美國雙語教育歷史演進(jìn)的政治傾向分析

王 柏 松

(山東理工大學(xué) 法學(xué)院，山東 淄博 255000)

美國是世界上最早實施雙語教育的國家之一，其雙語教育歷史可追溯至1568年。美國雙語教育在400多年的發(fā)展過程中，雖然一些州采取了不同形式的雙語教育計劃和模式，但由于缺乏國家相關(guān)雙語教育政策法規(guī)的保障，美國雙語教育時興時衰，舉步維艱，甚至到了名存實亡的地步。直至20世紀(jì)60年代聯(lián)邦政府頒布實施具有劃時代意義的首部《雙語教育法》，美國的雙語教育才真正進(jìn)入了有政府干預(yù)的新時期[1]128。美國亞利桑那州立大學(xué)卡羅斯·歐文多(Carlos Ovando)教授對美國雙語教育各個時期的不同特征進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，在此基礎(chǔ)上，他把美國雙語教育的歷史劃分為認(rèn)可期、限制期、復(fù)蘇期和排斥期四個階段[2]1。歐文多教授關(guān)于美國雙語教育歷史的這四個曲折發(fā)展階段劃分得到了美國教育學(xué)界和語言學(xué)界的普遍認(rèn)同。但是，隨著21世紀(jì)全球化時代的到來，雙語教育在美國又拉開了新的序幕，開始不斷發(fā)展和壯大。通過探究美國雙語教育歷史演進(jìn)過程的基本規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，美國雙語教育問題并不是一個單純的語言知識或教育問題，而是一個在雙語教育中介入了諸多影響因素的復(fù)雜問題?！懊绹碾p語教育更傾向于政治而非教育學(xué)”[3]68?！把芯棵绹碾p語教育不僅要求關(guān)注教育的形式和課程的設(shè)立，還要深入了解雙語教育政治性的一面，其中包括美國民眾對少數(shù)民族語言和文化、移民、機(jī)會均等、個人權(quán)利和族群權(quán)利、民族同化和民族多元化、文化一體化和文化多元化等問題的態(tài)度”[4]62。因此，政治傾向性可以視為美國雙語教育歷史演進(jìn)過程充滿曲折和反復(fù)的根本原因之所在。從這個意義上說，美國的雙語教育制度一直彌漫著濃厚的政治色彩。下面就美國雙語教育歷史演進(jìn)的五個時期所蘊(yùn)含的政治傾向性這一內(nèi)在規(guī)律做具體剖析。

一、雙語教育的認(rèn)可期是聯(lián)邦政府對政治自由和平等權(quán)利關(guān)注的體現(xiàn)

從18世紀(jì)初一直到19世紀(jì)80年代，美國雙語教育處于認(rèn)可期(The Permissive Period)，其語言使用的自發(fā)性、單純性和自然性的特點表現(xiàn)比較明顯。雖然這一時期移民潮持續(xù)增加，但美國政府為了緩和民族矛盾，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，吸取了之前使外來移民早日“美國化”而普遍實施全英語教學(xué)這一做法的教訓(xùn)，不再確定英語作為唯一官方語言和指定教育用語，而是承認(rèn)英語以外的語言的流通和使用，尤其還在移民比較集中的地區(qū)大力倡導(dǎo)實施雙語教育。僅就認(rèn)可時期的德英雙語教育實施情況舉兩個典型案例。一是創(chuàng)辦了許多德語—英語雙語學(xué)校。19世紀(jì)后半葉，一些州的公立學(xué)校和私立學(xué)校不僅為學(xué)生提供德語單語教育，而且也提供德語—英語雙語教育，如，據(jù)1839年俄亥俄州的雙語教育法規(guī)定，無論運用英語、德語還是兩種語言同時授課都具有合法性。據(jù)當(dāng)時調(diào)查，“有近60萬小學(xué)生的學(xué)校教育部分或全部采取德語語言”[2] 4。這極大地促使了德國外來少數(shù)族裔盡快地融入美國主流社會，成為國家發(fā)展的一支重要力量。二是“大陸會議”曾用德文出版一系列文件。在建國前夕及初期，美國第一屆和第二屆大陸會議的代表們對多數(shù)德裔少數(shù)民族的政治權(quán)利給予了充分的尊重，他們都積極地把德裔少數(shù)民族視為重要的政治群體并用德語出臺或制定了一系列官方文件。因此，美國雙語教育的認(rèn)可期實際上就是允許英語和其他外來移民以及少數(shù)族裔語言求同存異和百花齊放的自由發(fā)展期。不同移民群體能夠不受聯(lián)邦法律的束縛，擁有自主選擇本族語言，宣傳宗教和維護(hù)本民族文化的權(quán)利，這種外來移民和少數(shù)族裔對本族文化“自衛(wèi)性多元主義[2]23”的捍衛(wèi)是雙語教育認(rèn)可期語言多樣性的體現(xiàn)。毫無疑問，在美國雙語教育的認(rèn)可期，共和國早期的締造者們采取這種“無為而治”雙語教育方針，與其說體現(xiàn)的是語言權(quán)利的平等，不如說是聯(lián)邦政府對政治自由和人們平等權(quán)利關(guān)注的體現(xiàn)。

二、雙語教育的限制期是美國國內(nèi)民族主義者同化異族情緒爆發(fā)的體現(xiàn)

從19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)60年代，美國雙語教育處于限制期(The Restrictive Period )，其語言使用的限制性、唯一性和同一性的特點表現(xiàn)比較突出。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國取代英國成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。同一時期，美國移民的數(shù)量在劇增，大量新移民涌入美國。據(jù)官方統(tǒng)計顯示，“從1881年到1890年，新老移民的比例比較懸殊，分別是18%和72%；從1891年到1900年，新老移民的比例相差較小，分別約為55%和45%；從1901年到1910年，新老移民的比例發(fā)生急劇的變化，分別約為70%和30%”[5]192。新移民數(shù)量的增加給美國社會帶來諸多問題，其中之一就是新移民的“美國化”問題，如果這個問題不盡早解決或解決不好，外來移民不會更好地融入美國主流社會并成為“真正的美國人”，由此將引發(fā)更多的社會、經(jīng)濟(jì)和政治問題。這種老移民排斥與歧視新移民的排外主義也影響到了教育領(lǐng)域，在此背景下，“熔爐”主義、同化主義思潮日漸泛起。1906年，聯(lián)邦政府把移民只有具備一定的英語語言能力后才能有資格申請加入美國國籍這個條款寫進(jìn)了《國民法》[6]185，從法律上強(qiáng)化英語中心主義與“美國化”的關(guān)系。隨著對“美國化”以及聯(lián)邦政府對地方控制加強(qiáng)的向往，政府和民眾達(dá)成了學(xué)校應(yīng)成為政府貫徹實施“熔爐主義”和同化主義政策而“只用英語”教學(xué)的工具這一共識。1917年，總統(tǒng)西奧多·羅斯福呼吁，應(yīng)為廣大移民青年創(chuàng)造學(xué)習(xí)英語的各種有利條件，使他們盡快學(xué)會英語，接受英語，以期盡快融入美國主流社會[3]376。

美國民族主義者同化異族情緒是美國社會對雙語教育從認(rèn)可到抑制態(tài)度轉(zhuǎn)變的另一個主要原因。20世紀(jì)爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)使美德兩國的矛盾進(jìn)一步加劇，與此相關(guān)聯(lián)，德語也被視為美國實現(xiàn)民族“熔爐”和“同化”政策的“美國主義”的威脅障礙。民眾反德情緒和同化異族情緒的高漲也逐漸演化成政府行為，各州紛紛出臺限制雙語教育的法案，禁止德語在課堂上和公共場所使用。如，1919年美國教育部的一項決議規(guī)定：“所有州的學(xué)校，無論公立的還是私立的，都應(yīng)該用英語實施管理，所有的小學(xué)都應(yīng)該用英語進(jìn)行教學(xué)”[7]546。由于這種狹隘的民族主義的限制與干涉，加之政府的干預(yù)，經(jīng)過長期自由發(fā)展而實現(xiàn)的語言多樣性的雙語教育也到了幾乎瀕于崩潰的邊緣?？梢哉f，美國這一時期對雙語教育采取的種種抑制政策是整個美國民族熔爐同化政策不可分割的組成部分，其政治影響至今仍受到美國政界和學(xué)界高度重視。

三、雙語教育的復(fù)蘇期是聯(lián)邦政府對多元文化認(rèn)同的有力顯現(xiàn)

從20世紀(jì)60年代到20世紀(jì)80年代，美國雙語教育處于復(fù)蘇期(The Opportunist Period)，其語言使用的多樣性和自由性比較明顯。這一時期，種種政治因素和社會背景為美國雙語教育迎來重要的復(fù)蘇機(jī)遇期創(chuàng)造了有利條件。要特別引起注意的是，以下兩種政治因素和社會背景對美國雙語復(fù)蘇所產(chǎn)生的重要影響。

一是公民權(quán)利運動的深入發(fā)展。20世紀(jì)60年代中期以來，美國土著民族和移民群體的民族意識普遍加強(qiáng)，他們?yōu)榉磳ΨN族歧視和種族壓迫，爭取自身的政治經(jīng)濟(jì)和社會平等權(quán)利，發(fā)起了一系列爭取合法權(quán)利的斗爭。他們認(rèn)為，學(xué)校教育是實現(xiàn)這些基本權(quán)利的重要手段，如果不考慮語言和文化背景的差異，在課堂上僅用全英語教學(xué)無差別地對待所有學(xué)生，就會使少數(shù)族裔兒童失去很多平等的教育機(jī)會，甚至對其學(xué)業(yè)成功和未來發(fā)展都會帶來不利影響。在爭取公民權(quán)利運動的推動下，美國上下開始關(guān)注少數(shù)族裔兒童的雙語教育問題，聯(lián)邦政府也期望將此作為解決社會貧困和平等問題的重要手段。1968年，國會通過的《雙語教育法案》(Bilingual Education Act) 使雙語教育在美國獲得了合法地位，它開啟了用聯(lián)邦經(jīng)費資助少數(shù)族裔學(xué)生語言教育的先河，從而使雙語教育逐漸走上法制化和國家化的軌道。因此，在美國雙語教育的發(fā)展史上這一法案被公認(rèn)為起著里程碑的作用。而“勞訴尼古拉斯案”(Lau v. Nichols)是美國少數(shù)民族學(xué)生爭取雙語教育權(quán)利以及美國雙語教育勃興的又一個里程碑。1970年，在舊金山學(xué)區(qū)(the San Francisco Unified School District)就讀的3000名左右華裔學(xué)生只能說少量英語或完全不會說英語。于是，以勞(Kinney Kinmon Lau)為代表的一些華裔學(xué)生向地方法院提起訴訟，狀告舊金山學(xué)區(qū)董事會主席尼古拉斯(Nichols)。華裔學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校在教學(xué)過程中使用學(xué)生無法理解的語言，使英語為非母語的華裔學(xué)生不能在校有效學(xué)習(xí)知識，這違背了教育公平的宗旨。1974年，美國最高法院根據(jù)1964年的《民權(quán)法案》受理并對“勞訴尼古拉斯案”進(jìn)行裁定，要求接受聯(lián)邦經(jīng)費的學(xué)校必須采取有效措施對少數(shù)民族學(xué)生實施多種形式的雙語教育。這一法律訴訟案的裁定與《雙語教育法》如出一轍，為美國少數(shù)族裔學(xué)生爭取平等的教育機(jī)會以及對美國雙語教育的發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

二是再次移民高潮的推進(jìn)。20世紀(jì)60年代前后，隨著美國第二次移民高潮的到來，以來自拉美地區(qū)為主的移民學(xué)生對使用本民族語言的呼聲日益凸顯。如何保障移民學(xué)生使用本民族語言使用權(quán)利已成為美國社會一個十分敏感的政治問題。為了緩解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧和國家團(tuán)結(jié)，聯(lián)邦政府針對廣大移民實際采取了多樣化的雙語教育措施，使移民學(xué)生可以接受到良好的教育以更快地融入美國主流社會。

民權(quán)運動的深入發(fā)展和再次移民高潮的推進(jìn)使美國雙語教育發(fā)生了歷史性的變革，但美國政府在同化移民這一目標(biāo)上從單一的同化觀念到民族多元文化論這一認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變才是雙語教育復(fù)蘇機(jī)遇出現(xiàn)的最根本的政治要素。“文化多元論逐漸占據(jù)上峰，它強(qiáng)調(diào)社會中的每一個種族群體始終體現(xiàn)對‘本文化族群的認(rèn)同’，同時社會也提供了各種文化‘和睦共處’的條件”[8]119。正是在這種寬松的政治條件作用下，美國的雙語教育迎來了復(fù)蘇機(jī)遇期，取得了快速的發(fā)展。

四、雙語教育的排斥期是對美國民族主義者固執(zhí)于單一同化理念的反映

從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，美國雙語教育處于排斥期(The Dismissive period )，其語言使用的單一性、排斥性和同化性尤其突出。這一時期，保守主義政治勢力占據(jù)上風(fēng)，狹隘民族主義的“熔爐”和“同化”思想再掀高潮。在這種大的政治背景影響下，美國社會對雙語教育的質(zhì)疑聲越來越尖銳，美國的雙語教育開始走向衰落。

保守主義勢力對雙語教育的消極態(tài)度是影響美國政府逐漸質(zhì)疑雙語教育的根本原因。20世紀(jì)80年代，代表共和黨新保守派的里根政府對少數(shù)族裔沒有好感，對雙語教育的有效性及其相關(guān)的《雙語教育法》和“勞訴尼古拉斯案”的法律地位持懷疑和否定的態(tài)度。他認(rèn)為，“雙語教育計劃是完全錯誤的，違背了美國人的理念，如今雙語教育公開努力地保護(hù)少數(shù)民族的母語，永遠(yuǎn)不能幫助他們掌握英語，讓他們畢業(yè)后無法入職和開展工作”[9]53。1985年，時任里根政府教育部長的貝內(nèi)特對接受雙語教育計劃幫助過的學(xué)生，是否能找到從雙語教育中獲益的證據(jù)也持懷疑態(tài)度。以里根為代表的保守勢力思想實質(zhì)上就是伴隨美利堅民族形成和發(fā)展過程中就存在的狹隘民族主義思想的反映，他們具有持續(xù)的盎格魯-撒克遜種族優(yōu)越感的思想意識，把有色人種視為低劣民族，認(rèn)為其語言和文化帶來了嚴(yán)重的個人問題和社會問題。對這些狹隘的民族主義者而言，只有采取英語單語對少數(shù)民族實施教育，才能使其實現(xiàn)語言和文化的同化，從而盡快融入美國主流文化社會。狹隘的民族主義者這種單一的同化理念嚴(yán)重束縛著美國政府雙語教育政策的走向。

在保守主義政治勢力為主導(dǎo)的氛圍下，美國英語官方化運動和民間成立的“唯英語”“美國英語”等保守的非官方組織掀起了一場聲勢浩大的唯英語教育運動，要求重新實施“唯英語”雙語教育的“熔爐”主義同化政策。“唯英語”運動的鼓吹者為達(dá)到使英語成為美國唯一官方語言的目的，采取了從州政府層面再到國會層面的地方包圍中央的種種策略。雖然最終并未從根本動搖聯(lián)邦政府對反對語言限制的立場，但英語官方化運動和民間組織長期堅持同化移民、統(tǒng)一語言，廢除《雙語教育法案》的宣傳和做法對州政府和聯(lián)邦政府的雙語教育立法與政策產(chǎn)生了一定的作用，毋庸置疑，這使雙語教育遭受了巨大沖擊，雙語教育計劃實施也進(jìn)入舉步維艱階段。

20世紀(jì)90年代中期以來，隨著全球化進(jìn)程的加快，美國面臨的各種挑戰(zhàn)也在與日俱增，尤其是2001年爆發(fā)的“9·11事件”，催化了深藏于美國人心中的國家憂患意識。由此，美國保守主義勢力再次高漲，唯英語運動再一次進(jìn)入人們視野。 持種族思想的人借此之機(jī)在雙語教育問題上大做文章。他們強(qiáng)調(diào)，雙語教育給國家?guī)砹俗咫H沖突和社會動蕩，如不采取同一性確保人們思想和觀念的統(tǒng)一，美國社會遲早會走向分裂。在保守主義這種狹隘民族主義觀的影響下，小布什政府在2002年簽署了一項文件，把2001年國會通過的《不讓一個孩子掉隊》(No Child Left Behind)法案正式確定為聯(lián)邦政府法律，這標(biāo)志著施行34年的《雙語教育法案》在美國徹底廢除，雙語教育活動由此陷入低迷。雙語教育再次被迫進(jìn)入冰河時期，這與狹隘民族主義者個人和團(tuán)體煽動種族優(yōu)越感、國家認(rèn)同感和文化歸屬感的政治思想意識密不可分。

五、雙語教育的重生期是聯(lián)邦政府對解決移民教育問題達(dá)成的新共識

從21世紀(jì)初至今，美國雙語教育處于重生期(The Rebirth Period )，其語言的互補(bǔ)性和融合性比較突出。20世紀(jì)八九十年代，在保守主義政治勢力為主導(dǎo)的政治背景下，州政府和聯(lián)邦政府對雙語教育的法律和政策支持日漸式微，直至《雙語教育法案》被廢除，各州紛紛取消雙語教育計劃，移民教育由此受到嚴(yán)重影響。時至今日，美國的移民教育問題仍是美國社會所關(guān)注的重要政治議題之一。在互聯(lián)網(wǎng)全球化的今天，語言是文明交流和文化互鑒的紐帶，人的語言能力提升對國家綜合實力提升意義重大。2011年奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文中對美國處在新的“衛(wèi)星時刻”的這一表示又再一次震動了美國。美國政府已清楚地認(rèn)識到，與1957年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造地球衛(wèi)星時美國處于“衛(wèi)星時刻”一樣，美國要想贏得未來，還要在教育、創(chuàng)新和建設(shè)上下工夫。從某種意義上說，西裔*西裔有狹義和廣義之分，狹義上的西裔指西班牙人的后裔；廣義上的西裔包括來自西班牙、葡萄牙及其殖民地的美國居民，也包括說葡萄牙語和拉丁語的美國居民。移民學(xué)生的成績與美國的未來緊密相關(guān)。目前為數(shù)5400萬的西裔人口是美國最大且增長最快的少數(shù)族裔，但他們的教育水平與其他少數(shù)族裔相比是最低的。西裔群體在美國未來發(fā)展中是不可或缺的力量，如何幫助他們擺脫貧困，并把他們轉(zhuǎn)變成美國能贏得未來的一支生力軍的首要問題，就是如何做好西裔學(xué)生的語言教育問題。經(jīng)過對移民教育問題的研究與實踐，美國朝野上下目前基本達(dá)成共識。由此，美國的雙語教育再次迎來難得的重生期。目前，雙語教育在美國的勢頭及影響正日益月滋，無論對移民學(xué)生還是對純英語學(xué)生，雙語教育都產(chǎn)生了意想不到的效果?！霸跀?shù)學(xué)和閱讀成績方面，接受雙語教育的學(xué)生要比單純接受英語教育的學(xué)生思維批判性更強(qiáng)、視野更為寬廣，其學(xué)業(yè)成績也更為優(yōu)秀”[10]121?！斑@種會兩種語言、具有兩種文化的人可以從雙重或多重的角度來看待社會，這種人同只會一種語言、擁有一種文化的人相比，更具有敏感性和同情心，更可能在不同文化之間架設(shè)橋梁，也更能尊重別人的文化”[4]63。

總之，縱觀美國雙語教育的歷史演進(jìn)軌跡,我們不難看出美國雙語教育政策發(fā)展和變遷的方向與其內(nèi)在的政治驅(qū)動和制約力量密切相關(guān)。 美國雙語教育曲折發(fā)展的五個階段都不同程度地充斥著種族主義和多元主義、文化一體化和文化多元化的矛盾斗爭。雖然美國的雙語教育目前走出了遭人冷遇排斥的低谷，但政治訴求和教育發(fā)展規(guī)律之間的矛盾還會使這矛盾的力量博弈持續(xù)下去。因此，美國的雙語教育實質(zhì)上就是在政治的驅(qū)動下，聯(lián)邦政府將少數(shù)移民融入美國主流社會和主流文化的重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下所采取的一種戰(zhàn)術(shù)。