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      基于SWOT分析的壽光市設(shè)施蔬菜減施農(nóng)藥對策研究*

      2018-01-31 01:40:30秦詩樂王瑞波孫煒琳
      關(guān)鍵詞:壽光市菜農(nóng)施用量

      秦詩樂,王瑞波,孫煒琳※

      (1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所,北京 100081; 2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站,北京 100125)

      0 引言

      對于農(nóng)業(yè)大國而言,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障[1]。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中,特別是在設(shè)施蔬菜的種植中,病害、蟲害的肆虐迫使菜農(nóng)面臨著蔬菜產(chǎn)量降低一半以上甚至絕產(chǎn)的境況,正是農(nóng)藥的施用才使這一尷尬局面得以避免,但也正是由于農(nóng)藥在蔬菜生產(chǎn)中的巨大作用,菜農(nóng)在設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)過程中越來越依賴農(nóng)藥來穩(wěn)定產(chǎn)量。然而,大量、長期、不合理施用農(nóng)藥卻造成了嚴(yán)重的土壤、水體污染以及對人體健康的危害[2],特別是農(nóng)藥在農(nóng)作物病蟲害增加和抗藥性增強(qiáng)情況下的大量施用,引發(fā)了一系列的食品安全、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)成本等問題[3]。此外,農(nóng)藥的不合理施用對農(nóng)產(chǎn)品的出口也產(chǎn)生了較大影響。

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高,消費(fèi)者的飲食結(jié)構(gòu)也在逐步轉(zhuǎn)變,對富含多種維生素和礦物質(zhì)的蔬菜的青睞有加,特別對在蔬菜生長季節(jié)性與消費(fèi)者需求全年性矛盾下應(yīng)運(yùn)而生的設(shè)施蔬菜的需求不斷增大,讓設(shè)施蔬菜因農(nóng)藥大量施用而引起的農(nóng)藥殘留問題備受關(guān)注。當(dāng)前,我國在設(shè)施蔬菜的病蟲害防治的農(nóng)藥研發(fā)、推廣和應(yīng)用方面取得很大進(jìn)步,但是我國農(nóng)藥減量增效研究的起步較晚,與歐美發(fā)達(dá)國家存在著較大差距,農(nóng)藥利用率仍然較低[4]。2015年,我國三大糧食作物的農(nóng)藥利用率為36.6%,比歐美發(fā)達(dá)國家低15~25個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算,農(nóng)藥利用率提高1.6%,減少農(nóng)藥施用量1.52萬t,農(nóng)民就減少生產(chǎn)投入約8億元。因此,減少用藥量、提升用藥率是惠及農(nóng)民的有利舉措,更是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重大突破口。

      壽光市是中國蔬菜革命的起源地,以“菜”匯通天下,改變了冬季單一的蔬菜供給。但是近年來消費(fèi)者對壽光蔬菜的質(zhì)疑不斷,各種“不能吃”甚至“不敢吃”的傳言一直在流傳。那么,壽光市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)到底該如何進(jìn)一步減施農(nóng)藥,讓流言消聲,值得討論。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須以農(nóng)戶為主[5],加強(qiáng)對農(nóng)藥的管理、規(guī)范農(nóng)戶施藥行為已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系的重要組成部分[6],文章通過SWOT分析法分析壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的內(nèi)外部條件,以農(nóng)藥的施用主體為基礎(chǔ),以農(nóng)藥管理的主體為依托,找出改善當(dāng)前壽光市農(nóng)藥不良施用現(xiàn)狀的方法,進(jìn)而提出相應(yīng)的對策措施,不僅從源頭上確保蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,而且對促進(jìn)當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)持續(xù)增收和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義和作用。

      1 研究區(qū)域概況與研究方法

      1.1 概況

      壽光,作為山東省濰坊市下轄縣級市,總面積為2 180km2,境內(nèi)“彌望皆平田息壤,無絕崖倒壑之觀”,是中國“冬暖式蔬菜大棚”的發(fā)源地,被稱為“蔬菜之鄉(xiāng)”[7],是當(dāng)前我國最大的大棚蔬菜生產(chǎn)與交易基地。

      1995~2014年的20年間,山東省的農(nóng)藥施用量一直都是全國農(nóng)藥施用量最高的省份。2014年,全國農(nóng)藥施用量為180.69萬t,其中山東省的農(nóng)藥施用量高達(dá)15.64萬t,占全國農(nóng)藥施用量的8.66%。其中,濰坊市的農(nóng)藥施用量為1.44萬t,占山東省農(nóng)藥施用量的9.22%; 其蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1 200.38萬t,占整個(gè)山東省蔬菜產(chǎn)量的12.04%。當(dāng)前,壽光市60%的農(nóng)戶從事蔬菜種植,擁有14萬戶蔬菜生產(chǎn)專業(yè)戶,逐漸形成了以專業(yè)化小農(nóng)戶規(guī)模集聚為基礎(chǔ)、以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場核心的蔬菜產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了壽光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起。2014年,壽光市農(nóng)作物總播種面積為16.53萬hm2,其中蔬菜(含菜用瓜)種植面積達(dá)到5.08萬hm2,壽光市在濰坊市的蔬菜總產(chǎn)量中貢獻(xiàn)率最高,其蔬菜產(chǎn)量為417.98萬t,占濰坊市蔬菜總產(chǎn)量的34.82%,是整個(gè)山東省蔬菜總產(chǎn)量的5%; 其農(nóng)藥施用量為0.22t,占整個(gè)山東省農(nóng)藥施用量的1.42%。壽光市地農(nóng)業(yè)人口為56.39萬,農(nóng)村居民人均純收入高達(dá)1.61萬元,是山東省農(nóng)村居民人均純收入的1.36倍,更是全國農(nóng)村居民人均純收入的1.62倍。顯然,大棚蔬菜的種植大大地增加了壽光市農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,但與此同時(shí)較高的農(nóng)藥施用量也不容忽視。

      1.2 數(shù)據(jù)來源

      研究所使用的全國和山東省及其各市的農(nóng)藥施用量相關(guān)數(shù)據(jù)分別來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》和《濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒》[8]; 研究中關(guān)于農(nóng)戶蔬菜種植年限、安全用藥意識、減施農(nóng)藥意愿等相關(guān)方面的數(shù)據(jù)來源于2016年5~6月對山東省壽光市大棚蔬菜種植戶的隨機(jī)抽樣調(diào)查,在判斷性抽樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行隨機(jī)抽樣的方法展開調(diào)研,剔除缺失有效信息、數(shù)據(jù)不完整以及存在明顯錯(cuò)誤的無效問卷后,有效問卷為402份。

      1.3 研究方法

      通過對文獻(xiàn)、年鑒和實(shí)地調(diào)研資料進(jìn)行綜合分析,從理論與實(shí)際相結(jié)合的角度,探討壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的對策。通過SWOT分析法分析壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的優(yōu)勢與劣勢以及面臨的機(jī)遇和威脅,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn),提出相應(yīng)的對策措施,最大程度地降低由農(nóng)藥施用帶來的人體健康、食品安全、環(huán)境生態(tài)問題,從而提高社會(huì)資源有效利用率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和自然環(huán)境,恢復(fù)生態(tài)平衡。

      2 壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的優(yōu)劣勢分析

      SWOT分析法,亦稱態(tài)勢分析法,通過調(diào)查研究對象分析總結(jié)其相關(guān)優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)遇(Opportunities)與威脅(Threats),據(jù)此發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。該文主要通過優(yōu)劣勢分析,找出對壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的有利因素和不利因素,為壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥制定發(fā)展策略奠定基礎(chǔ)。

      2.1 優(yōu)勢分析

      2.1.1 蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)豐富

      壽光市的蔬菜種植歷史悠久,蔬菜種類豐富,菜農(nóng)已經(jīng)在年復(fù)一年的種植中摸索出了一套相對比較成熟的蔬菜種植技術(shù)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 50%以上的菜農(nóng)擁有20年及以上年限的種植經(jīng)驗(yàn),擁有30年及以上種植經(jīng)驗(yàn)的菜農(nóng)也高達(dá)17.2%。這些菜農(nóng)能夠準(zhǔn)確、熟練的掌握蔬菜種植的特點(diǎn),了解蔬菜種植過程中病蟲害發(fā)生的原因和頻率等,豐富的蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)是壽光市蔬菜種植中減施農(nóng)藥的一大優(yōu)勢。

      2.1.2 安全用藥意識高

      農(nóng)戶在中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位,是農(nóng)藥施用的主體[9]。農(nóng)戶對農(nóng)藥與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)知對其施藥行為有著顯著影響[10],特別是施藥者的文化程度時(shí)刻左右著其質(zhì)量安全控制行為。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),調(diào)研對象為初中文化水平的菜農(nóng)中有83.7%人會(huì)考慮安全間隔期,文化程度為高中或中專的菜農(nóng)中有87.5%的人會(huì)考慮安全間隔期,而文化程度在大專及其以上的菜農(nóng)100%會(huì)考慮安全間隔期,這種遞增的趨勢在一定程度上表明文化程度越高,考慮農(nóng)藥安全間隔期的意愿越大,說明農(nóng)戶的安全用藥意識就越高,其減少施用農(nóng)藥的可能性也更大。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,壽光市的蔬菜種植農(nóng)戶的文化程度在初中及以上的比重達(dá)到87.4%,同時(shí)累計(jì)81.6%的菜農(nóng)表示其對農(nóng)藥施用方面的技術(shù)和知識“比較需要”和“十分需要”, 88.5%的菜農(nóng)對國家明令禁止的農(nóng)藥種類與名稱很清楚, 74.7%的菜農(nóng)認(rèn)為農(nóng)藥殘留對人體健康的危害程度很嚴(yán)重。這些數(shù)據(jù)表明壽光市的菜農(nóng)較為關(guān)注蔬菜的質(zhì)量安全問題,安全用藥意識較高,對該市蔬菜種植中減施農(nóng)藥大有裨益。

      2.1.3 資源優(yōu)越

      壽光地處中緯度帶,北瀕渤海灣,屬于暖溫帶季風(fēng)區(qū)大陸性氣候,氣候溫和,雨量集中,四季分明。其中南部河流縱橫,地下水資源豐富,土地肥沃。宜人的氣候條件和優(yōu)越的地理環(huán)境為壽光市的蔬菜生產(chǎn)提供了先天的優(yōu)勢,自然資源的優(yōu)勢在一定程度上或多或少彌補(bǔ)著蔬菜生產(chǎn)中病蟲害肆虐的弊端,對減少壽光市蔬菜種植中農(nóng)藥的施用量而言有益無害。

      2.2 劣勢分析

      2.2.1 傳統(tǒng)用藥習(xí)慣根深蒂固

      農(nóng)戶使用農(nóng)藥的思維定式根深蒂固,習(xí)慣不見病蟲不打藥,前期預(yù)防不足就勢必造成在病蟲害肆虐階段的農(nóng)藥大量施用。而且絕大多數(shù)農(nóng)戶的思維還停留在高毒農(nóng)藥盛行的時(shí)代,不能適應(yīng)低毒、微毒農(nóng)藥的使用,部分農(nóng)戶甚至過分強(qiáng)求“一噴死”、“一掃光”,常常把多次劑量農(nóng)藥一次使用或者不同類別農(nóng)藥混用,結(jié)果往往事倍功半。而且他們具有很強(qiáng)的從眾心理,在選擇農(nóng)藥時(shí)常常受到部分種糧大戶、鄰里老鄉(xiāng)以及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部較大的影響,藥不對癥的現(xiàn)象屢見不鮮。這些傳統(tǒng)的用藥思維和習(xí)慣扎根在農(nóng)民心間,這是當(dāng)前減施農(nóng)藥的一大障礙,嚴(yán)重阻礙著壽光市設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)發(fā)展。

      2.2.2 病蟲害抗藥性漸強(qiáng)

      在蔬菜生產(chǎn)過程中的病蟲害防治勢必離不開農(nóng)藥的作用,但也正是由于農(nóng)藥在蔬菜生產(chǎn)中的巨大作用,菜農(nóng)在蔬菜的生產(chǎn)過程中越來越依賴農(nóng)藥來穩(wěn)定產(chǎn)量,長此以往不可避免地導(dǎo)致病蟲害抗藥性的形成。面對日漸增強(qiáng)的病蟲害抗藥性,菜農(nóng)不得不盲目增多施藥次數(shù)、加大農(nóng)藥濃度、多種農(nóng)藥不合理混用甚至縮短農(nóng)藥安全間隔來與病蟲害抗?fàn)帲芏鴱?fù)始形成惡性循環(huán),這不僅增加了生產(chǎn)成本和農(nóng)藥殘留,也威脅著整個(gè)生態(tài)環(huán)境。病蟲害逐漸增強(qiáng)的抗藥性無疑成為減少蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥施用量的桎梏。

      2.2.3 農(nóng)戶減施農(nóng)藥意愿低

      隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,一大批規(guī)模蔬菜基地先后建立并均以其獨(dú)具特色的產(chǎn)品優(yōu)勢快速搶占了部分國內(nèi)外市場,給壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了難以抗拒的巨大壓力,這種壓力絕大部分落在了菜農(nóng)身上,他們只能盲目地依靠農(nóng)藥來確保產(chǎn)量和賣相,因此在蔬菜的生產(chǎn)過程中,菜農(nóng)減施農(nóng)藥的意愿較低。據(jù)表1數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在現(xiàn)有的施肥習(xí)慣和作物管理方式下, 7.2%的菜農(nóng)最大程度能夠減施的農(nóng)藥量為0, 32.8%的菜農(nóng)最大程度能夠減施1%~10%的農(nóng)藥量, 24.1%的菜農(nóng)最大程度能夠減施11%~20%的農(nóng)藥量; 表2數(shù)據(jù)顯示,在減施農(nóng)藥會(huì)造成蔬菜產(chǎn)量降低的情況下, 24.1%的菜農(nóng)能接受減產(chǎn)的最大程度是0%,即不能接受減產(chǎn)。

      3 壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

      通過對壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析,發(fā)現(xiàn)壽光市在設(shè)施蔬菜種植過程中的減施農(nóng)藥行為既擁有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。其中,機(jī)遇是消費(fèi)者需求升級、技術(shù)支持和政策機(jī)遇; 威脅是市場競爭激烈和政府監(jiān)管欠佳。

      表1 現(xiàn)有施肥習(xí)慣和作物管理方式下,菜農(nóng)最大程度能夠減施的農(nóng)藥量

      減施農(nóng)藥量的最大程度(%)頻數(shù)有效百分比(%)累積百分比(%) 0297 27 2 1~1013232 840 0 11~209724 164 2 21~305814 478 6 31~40174 282 8 41~50164 086 8 51~60215 292 0 61~7051 293 3 71~8092 295 5 81~9030 796 3 91~100153 7100 0 合計(jì)402100 0

      表2 如果減施農(nóng)藥會(huì)造成蔬菜產(chǎn)量降低,菜農(nóng)能接受減產(chǎn)的最大程度

      3.1 機(jī)遇分析

      3.1.1 消費(fèi)者需求升級

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快,人民生活水平不斷提高,城鄉(xiāng)居民在健康意識提升的環(huán)境下對健康安全農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷加大。然而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力與消費(fèi)者的需求之間尚存在較大增長空間。壽光市設(shè)施蔬菜發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢明顯,其產(chǎn)品的高品質(zhì)也將滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)者的多元化、多層次需要,較強(qiáng)的消費(fèi)需求和廣闊的市場空間亟需高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品填補(bǔ)??偠灾S著消費(fèi)者需求品位的不斷提升,與之相匹配的市場供給必將應(yīng)運(yùn)而生。對于壽光市設(shè)施蔬菜種植而言,就需要菜農(nóng)在生產(chǎn)種植蔬菜過程中減少施用農(nóng)藥來確保蔬菜的高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)。所以,消費(fèi)者需求品位的提升為壽光市農(nóng)藥的減施營造了一個(gè)有利環(huán)境。

      3.1.2 技術(shù)支持

      農(nóng)民對新技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)信息與知識的認(rèn)知是影響他們農(nóng)藥施用的重要因素[11]。長期以來,壽光市堅(jiān)持引進(jìn)與開發(fā)、示范與推廣,用科技力量助推大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成了集研發(fā)、繁育、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的多功能、全方位蔬菜產(chǎn)業(yè)化科技園[12],這勢必為菜農(nóng)在選擇種苗和蔬菜種植中提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息支持,科學(xué)、健康的種植與管理方式將大幅度降低蔬菜的病蟲害發(fā)生率,也將減少農(nóng)藥的施用率。同時(shí),壽光市根據(jù)“預(yù)防為主、綜合防治”的方針,結(jié)合現(xiàn)階段蔬菜種植的現(xiàn)實(shí)需要,采用物理防治和生物防治等綠色防控技術(shù),在一定程度上降低了化學(xué)農(nóng)藥的施用,保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 62.6%的菜農(nóng)使用了防蟲網(wǎng), 44%的菜農(nóng)使用了黃板, 9.2%的菜農(nóng)使用了殺蟲燈, 1.5%的菜農(nóng)使用了性誘劑,使用捕食螨和煙熏的菜農(nóng)均占到0.2%。我國現(xiàn)代植保機(jī)械開發(fā)水平在不斷提高,農(nóng)民的施藥設(shè)備也隨之先進(jìn)不少,因此壽光市菜農(nóng)改變普通手搖式噴霧器大量使用的局面,更多的采用電動(dòng)式和機(jī)動(dòng)式噴霧器,甚至還有部分大戶使用無人植保機(jī),大大提高了農(nóng)藥利用率。隨著農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展,我國農(nóng)藥市場的秩序逐步規(guī)范,農(nóng)藥產(chǎn)品的質(zhì)量明顯提高。農(nóng)業(yè)部抽查結(jié)果表明,雖然假冒偽劣農(nóng)藥仍在一定范圍內(nèi)存在,但是總體來看我國農(nóng)藥的質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 41.8%的菜農(nóng)認(rèn)為,與前幾年相比,現(xiàn)在的農(nóng)藥的效果在變好。正如自然界普遍存在的質(zhì)量守恒定律所示,在農(nóng)藥“質(zhì)”有保障的情況下,減施其“量”就水到渠成。所以說,技術(shù)支持是壽光市設(shè)施蔬菜種植中減施農(nóng)藥的重要基礎(chǔ)。

      3.1.3 政策機(jī)遇

      “三農(nóng)”問題歷來都受到黨中央和國務(wù)院的高度重視,農(nóng)業(yè)發(fā)展始終都被置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置。近年的“中央一號”文件曾多次提出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物的病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作,高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥被要求大力推廣使用。2015年2月農(nóng)業(yè)部“農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2015〕2號”文件中關(guān)于《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》的總體思路指出要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針,樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念,加快轉(zhuǎn)變在農(nóng)業(yè)發(fā)展中病蟲害的預(yù)防和控制方式,大力推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,在降低農(nóng)藥施用量的同時(shí)有效控制病蟲害,從根源處保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[13]。4月,《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》就農(nóng)業(yè)面源污染的防治問題提出了“一控兩減三基本”目標(biāo)。其中,“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥施用量,實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)[14]。2016年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動(dòng)方案中,要求針對一些地方農(nóng)民的違規(guī)用藥問題,廣泛開展宣傳、培訓(xùn)工作來普及農(nóng)戶的科學(xué)用藥知識并提升其安全用藥意識,同時(shí)加強(qiáng)安全施用農(nóng)藥的監(jiān)督工作。上述一系列關(guān)于農(nóng)作物的病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品的安全用藥政策對于壽光市設(shè)施蔬菜種植減施農(nóng)藥都有一定的推動(dòng)作用。此外,國家對設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視,財(cái)政支持力度與補(bǔ)貼范圍也在逐步加大,同時(shí)也不斷加大對政策性蔬菜保險(xiǎn)的支持。在中央支持蔬菜保險(xiǎn)發(fā)展的政策指引下,各地紛紛開展政策性蔬菜保險(xiǎn)的試點(diǎn)和探索, 2014年山東省在部分縣市開展蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。諸如此類的政策傾斜,對于壽光市而言,都是很好的發(fā)展機(jī)遇,保障著蔬菜生產(chǎn)種植過程中的農(nóng)藥減施行徑。

      3.2 威脅分析

      3.2.1 市場競爭激烈

      隨著市場信息化的發(fā)展,反季蔬菜在全國各個(gè)地區(qū)發(fā)展迅猛,壽光雖然占據(jù)首要位置,但在消費(fèi)水平穩(wěn)定的情況下,伴隨其他省市諸多大規(guī)模蔬菜基地的相繼建立,壽光市有限的市場份額被其他地區(qū)迅速占據(jù),無疑給當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大壓力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,壽光市在設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)上的絕對壓倒優(yōu)勢不可能長存,它的繼續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在激烈的市場競爭條件下,壽光市菜農(nóng)不得不依賴“薄利多銷”保證收益,同樣的耕地面積條件下蔬菜的大產(chǎn)量必然離不開農(nóng)藥的大量使用,這樣不計(jì)條件地最大幅度將因病蟲害造成的產(chǎn)量損失降到最低限度,與減施農(nóng)藥的愿景相悖離。

      表3 蔬菜接受質(zhì)量安全檢測的頻率

      檢測頻次頻數(shù)有效百分比(%)累積百分比(%) 無5914 614 6 一季1次13934 449 0 一季2次8420 869 8 一季3次4110 180 0 一季4次123 082 9 一季5次133 286 1 一季5次及其以上5613 9100 0 合計(jì)404100 0

      3.2.2 政府監(jiān)管欠佳

      縱觀壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程,可以看到壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)在良好發(fā)展的態(tài)勢下依然存在許多不可忽視的問題。首先農(nóng)資市場農(nóng)藥質(zhì)量參差不齊,經(jīng)銷商用假藥坑害菜農(nóng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部分菜農(nóng)卻誤認(rèn)為是農(nóng)藥藥效降低,通過增加施藥次數(shù)和農(nóng)藥施用量來應(yīng)對,不僅增加了菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)成本,更對蔬菜的質(zhì)量安全帶來極大威脅。其次,在蔬菜生產(chǎn)種植中,部分菜農(nóng)盲目對化肥、農(nóng)藥過度依賴造成土壤板結(jié)、農(nóng)藥殘留現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外,在蔬菜流通過程中的監(jiān)測檢測力度較低。據(jù)表3數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 14.6%農(nóng)戶蔬菜從未接受過任何組織、部門以及市場監(jiān)測, 34.4%的菜農(nóng)也只受過一次檢測,這樣寬松的監(jiān)管環(huán)境是農(nóng)藥殘留蔬菜涌現(xiàn)的溫床,從很大程度上阻礙著壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      4 減施農(nóng)藥的對策探析

      面對農(nóng)藥大量施用的尷尬局面,探索出相應(yīng)的對策來減施農(nóng)藥,最大限度地降低由大量農(nóng)藥施用帶來的人體健康、食品安全、環(huán)境生態(tài)問題,才能提高農(nóng)藥的有效利用率,從源頭處改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。對于壽光市設(shè)施蔬菜而言,應(yīng)該努力做到以下方面。

      4.1 統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控并舉

      在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的病蟲害防治中,應(yīng)始終貫徹“預(yù)防為主,綜合防治”的原則,推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控并舉。

      壽光市需要開展以市政府掛帥,依托市農(nóng)業(yè)局和市蔬菜辦的組織與協(xié)調(diào),縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員,并邀請相關(guān)農(nóng)技專家擔(dān)任技術(shù)顧問的農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和政策扶持,強(qiáng)化工作的督查指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),從而確保統(tǒng)防統(tǒng)治工作的有序、有效開展,為統(tǒng)防統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn)作強(qiáng)有力的保障。同時(shí)建立起以壽光市農(nóng)作物病蟲害預(yù)警與控制站為中心, 5個(gè)街道和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲測報(bào)點(diǎn)相配套的病蟲測報(bào)網(wǎng)絡(luò),從而精確掌握各地各村的病蟲害動(dòng)態(tài),并及時(shí)向各村和各農(nóng)藥經(jīng)銷點(diǎn)發(fā)布病蟲的相關(guān)信息情報(bào)。同時(shí),適當(dāng)?shù)胤龀之?dāng)?shù)夭∠x防治專業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推行植保機(jī)械與農(nóng)藝配套,大規(guī)模開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,從根本上提高防治效率。

      實(shí)施綠色防控,從品種選用、設(shè)施誘殺到天敵保育、田間管理,連環(huán)采用綠色防控技術(shù),改善壽光市大棚生態(tài)系統(tǒng),破解病蟲害頻繁發(fā)生難題,保障蔬菜生產(chǎn)與質(zhì)量安全,切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染。在農(nóng)業(yè)防治上,推廣選用品質(zhì)優(yōu)、抗性好的蔬菜品種合理密植,再加以合理的水肥管理,在收獲蔬菜后及時(shí)清理田間殘株敗葉來消滅殘留的幼蟲和蛹并及時(shí)翻耕; 在生物防治上,采用生物多樣性調(diào)節(jié)與保護(hù)技術(shù),將人工釋放天敵和保護(hù)天敵相結(jié)合,為天敵提供替代寄主、食料和庇護(hù)所,充分利用天敵的自然控害能力; 在物理防治上,推廣太陽能殺蟲燈、昆蟲性信息素及誘捕器、防蟲網(wǎng)、色板等防治技術(shù)。

      為推進(jìn)壽光市設(shè)施蔬菜的減施農(nóng)藥進(jìn)程,將統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)結(jié)合并舉,將大幅降低農(nóng)藥施用量和次數(shù),減少農(nóng)藥面源污染。這種舉措將保障蔬菜的質(zhì)量安全和生物多樣性的發(fā)展,滿足現(xiàn)階段的消費(fèi)者需求,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

      4.2 提升意識與科學(xué)用藥并重

      農(nóng)戶是農(nóng)藥的使用主體,減施農(nóng)藥目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終必須落在農(nóng)戶層面,從其用藥意識和施藥方法上努力,雙管齊下。

      農(nóng)戶的用藥意識是其施用農(nóng)藥的操縱桿,切實(shí)支配著農(nóng)戶的打藥量和施藥次數(shù)。因此,提升農(nóng)戶的用藥意識,對壽光市設(shè)施蔬菜種植戶減施農(nóng)藥具有重要意義,更是提升壽光市蔬菜質(zhì)量、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從宣傳和培訓(xùn)上著手,針對不同經(jīng)濟(jì)特征的菜農(nóng)有側(cè)重點(diǎn)地進(jìn)行推廣宣傳,讓他們意識到食品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的重要性; 加強(qiáng)科技下鄉(xiāng)培訓(xùn)工作,從5個(gè)街道和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取試驗(yàn)示范點(diǎn),用投入效益結(jié)果說話,發(fā)揮全面推進(jìn)的輻射帶動(dòng)作用。最終讓菜農(nóng)自覺選用高效低毒農(nóng)藥,實(shí)現(xiàn)菜農(nóng)科技意識和生產(chǎn)水平的提高。

      農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留與否與農(nóng)戶的施藥方法息息相關(guān),壽光市可以以蔬菜、人與環(huán)境的和諧為出發(fā)點(diǎn),向菜農(nóng)推廣精準(zhǔn)施藥、科學(xué)施藥的方法,樹立蔬菜安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念,鞏固和發(fā)展壽光市設(shè)施蔬菜的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。首先,加強(qiáng)對菜農(nóng)病蟲害防治策略的引導(dǎo)。堅(jiān)持對癥用藥、適時(shí)用藥、適量用藥、科學(xué)配藥相結(jié)合的原則。在蔬菜生長前期慎用農(nóng)藥,預(yù)防為主; 在病蟲害突發(fā)時(shí),優(yōu)先選用高效低毒且對天敵安全的農(nóng)藥進(jìn)行干預(yù),拒絕殘留的同時(shí)有效控制病蟲害。其次,幫助菜農(nóng)掌握病蟲監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。鼓勵(lì)菜農(nóng)安裝并使用自動(dòng)蟲情測報(bào)燈、病害智能監(jiān)測儀等現(xiàn)代監(jiān)測工具,實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握病蟲害信息,針對性地選擇合適的藥品與藥量,減少農(nóng)藥的使用量。

      壽光市菜農(nóng)用藥意識的提升和科學(xué)用藥方法推進(jìn),將在減少農(nóng)藥施用量的同時(shí),促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,保障菜農(nóng)增收。

      4.3 政府監(jiān)管與信息共享統(tǒng)籌

      蔬菜的安全生產(chǎn)不能單純地依靠農(nóng)戶,還需要政府監(jiān)管和信息共享保駕護(hù)航,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

      無論是菜農(nóng)自身還是農(nóng)藥市場,都需要政府的監(jiān)管來規(guī)范。首先,要完善監(jiān)管體系。在種植大戶和散戶混雜的種植格局下,落實(shí)監(jiān)測檢測隊(duì)伍、設(shè)備和技術(shù),建立從市政府、市農(nóng)業(yè)局、蔬菜辦到合作社、收購商、農(nóng)貿(mào)市場的全覆蓋式農(nóng)殘檢測網(wǎng),并制定符合國內(nèi)外質(zhì)檢要求的檢測標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建壽光市農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系。其次,要規(guī)范農(nóng)資流通市場。建立農(nóng)藥質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營,實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)貨、價(jià)格、核算、服務(wù),增強(qiáng)菜農(nóng)在農(nóng)資市場的主動(dòng)性和談判能力。此外,要搭建信息平臺,加強(qiáng)壽光市的信息化建設(shè)。通過各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合,積極建設(shè)集5個(gè)街道、9個(gè)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息為一體的服務(wù)平臺、電商平臺,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源共建與信息共享。

      在壽光市政府監(jiān)管和信息共享的統(tǒng)籌下,將更好地實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)信息在政府與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)資經(jīng)銷商之間、農(nóng)戶與市場之間的信息對稱,也將更好地規(guī)范農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的交易行為,最重要的是將保障蔬菜的安全健康生產(chǎn)。

      4.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼兼顧

      在當(dāng)前的生產(chǎn)水平下,壽光市農(nóng)民在蔬菜生產(chǎn)中還面臨著許多不可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn),隨著日趨激烈的市場競爭,風(fēng)險(xiǎn)也將不斷增大。因此,強(qiáng)化政策扶持才是菜農(nóng)走下去的保障。

      完善壽光市農(nóng)業(yè)政策的支撐和保障體系,突出當(dāng)?shù)卣叩奈?、開放性和領(lǐng)先性,適時(shí)適度地將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相結(jié)合,建立起適度超前、靈活開放的政策保障體系。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上,要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加險(xiǎn)種,完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保,為菜農(nóng)在減施農(nóng)藥中應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)提供有力保障。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上,要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大補(bǔ)貼范圍和加大補(bǔ)貼力度,落實(shí)國家補(bǔ)貼各項(xiàng)政策,建立起覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)安全生產(chǎn)的保障體系,強(qiáng)化菜農(nóng)應(yīng)對設(shè)施蔬菜種植中眾多風(fēng)險(xiǎn)的能力。

      在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只有強(qiáng)而有力的政策扶持與規(guī)范,菜農(nóng)才能沒有后顧之憂地提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力,大膽減少蔬菜種植中的農(nóng)藥施用量和打藥次數(shù),保證蔬菜供給的質(zhì)量安全。

      [1] 韓長賦.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 努力實(shí)現(xiàn)“三化”同步發(fā)展.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2011, 32(11): 4~7, 110

      [2] 魏瑞.河南省農(nóng)業(yè)面源污染成因分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2016, 37(8): 67~71

      [3] 鄭風(fēng)田, 趙陽.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策.中國軟科學(xué), 2003,(2): 16~20

      [4] 王文橋. 我國設(shè)施蔬菜農(nóng)藥減施增效展望.中國蔬菜, 2016,(5): 1~3

      [5] 馬瑛. 新疆棉花生產(chǎn)性廢棄物處理方式的影響因素分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 2016, 37(1): 23~29

      [6] 王常偉, 顧海英.市場VS政府,什么力量影響了我國菜農(nóng)農(nóng)藥用量的選擇?管理世界, 2013,(11): 50~66, 187, 188

      [7] 王學(xué)真, 郭香峰,高峰.壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2007, 35(3): 91~95

      [8] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局. 中國統(tǒng)計(jì)年鑒.http://www.stats.gov.cn/

      [9] 朱淀, 張秀玲,牛亮云.蔬菜種植農(nóng)戶施用生物農(nóng)藥意愿研究.中國人口·資源與環(huán)境, 2014, 24(4): 64~70

      [10]張?jiān)迫A, 馬九杰,孔祥智,等.農(nóng)戶采用無公害和綠色農(nóng)藥行為的影響因素分析——對山西、陜西和山東15縣(市)的實(shí)證分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2004,(1): 41~49

      [11]黃季焜, 齊亮,陳瑞劍.技術(shù)信息知識、風(fēng)險(xiǎn)偏好與農(nóng)民施用農(nóng)藥.管理世界, 2008,(5): 71~76

      [12]曹俊杰. 山東省幾種現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的特征及其功效分析.中國軟科學(xué), 2010,(12): 107~114

      [13]佚名. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)方案》的通知.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報(bào), 2015,(3): 19~27

      [14]佚名. 農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見.中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報(bào), 2015,(5): 8~12

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