關于開放大學建設的調(diào)研與思考

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(陜西廣播電視大學 遠程教育研究中心，陜西 西安 710119)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出“辦好開放大學”，構建靈活開放的終身教育體系，推動建設全民學習、終身學習的學習型社會。教育部2016年1月印發(fā)《關于辦好開放大學的意見》(教職成[2016]2號)，明確“到2020年，中國特色開放大學體系初步建成，現(xiàn)代信息技術應用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學習條件更加先進，學習制度更加靈活，辦學體系不斷完善，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發(fā)提供重要保障[1]。”目前，無論是已經(jīng)掛牌的“5+1”開放大學，還是其他各地方廣播電視大學，都在按照《綱要》及《意見的》的精神和要求，加快推進人才培養(yǎng)模式改革，建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求的開放大學。2017年7月，筆者參加了學校委托江蘇開放大學舉辦的“現(xiàn)代遠程教育理論與實踐高級研修班”；同年9月又參加了“國家開放大學教學與科研高級研修班”。學習、考察期間，筆者對江蘇開放大學和國家開放大學的建設狀況做了一些調(diào)查研究，在此基礎上對我校開放大學建設工作也有所思考。

一、江蘇開放大學建設的思路和進展

開放大學建設思想認識方面：江蘇開放大學校長崔新有認為“大學要像大學的樣子”，無論大學前的定語如何，其本質(zhì)仍然是大學。既然是大學，就應該按照大學的發(fā)展規(guī)律來辦學，就要承擔起人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流的歷史重任。

開放大學建設策略方面，正如該校黨委書記彭坤明所講的，一是要從目前我國高等教育改革與發(fā)展的大環(huán)境、國家教育戰(zhàn)略的層面、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展層面考察開放大學建設，做到目標引領、認識深化、思維創(chuàng)新；二是要在研究中科學設計，從開放大學的新型特征、創(chuàng)新價值、建設依據(jù)、建設途徑等方面開展研究，在深入開展研究的基礎上，回歸理性，理清思路，制定方案；三是要在展示中爭取認同，要通過成績的系統(tǒng)總結、經(jīng)驗的理論提煉、優(yōu)勢的高度彰顯、特色的準確定位來取得政府、公眾和專家的認同，為開放大學建設消除疑慮，創(chuàng)設良好環(huán)境；四是要在實踐中充分證明，要注重開拓的主動性、探索的自覺性、發(fā)展的創(chuàng)新性、模式的有效性等具體的實踐策略的運用；五是在借鑒中整體推進，要從政策體制的突破性、辦學地位的主體性、內(nèi)涵功能的實體性、政策機制的保障性等方面制定策略，推進開放大學建設；六是在克難中開辟路徑，要改變過去改革缺乏堅定性、信息缺乏對稱性、文化缺乏反思性、能力缺乏本位性的現(xiàn)狀，在加強溝通、善于合作的基礎上沖破束縛，實現(xiàn)自我超越。

開放大學建設實施層面：首先通過實際調(diào)研，從學習需求入手，開展學科建設，做好頂層設計；再從資源建設著手為開放大學建設做好支撐，三是促進各種管理和流程的規(guī)范化，為開放大學建設提供保障。

江蘇開放大學辦學實踐方面：一是舉辦老年大學，第一屆學生已經(jīng)畢業(yè)，有四位學生取得了學士學位，使我國從幼兒園到老年的終身教育體系得以完善；二是使開放大學走向社會，充分發(fā)揮教育電視臺的作用，推出精品欄目如“老王說法”，取得良好的社會效益；三是加強資源建設，江蘇開放大學投入1500多萬元用于資源建設，教學效果提升明顯。

二、國家開放大學建設的進展的問題

基本情況：在校生341萬，其中本科97萬，?？?44萬；70%的學生來自基層，55%分布在中西部，在職學生占比76.67%，非在職學生占比23.33%。在校生人數(shù)由2015的351.2萬下降到2016年得330.9萬，主要是上海、北京、廣東、江蘇、云南幾個省級開放大學自主辦學招生人數(shù)增加，在國開體系招生人數(shù)下降較明顯。

國家開放大學建設取得的主要進展：

——“國開共同體”辦學模式：工作方針：“自愿、平等、合作、共贏”；五共原則：共商、共建、共管、共享、共贏；五個統(tǒng)一：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價；五各訴求：各在其位、各盡其責、各展所長、各具特色、各得其所；雙重性的層級管理體制：國開共同體相關單位都是獨立法人，在國開共同體內(nèi)部，則存在相應的職責分工和管理層級，按照總部、分部、學院、學習中心的架構，實行分級管理體制；理事會和校務委員會咨詢決策機制；兩級統(tǒng)籌管理：總部統(tǒng)籌全國、分部統(tǒng)籌區(qū)域；專業(yè)建設錯位發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源共建共享；成本分擔和利益分享。

——“互聯(lián)網(wǎng)+大學”教學模式：數(shù)字化學習環(huán)境(數(shù)字化教學平臺、云教室、移動學習)，數(shù)字化學習資源(建設5分鐘課程網(wǎng)，免費向公眾開放；各專業(yè)學習資源；集聚資源；推送資源)。

“六網(wǎng)融通”培養(yǎng)模式：國家開放大學啟動了10個重點專業(yè)的教學改革，制定了國家開放大學人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和質(zhì)量保證體系，2016年6月，26個本科專業(yè)獲得學士學位授予權。①為378萬學生開通滿足個人信息管理、課程學習管理、師生互動交流的網(wǎng)絡學習空間；②建設350門集學習資源、學習活動、學習進度、學習評價等于一體的網(wǎng)絡學習課程；③以專兼職教師為基礎，以課程為基本單位，組建跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡教學團隊(188個)；④推進“網(wǎng)絡學習支持”，對學生學習全過程開展各種學術性和非學術性的支持服務；⑤推進“網(wǎng)絡學習測評”，基于網(wǎng)絡對學習者學習行為、學習過程和學習成果進行測量和評價；⑥實施“網(wǎng)絡教學管理”，逐步實現(xiàn)從招生、注冊、選課、學習到考試的“一站式”服務?！傲W(wǎng)”相互支撐，融通一體，共同促進學習行為發(fā)生，全面落實學習過程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為學校創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)模式。

——“社會教育”服務模式：①實施“求學圓夢行動計劃”：為職工提供“不脫產(chǎn)、不離崗、送教上門、移動學習”的現(xiàn)代教育服務模式，推進職工學歷和技能提升；②建設老年開放大學，面向老年人和老年服務從業(yè)人員開展多種教育服務項目；③國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓基地；④與全國婦聯(lián)合作實施“精彩人生，女性終身學習計劃“項目。

——“學分銀行”建設模式：開發(fā)了學銀在線，為480萬學生建立了學分銀行賬戶；組織了60多家不同類型機構開展標準制定、標準應用、資源共享與學分互認等項目，探索不同類型學習成果之間的橫向溝通和縱向銜接。

開放大學建設面臨的問題：外部面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展問題、政策法規(guī)問題、經(jīng)費保障問題、屬性定位問題；內(nèi)部面臨認識問題、能力問題、模式問題、體制機制問題。解決策略：制定“十三五”規(guī)劃，實施7大工程，25個計劃，投入15億。7大工程分別是：人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程、辦學組織體系建設工程、教育信息化推進工程、學分銀行建設工程、遠程開放教育研究工程、非學歷教育推進工程、國際交流與合作工程。

三、對開放大學建設的思考與建議

(一)廣播電視大學辦學歷史的回顧

我國在上世紀50年代末，60年代初就創(chuàng)立了廣播、電視和函授學校。比如在廣播教育方面，1955年北京、天津設置了廣播函授學校，1958年天津成立了廣播函授大學。在電視教育方面，1960年北京電視大學首先成立。隨后，天津、上海、沈陽、哈爾濱等市的電視大學也相繼成立[2]。

其后的十年“文革”，使整整一代人失去接受高等教育的機會。1977年底，鄧小平會見來華訪問的英國前首相愛德華·希思，對希思介紹英國利用現(xiàn)代化手段舉辦開放大學，讓更多人可以上大學的經(jīng)驗大感興趣，并表示中國也要利用電視手段來加快教育事業(yè)的發(fā)展。由于鄧小平的大力倡導和推動，廣播電視大學籌辦工作進展神速。1979年1月，國務院正式下發(fā)文件指出：“舉辦廣播電視大學，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的新事物，對于擴大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學文化水平，加速培養(yǎng)大量又紅又專的人才將會起重大作用”，并要求各省、市、自治區(qū)和中央有關部門“大力支持廣播電視大學的籌辦工作，切實解決工作中的問題，注意總結經(jīng)驗，努力把廣播電視大學辦好”。1979年2月6日，經(jīng)過一年多一點的高效籌辦工作，中央廣播電視大學和28所省級廣播電視大學同時宣告成立并舉行隆重的開學典禮[3]。

而在以后的對外交流中，我國的廣播電視大學也使用“開放大學”的稱謂。有學者認為，初創(chuàng)時選擇“廣播電視大學”名稱而未選擇“開放大學”的緣由，是當時的政治環(huán)境所限，因為當時還未提出“改革開放”這一說法。

回顧近四十年的辦學經(jīng)歷，電大先后舉辦過成人大專教育、自學視聽生、大學基礎班、普通專科班、注冊視聽生、開放教育試點，還有一些電大與自考聯(lián)辦了“小自考”、高職教育等教育形式。表面上看，這是電大為了適應改革開放社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步調(diào)整自己的辦學思路與辦學形式；但實際上，每一次辦學形式的調(diào)整都是舊的辦學形式面臨生源枯竭，不得已而為之[4]。

(二)為何建設開放大學

1.回歸大學屬性，立足于廣播電視大學長遠和持續(xù)發(fā)展

正如江蘇開放大學校長崔新有所言“大學要像大學的樣子”。廣播電視大學一開始的設立限于當時條件，省電大只有十幾名工作人員，從當時機構設置來看，更像是一個行政管理機構。四十年的辦學歷程，我省電大為國家培養(yǎng)了數(shù)十萬計的畢業(yè)生，但卻沒有專業(yè)設置、畢業(yè)證書發(fā)放等辦學自主權。正是因為辦學自主權的喪失，使得電大不得不經(jīng)常性的變換教育類型和方式，以求生存。

因此，建設開放大學，首要任務是爭取辦學自主權的回歸。立足于自主辦學，就可以根據(jù)我省經(jīng)濟社會實際發(fā)展需要開設相應專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，實施教學任務，自主頒發(fā)文憑。辦學自主權是作為一所大學應該具有的基本權利，這將為廣播電視大學的自主發(fā)展、長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要

國家創(chuàng)建學習型社會，構建終身教育體系，需要一個實施平臺，而廣播電視大學能夠借助信息技術以及遍布城鄉(xiāng)的教學網(wǎng)絡滿足這一需求。

我國教育按照年齡階段分為學前、小學、中學、大學幾個階段。而作為成人后的學歷教育主要靠廣播電視大學和各重點高校的網(wǎng)絡學院來承擔，老年教育則基本處于空白狀態(tài)。依靠開放大學開展老年學歷教育和非學歷教育，一方面補充和完善了我國學歷教育體系，另一方面也“圓”了許多老年人的“大學夢”，同時也豐富了老年人的晚年生活，提高了他(她)們的生命質(zhì)量。

(三)如何建設開放大學

1.回歸大學常態(tài)

回歸大學常態(tài)就是按照一所大學的要求建設開放大學。首先是思想認識的回歸，要改變過去電大長期以來“重行政、輕教學”的陋習，將精力和關注點集中到教學上，關注學生的日常學習和教師的教學科研，為他(她)們的學習和工作提供良好的環(huán)境。其次是規(guī)章制度的修改與完善，思想認識統(tǒng)一后要落實到行動上，落實到具體實施教學科研的整個工作中，這就需要相應的制度來規(guī)范。最后是執(zhí)行環(huán)節(jié)，規(guī)章制度制定完成后就要認真實施，且不能輕易更改，每次更改必須嚴格履行一定的程序，且必須經(jīng)過教職工代表大會表決通過。這樣就最大限度保持規(guī)章制度的嚴肅性和長期性，不會因為校領導的變更而頻繁修改規(guī)章制度。

建設開放大學，也是一次思想與實踐提升、升華的過程。要回歸“開放”，即實現(xiàn)“人人、處處、時時”可學，就要求我們拓展視野，不能將目光僅僅停留在遠程開放教育上，也可以辦各類形式的面授教育、各類培訓，受訓人員可涵蓋幼兒園、中小學生、在職人員等等，可服務于各級各類不同人群學習知識、提高技能、提高生命質(zhì)量的需要。

2.解決經(jīng)費保障

開放大學的建設還需要一定的經(jīng)費來保障教學活動的順利實施。開放大學為社會培養(yǎng)人才，政府應該提供相應的辦學經(jīng)費，以保障教學活動的順利進行。

參考江蘇的做法，江蘇省教育廳給開放教育的生均經(jīng)費為普通高校在校生的一半，江蘇開放大學將經(jīng)費用于日常教學、資源建設和學習支持服務等方面，地市開放大學所收學費不用上交省校，用于地市開放大學教學工作。這樣的經(jīng)費分配方案，充分調(diào)動了省校和地市開大兩方面積極性，取得較好的效果。

3.面向社會辦學

開放大學的辦學要面向社會，改變過去封閉辦學的傳統(tǒng)模式。廣播電視大學自成立以來，始終堅持面向行業(yè)和系統(tǒng)辦學，這是我們辦學的優(yōu)勢之一，但也是阻礙我們發(fā)展的藩籬。幾十年的系統(tǒng)辦學使我們不斷“步步自封”，教師的專業(yè)培訓、課程的教學交流、教學資源的建設等方面僅限于電大系統(tǒng)內(nèi)部，甚至教師的外出學習也規(guī)定只有中央電大組織的方可成行。凡此種種，使得我們與普通高校、與國內(nèi)國際其它同類院校間的交流和學習變得尤為困難。以學生選課為例，普通高校早在2001年前后已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上自主選課，而我們直到現(xiàn)在學生自主選課仍然停留在招生宣傳頁上，即使有學生個別的自主選課也在一個大專業(yè)內(nèi)，僅處于自主選課的初步階段。

面向社會辦學，還要積極融入社會，一方面積極參與、承擔一些政府的社區(qū)教育項目、社區(qū)扶貧項目、農(nóng)村文化下鄉(xiāng)項目、科技下鄉(xiāng)項目，這既突出了作為一所大學的社會擔當和責任，更為我們今后的長遠發(fā)展開拓了空間。這在成都電大已經(jīng)得到了很好地證明，成都電大近年來通過積極參與政府惠民項目，取得了良好的社會反響，開放教育招生人數(shù)也實現(xiàn)了明顯的增長。另一方面，通過省教育電視臺(以前屬于電大)、自營的實體企業(yè)、物流配送站等實體來服務社會，也為學生提供實踐基地。江蘇開放大學在這方面的經(jīng)驗值得我們學習。

4.加強科研工作

《中華人民共和國教育法》第十一條規(guī)定“國家支持、鼓勵和組織教育科學研究，推廣教育科學研究成果，促進教育質(zhì)量提高?！薄吨腥A人民共和國教師法》第七條規(guī)定“教師享有從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見的權利。”國家的制度和政策設計號召廣大教師積極從事科研工作。同時科研工作對于知識的傳承和創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升、學科專業(yè)的發(fā)展、教師的專業(yè)發(fā)展、教育政策制度的制定等方面都具有極其重要的意義。

江蘇電大在申報開放大學前，就開放大學如何定位、如何建設等核心問題設立了十多個專項研究重點課題，組織全省教職工積極參與，共同研討開放大學建設的途徑與方法，取得了顯著的效果：一方面通過教工積極參與研究，充分發(fā)揮教職工的主人翁地位和意識，使全校教職工對開放大學的建設有一個更加全面和深刻的理解，提高了教工的凝聚力，使大家積極投入到開放大學建設中來；其次通過研究，也充分做到了集思廣益，為開放大學建設提供了好的思路和做法，避免走彎路。

5.實施人才興校戰(zhàn)略

雖然“人才興?！钡奶岱ㄒ恢北徽f道，但具體到落實層面諸如詳細的認定措施、相關激勵制度的制定與實施等方面少之甚少。以我省近年來發(fā)展比較快的寶雞文理學院為例，就是實施“人才興校”戰(zhàn)略，通過制定詳盡的具有可實施性的人才引進與培養(yǎng)方案，采取引進與培養(yǎng)兩個途徑吸引人才，鼓勵教師積極從事高水平教學科研，經(jīng)過幾任校領導和廣大教職工的的不懈努力，學校已經(jīng)實現(xiàn)研究生辦學層次的突破，國家級科研項目也是捷報頻傳，被省教育廳和寶雞市政府列為共建高水平本科院?！皩氹u大學”。

我校實施人才興校，首先必須改變電大長期以來形成的“重行政、輕教學”的思想，要將教師的專業(yè)發(fā)展、教學過程的組織實施、學科專業(yè)的發(fā)展作為學校的首要任務，不斷提高教師在學校教學活動中的話語權；其次，要制訂相應的制度來保障教師的地位和權利的落實；第三，要在日常教學事務中抓落實，不斷提升教師的主人翁意識，并拓展渠道，鼓勵廣大教職工為學校的發(fā)展獻言獻策。

實施人才興校，在引進和培養(yǎng)人才的同時，也要充分肯定現(xiàn)有人員的貢獻，使每位教職工的工作都能得到認可和尊重。從操作層面而言，可以處、院、部為單位組織“光榮退休”儀式或PARTY，邀請校領導參加，充分宣揚即將退休教職工對于處室、學校的貢獻，感謝她(他)們幾十年如一日的辛勤付出。雖然這僅是一個儀式，但一方面使大家感覺到自己一生的工作得到單位的認可，獲得精神上的慰藉；另一方面對在職職工也是一個正向的激勵，利于做好自己的本職工作。

6.重視技術興校

回顧廣播電視大學的發(fā)展歷史，可以明顯看到在1979年重設時有三個重要因素奠定了電大的成功：首先是國家宏觀政策的支持，使得廣播電視大學得以重建；其次是開發(fā)建設了一批大師級的錄像課程(代表性的如華羅庚講授高等數(shù)學緒論課)；另一方面得益于當時我國廣播電視事業(yè)的迅速發(fā)展，黑白、彩色電視機在百姓家庭的快速普及，為廣大城鄉(xiāng)知識青年充分利用廣播電視開展學習創(chuàng)造了必要條件，即廣播電視技術的發(fā)展成就了電大。

今天從政策層面來看，各遠程教育辦學主體間已經(jīng)處于平等地位，過去國家對廣播電視大學單獨出政策的時代已經(jīng)一去不復返；技術層面，全息技術、VR、AR等技術在影視、廣告、動畫、游戲等領域的廣泛使用，使人們對信息技術的應用有了更為深刻的了解和期盼，但我們在遠程教育中的應用還處于初始階段，加上師資、制度等方面的劣勢，優(yōu)質(zhì)的教學課程較為稀少，對學生的吸引力自然下降，廣播電視大學的社會影響力也在削弱。因此，緊跟信息技術應用發(fā)展潮流，應用新技術開發(fā)高質(zhì)量的課程資源就顯得十分緊迫。

7.可能的興校項目

一是緊密圍繞我省和西安市“十三五”規(guī)劃，如西安市提出通過打造“三個萬億級”大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，加快建設西部經(jīng)濟中心。其中“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)大走廊的建設目標就給我們培養(yǎng)高端文化創(chuàng)意人才、高端旅游人才提供了現(xiàn)實需求和基礎。具體可在我校已有院系基礎上組合成立“旅游文化產(chǎn)業(yè)學院”，開設文物復制與創(chuàng)意研發(fā)、旅游文化開發(fā)與推廣、旅游線路開發(fā)與設計、文物保護與開發(fā)等專業(yè)，依靠旅游大省，“做大做強”旅游文化產(chǎn)業(yè)教育。 二是依靠現(xiàn)代信息技術，整合我校相關院系資源，設置無人機操控與維護專業(yè)、智能機器人組裝與維護專業(yè)、新能源汽車工程專業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)等，使我校在人工智能、新能源汽車、新金融等新興產(chǎn)業(yè)教育中領跑。

三是創(chuàng)新辦學模式和教學模式，提高社會的認可度。借鑒江蘇開放大學的經(jīng)驗，還可開設老年大學，設置學位文憑課程，為合格者頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書，提高學校的社會地位和影響力。教學模式改革可從開放教育和成人教育的信息化教學入手，充分利用新技術開展教學，變革教學模式，提高教學質(zhì)量，同時做好考試、學習資源支持等主要環(huán)節(jié)的服務工作，提升學生的滿意度和社會認可度。考試模式改革應加快標準化試題庫建設，可以先行抽調(diào)十門左右組卷較容易的課程開展預約式考試試點，然后不斷總結推廣，并由現(xiàn)場預約考試逐步過渡到學生在家預約考試。