控綁集中投入，持續(xù)跟進治理，形成“共赴一桌席、同做一桌菜、齊彈一個調(diào)”的投資治理格局。僅2018年，就配套和整合各類資金1 000余萬元，確保了最大限度地發(fā)揮資金使用綜合效益。

3.2 監(jiān)督保障機制

為保障水土保持工程建設(shè)質(zhì)量與進度，我們構(gòu)建了工程建設(shè)監(jiān)督“三級聯(lián)動”機制。在水土保持工程建設(shè)嚴格實行“項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金報賬制”的同時，構(gòu)建以專業(yè)監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督人員全程跟蹤監(jiān)理監(jiān)督，以縣人大與政協(xié)、紀檢監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)媒體等多方參與的社會監(jiān)督，以受益鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民代表參與的群眾監(jiān)督三大機制。通過全方位監(jiān)督，努力做到工程建設(shè)公開、透明，受益群眾認可、滿意。

3.3 管護保障機制

為保障水土保持工程建設(shè)成果持續(xù)發(fā)揮效益，我們構(gòu)建了工程管護“三輪驅(qū)動”機制。小型工程結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，明確經(jīng)營權(quán)，落實個體責(zé)任制管理；大中型工程按照區(qū)域分布，組建8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、6個工程管理站及淤地壩管護站等管理機構(gòu)，實行縣局直屬管理；同時，成立由水利、林業(yè)、環(huán)保、公安等部門組成的綜合執(zhí)法大隊，進行綜合行政執(zhí)法，嚴查重處毀壞水土保持設(shè)施行為，全力保障水土保持生態(tài)工程安全、健康、持續(xù)運行。