廣東省新農(nóng)村建設(shè)綜合評價研究*

黃義晏

(廣州華夏職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510935)

0 引言

我國早在20世紀(jì)50年代，就提出了“社會主義新農(nóng)村”(以下簡稱“新農(nóng)村”)概念。20世紀(jì)80年代初，我國指出，建設(shè)新農(nóng)村是小康社會的重要內(nèi)容之一。新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施提出了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的觀念[1]。新農(nóng)村建設(shè)是“三農(nóng)”問題深入解決的重要舉措，是一項宏偉的系統(tǒng)工程[2]。

當(dāng)前，我國已經(jīng)具備條件實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略，正處于新農(nóng)村的加快建設(shè)階段，很多學(xué)者也在此方面進行了大量研究。新農(nóng)村建設(shè)核心目標(biāo)和任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入[3]。徐勇[4]認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵在于實現(xiàn)國家整合，即通過國家的政治、經(jīng)濟、文化等力量將國家各要素結(jié)合為一個有機的整體，改變城鄉(xiāng)分化局面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。汪光燾[5]指出，農(nóng)民進城務(wù)工、流動就業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村重要的資金來源，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境并保護農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)利是建設(shè)新農(nóng)村需要認(rèn)真研究和解決好的問題。溫鐵軍[6]提出，建設(shè)新農(nóng)村要實現(xiàn)“三新”，即城鄉(xiāng)間的良性互動，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。徐洋[7]稱，不同地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展不同，新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況采取不同措施和政策。

文章立足于廣東省新農(nóng)村建設(shè)實際條件和基礎(chǔ)情況，闡明廣東省新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，揭示目前新農(nóng)村建設(shè)過程中需要迫切解決的問題，并提出相應(yīng)的建議，以期促進廣東省新農(nóng)村建設(shè)更好、更快發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

1.1 研究區(qū)基本條件

廣東，簡稱“粵”，省會廣州，是中國大陸南端沿海的一個省份。位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西及福建接壤，與海南隔海相望。廣東省是中國歷史上商品性農(nóng)業(yè)最早發(fā)展的地區(qū)之一。廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，是中國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)良條件。至1987年，廣東省工業(yè)產(chǎn)值已占全省工農(nóng)業(yè)總值的79.60%，成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)28年居全國首位。廣東省是中國第一經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量約占全國的12.50%。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為廣東省新農(nóng)村建設(shè)提供了堅實的資金投資基礎(chǔ)。

1.2 研究區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會中提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的要求，要將新農(nóng)村建設(shè)作為重要、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略進行推進，廣東省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃活動一直緊緊圍繞這一中心進行。

2006年2月，廣東省發(fā)布《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》，明確提出要建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入機制，一系列惠農(nóng)、扶農(nóng)政策出臺。隨后6月份，團省委、省青年企業(yè)家協(xié)會啟動了廣東共青團“千企扶千村”行動，針對一些困難突出的農(nóng)村地區(qū)，“一個企業(yè)幫助一個村”，扎實開展幫扶行動，在全省范圍內(nèi)達(dá)到“千企扶千村”的目標(biāo)，力爭使受助地區(qū)的社會經(jīng)濟狀況有明顯的改觀。此外，廣東省政府大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。2016年廣東省頒布實施《廣東省促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實施方案》，標(biāo)志著新農(nóng)村建設(shè)發(fā)生與時俱進的變化。廣東省開始推進全省農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”、“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。從新農(nóng)村建設(shè)成果看， 2010～2016年廣東省農(nóng)村居民的人均可支配收入逐年增加，從2010年的7 890.25元增加到2016年的1.451 22萬元，年平均增長速率13.99%。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入從2010年的2.389 78萬元增加到2016年的3.768 43萬元，年平均增長速率9.63%，小于農(nóng)村居民人均可支配收入的增幅。2010～2016年，農(nóng)村人均可支配收入年增率的逐年下降，表明農(nóng)村人均可支配收入的增長速率在逐漸變慢。但每年的農(nóng)村人均可支配收入增率都要高于城鎮(zhèn)，表明在人均可支配收入方面，農(nóng)村的發(fā)展速率高于城鎮(zhèn)。這些在一定程度上證實了新農(nóng)村建設(shè)具有正面積極的促進農(nóng)村發(fā)展作用。此外，城鄉(xiāng)居民收入比在不斷下降。2011年，廣東省城鄉(xiāng)居民收入比2.87，據(jù)統(tǒng)計，這是廣東省自2003年以來首次降至3.00以下。2016年，廣東省城鄉(xiāng)居民收入比2.59，雖然與國際平均水平2.00還有一定的差距，但正在逐步接近。城鄉(xiāng)貧富差距正在逐步減小。

表1 2010～2016年廣東省居民收入情況

年份人均可支配收入(萬元)人均可支配收入年增率(%)城鄉(xiāng)居民收入比農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn) 20100 7890252 38978010 307 503 03 20110 9371732 68974818 7812 552 87 20121 0542843 02207112 5012 362 86 20131 1669313 30900510 689 492 84 20141 2246003 2148004 94-2 852 63 20151 3360003 4757009 108 122 60 20161 4512203 7684308 628 422 59

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

該文通過查閱文獻，搜集與廣東省新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過層次分析法計算評價指標(biāo)的權(quán)重，進而選擇線性加權(quán)函數(shù)法計算其綜合評價值。

表2 廣東省新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層廣東省新農(nóng)民建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所占比重農(nóng)民就業(yè)人數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入農(nóng)業(yè)機械技術(shù)水平生活寬裕農(nóng)人均純收入農(nóng)村恩格爾系數(shù)農(nóng)民人均消費水平農(nóng)民人均住房面積鄉(xiāng)風(fēng)文明計劃生育達(dá)標(biāo)率文明活動中心數(shù)量農(nóng)民受教育程度農(nóng)村文明先進戶村容整潔農(nóng)村垃圾處理率農(nóng)村衛(wèi)生廁所數(shù)量村莊綠化美化率村莊房屋規(guī)劃率管理民主村務(wù)公開比例農(nóng)民對村委會的滿意度農(nóng)民參與村委會選舉的權(quán)利農(nóng)民參與村里民主事務(wù)

表3 判斷矩陣的相對重要性尺度及含義

2.1.1 層次分析法

(1)構(gòu)建評價指標(biāo)體系

基于新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主5個方面，選取20個指標(biāo)構(gòu)建廣東省新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系，詳見表2。

(2)構(gòu)建判斷矩陣

各層要素間兩兩進行比較分析，比較其重要程度，對其進行量化，構(gòu)建判斷矩陣R如下。

判斷矩陣具有以下性質(zhì)：Bij>0，Bji=1/Bij，Bij表示Bi比Bj的相對重要性，比值越大，說明越重要。反之,Bji≤1，表示指標(biāo)i比指標(biāo)j重要。判斷矩陣中指標(biāo)的相對重要性數(shù)值一般通過權(quán)衡專家的意見、相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及該文的判斷等多方面綜合得到結(jié)果。通常Bij可取1， 3，…， 9以及它們的倒數(shù)，其主要含義如表3所示。

(3)計算權(quán)重

①對R矩陣逐行計算算術(shù)平均值，即比重權(quán)數(shù)wi；

②計算最大特征根，為后面的一致性檢驗服務(wù)；

2.1.2 線性加權(quán)函數(shù)法

根據(jù)指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)得到第j個村莊在指標(biāo)層中每個指標(biāo)的分值，即Xij(i=1， 2，…，n；j=1， 2，…，m)，其中n為指標(biāo)數(shù)目，進而通過Sj=∑XijWi計算廣東省新農(nóng)村建設(shè)綜合價值。S值越高說明綜合價值越高。

2.2 數(shù)據(jù)來源

2010～2016年廣東省居民收入情況、2010～2016年廣東省人口及住房情況、廣東省居民恩格爾系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《廣東省國民經(jīng)濟與發(fā)展公報》(2010～2016年)； 2014年廣東省農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口年齡組成相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《2014年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r簡析》； 廣東省農(nóng)村地區(qū)文化素質(zhì)情況相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《廣東省2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》和《廣東省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，以及相關(guān)文獻[8-10]。

表4 廣東省新農(nóng)民建設(shè)綜合評價指標(biāo)權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層權(quán)重廣東省新農(nóng)民建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟所占比重0 2674農(nóng)民就業(yè)人數(shù)0 2241農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入0 1471農(nóng)業(yè)機械技術(shù)水平0 3614生活寬裕農(nóng)人均純收入0 2674農(nóng)村恩格爾系數(shù)0 2588農(nóng)民人均消費水平0 3471農(nóng)民人均住房面積0 1267鄉(xiāng)風(fēng)文明計劃生育達(dá)標(biāo)率0 2754文明活動中心數(shù)量0 2159農(nóng)民受教育程度0 1658農(nóng)村文明先進戶0 3429村容整潔農(nóng)村垃圾處理率0 2159農(nóng)村衛(wèi)生廁所數(shù)量0 2343村莊綠化美化率0 2681村莊房屋規(guī)劃率0 2817管理民主村務(wù)公開比例0 2416農(nóng)民對村委會的滿意度0 2368農(nóng)民參與村委會選舉的權(quán)利0 2727農(nóng)民參與村里民主事務(wù)0 2489

表5 廣東省新農(nóng)村建設(shè)綜合評價值

3 結(jié)果與分析

3.1 廣東省新農(nóng)村建設(shè)權(quán)重及綜合評價值

詳見表4～5。

3.2 廣東省新農(nóng)村總體評價結(jié)果分析

3.2.1 新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域差異明顯

2016年廣東省新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)程度為75.5%。其中，珠江三角洲、粵東、粵西和粵北的新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)程度分別為87.2%、74.3%、70.4%和69.4%，區(qū)域差異顯著。而表5結(jié)果顯示，珠三角地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)處于較高水平，而粵東、粵西、粵北均處于中級水平，尤其是粵北，介于初級和中級的臨界點。不同地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的優(yōu)勢和制約因素不同。珠三角地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)程度最高的地區(qū)，甚至超過廣東省平均水平，但離完全實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)還有一定的差距。珠三角地區(qū)在生活富裕方面還有很大的發(fā)展空間， 2016年珠三角地區(qū)生活富裕實現(xiàn)度僅78.10%?；洊|地區(qū)在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方面處于弱勢，生產(chǎn)發(fā)展方面實現(xiàn)程度僅為66.80%?；浳鞯貐^(qū)在村容整潔方面工作不到位，村容整潔實現(xiàn)程度12.70%?；浳鞯貐^(qū)村容整潔方面的問題拉大了粵東和粵西間新農(nóng)村建設(shè)程度差距?；洷笔切罗r(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)程度最低的地區(qū)，各方面發(fā)展程度都有待提升(圖1)。

圖1 廣東省各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)程度注：廣東的21個地級市劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北4個區(qū)域，其中珠三角包括廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶、惠州、江門、中山和珠海； 粵東包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州和河源； 粵西包括湛江、茂名、陽江和云??； 粵北包括韶關(guān)和清遠(yuǎn)

新農(nóng)村建設(shè)步調(diào)不一致是由于各地區(qū)實際條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，因而采取建設(shè)新農(nóng)村的措施和政策不同造成的。珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，是我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，該地區(qū)現(xiàn)代化程度高，涵蓋的都是一些快速成長的大都市。在發(fā)展過程中，珠三角過分注重城市的發(fā)展，忽略了農(nóng)村建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距較大。珠三角地區(qū)雖然新農(nóng)村建設(shè)投入資金充足，但農(nóng)民收入低，離生活富裕還有很長的路要走?；洊|地區(qū)正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，大量的資金用于工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；潭鹊汀Ｒ蚨?，在建設(shè)新農(nóng)村時，需要重點關(guān)注的問題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面?；浳鞯貐^(qū)第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但主要是低端產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)收益較低。在粵西支柱產(chǎn)業(yè)收益低、經(jīng)濟實力差背景下，該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度差，環(huán)境污染問題嚴(yán)重?；洷笔堑湫偷纳絽^(qū)，對外交通閉塞，與外界交流能力弱，經(jīng)濟發(fā)展落后，新農(nóng)村建設(shè)的著重點目前還是落在改變村容村貌方面。

表6 2010～2016年廣東省人口及住房情況

年份人口總量(億人)人口組成(萬人)人均住房面積(m2)農(nóng)村城鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn) 20101 04303527 536902 7829 2334 13 20111 05053519 176985 8330 7334 40 20121 05943453 647140 3631 6734 40 20131 06443431 637212 3733 0034 57 20141 07243431 687292 3239 3231 88 20151 08493394 657454 3542 1432 25 20161 09993387 697611 3143 9232 74

圖2 廣東省居民恩格爾系數(shù)

3.2.2 村落發(fā)展建設(shè)落后

廣東省農(nóng)村建筑風(fēng)格約定俗成，有比較固定的建筑和布局模式，村落風(fēng)格統(tǒng)一，布局較為合理。隨著廣東省經(jīng)濟迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟增速不斷提高，農(nóng)民物質(zhì)生活水平提升，現(xiàn)代農(nóng)村建筑開始出現(xiàn)較大的隨意性。農(nóng)村新建住房不再按照以前的布局和風(fēng)格，農(nóng)村居民出現(xiàn)了攀比和炫耀的情況。農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，建筑雜亂無章，并且農(nóng)民建筑缺乏有效管理，這就導(dǎo)致新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。此外，舊式建筑用料講究，民族特色物品較多，而新式建筑所用的均為現(xiàn)代建材，建筑風(fēng)格與舊村協(xié)調(diào)性差。許多歷史建筑風(fēng)格強烈的古村貌已經(jīng)遭到破壞，無法將自身人文特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良好的旅游資源[11]，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入，延緩了新農(nóng)村建設(shè)進程。

2010～2016年，廣東省的城鎮(zhèn)人口出現(xiàn)不斷增加的現(xiàn)象，從6 902.78萬人增加到7 611.31萬人。廣東省城鎮(zhèn)人口的大幅增加，一部分原因在于廣東省每年外來人口的不斷增多，另一部分原因在于農(nóng)村生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移。相比農(nóng)村，城鎮(zhèn)具有更豐富多彩的就業(yè)機會，接觸到的新鮮事物更多，收入更客觀。在這樣的誘惑下，農(nóng)村勞動力開始實現(xiàn)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。2010～2016年，廣東省的農(nóng)村人口從3 527.53萬人減少到3 387.69萬人，年平均減少速率為0.57%。城市經(jīng)濟發(fā)展較快，很多農(nóng)村在城市的帶動化，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村占地面積和人均耕地面積不斷減少。1996年廣東省第一次土地調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省人均耕地面積440m2，到2009年第二次土地調(diào)查時，廣東省人均耕地面積減少至260m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國規(guī)定的人均警戒線530m2。農(nóng)村建筑并沒有跟隨農(nóng)村人口的變化而變化。

3.2.3 農(nóng)村發(fā)展資金缺乏

恩格爾系數(shù)(Engel Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。恩格爾系數(shù)越高，表明家庭收入越低，該地區(qū)越窮。反之，恩格爾系數(shù)越低，表明家庭收入越高，該地區(qū)越富裕。一個國家或地區(qū)的恩格爾系數(shù)在59.00%以上為絕對貧困， 50.00%～59.00%為溫飽， 40.00%～50.00%為小康， 30.00%～40.00%為富裕， 30.00%以下為最富裕[12]。不論城鎮(zhèn)或農(nóng)村，廣東省的恩格爾系數(shù)均呈逐年下降趨勢，說明廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平在提高。2010～2015年，廣東省農(nóng)村的恩格爾系數(shù)最高為49.08，最低為39.40； 廣東省城鎮(zhèn)的恩格爾系數(shù)最高為36.90，最低為32.80(圖2)。廣東省農(nóng)村目前正處于小康水平，并向富裕階段邁進，但跟城鎮(zhèn)相比還存在一定的差距。

以目前廣東省農(nóng)村所處的恩格爾系數(shù)水平看，廣東省農(nóng)村還不夠富裕。新農(nóng)村建設(shè)資金主要來源是國家，但也有很大一部分需要農(nóng)村自己投入。由于收入水平一般，農(nóng)民將收入大多用于家庭生活支出，投入新農(nóng)村建設(shè)的資金相對缺乏，影響了新農(nóng)村建設(shè)的前進腳步。

3.2.4 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

新農(nóng)村建設(shè)還存在環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，大多數(shù)農(nóng)民無法享受基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。在垃圾回收中，生產(chǎn)生活垃圾不能進行集中回收處理。投放到垃圾箱(池)的生活垃圾僅占56.16%，放置在住房周圍固定點的生活垃圾占37.73%，隨意丟棄的生活垃圾占6.11%。目前，廣東省農(nóng)村對于垃圾的處理方式也比較傳統(tǒng)， 46.05%的垃圾采取填埋方式處理， 33.95%采用焚燒方式， 2.63%的垃圾沒有進行任何處理，污染了環(huán)境，影響了村容。而在污水的處理方面， 24.37%的污水是直接排放的，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)水資源的質(zhì)量。農(nóng)村的糞便處理率也比較低，糞便排放方式以下水道為主，占58.54%，糞便再利用率僅占19.15%(圖3)。

圖3 廣東省農(nóng)村環(huán)境相關(guān)情況

廣東省農(nóng)村環(huán)境還存在生活垃圾、污水和糞便處理率較低的問題。一方面，農(nóng)村污染源數(shù)量較大，比較難加以控制，污染源分布比較分散，處理起來難度較大。另一方面，農(nóng)村居民的環(huán)保意識小，沒有認(rèn)識到環(huán)境污染的潛在危害。此外，政府機構(gòu)的監(jiān)管力度不大，沒有比較完善的社會監(jiān)管和處罰制度。農(nóng)村缺乏合理有效的生態(tài)景觀規(guī)劃，土地利用布局零散而無序，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的財力保障[13]。這些都是廣東省農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的原因。盡管近年來廣東省的各地方政府對農(nóng)民的生活環(huán)境進行大力改造，但收效甚微，需要繼續(xù)努力。

表7 廣東省農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給滿意度調(diào)查結(jié)果

%

表8 廣東省農(nóng)村地區(qū)文化素質(zhì)情況 %

3.2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施指為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。目前，農(nóng)民對“通訊、通電”和“小型農(nóng)田水利”方面等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滿意，“非常滿意”程度分別為45.30%和37.30%。對“污水治理”和“公廁建設(shè)改造”方面等農(nóng)業(yè)生活類和生態(tài)環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不滿意，“不滿意”程度分別為34.00%和30.50%(表7)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。長期以來，廣東省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)主要以住房規(guī)劃為主，在基礎(chǔ)社會建設(shè)上缺乏必要的監(jiān)督機制，現(xiàn)階段廣東省新農(nóng)村建設(shè)投入由2006年的103億元變?yōu)楝F(xiàn)今的200億元，農(nóng)村資金投入力度不斷加大，但在新農(nóng)村的實際規(guī)劃建設(shè)上，由于缺乏穩(wěn)定的財政保障和完善的投入機制，導(dǎo)致資金投入與預(yù)期效果存在較大的差異。此外，政府投入進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與農(nóng)村居民迫切希望提升質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，農(nóng)村居民滿意度低。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，可以有效落實國家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。對于目前出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差的現(xiàn)象，應(yīng)予以重視，保證新農(nóng)村建設(shè)沿著社會主義方向健康發(fā)展。

3.2.6 農(nóng)村居民文化素質(zhì)和創(chuàng)新水平低

2000年第五次人口普查，廣東省農(nóng)村人口中，中小學(xué)及以下文化水平人口比例占55.83%，初中及以上文化水平人口比例占44.17%。2010年第六次人口普查，廣東省農(nóng)村人口中，小學(xué)及以下文化水平人口比例占37.44%，初中及以上文化水平人口比例占62.56%。2000～2010年，雖然廣東省的農(nóng)村居民文化素質(zhì)有所提升，但與全國平均水平間還有一段差距。2010年，我國人口中，小學(xué)及以下文化水平人口比例占30.25%，初中及以上文化水平人口比例占69.75%。

農(nóng)村居民文化素質(zhì)的高低，是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展最關(guān)鍵的因素。目前，廣東省正處于新農(nóng)村快速建設(shè)時期，需要“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的社會主義新型農(nóng)民，便于采取較好的管理方法和普及先進的生產(chǎn)技術(shù)。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展緩慢和農(nóng)村居民文化素質(zhì)水平低容易形成惡性循環(huán)，必須加以制止。新農(nóng)村建設(shè)需要扶持制度、發(fā)展思路等各個方面的創(chuàng)新。文化素質(zhì)的提高是發(fā)展創(chuàng)新能力的前提和基礎(chǔ)，文化素質(zhì)的提高有助于創(chuàng)新能力的形成。忽略農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力勢必會影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

廣東省新農(nóng)村建設(shè)存在區(qū)域建設(shè)差異明顯、村落發(fā)展建設(shè)落后、發(fā)展資金缺乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差、治理監(jiān)管機制不健全和農(nóng)村居民文化素質(zhì)與創(chuàng)新水平低等問題。這些問題都阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)予以重視。

4.2 建議

4.2.1 立足實際，因地制宜

廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要“立足實際、因地制宜”，按照省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，進行差異化建設(shè)。廣東省內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，借助城市的經(jīng)濟實力來輔助現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，重視工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的系統(tǒng)化、規(guī)范化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要將新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)注重點放置在民生問題上，注重解決農(nóng)村建設(shè)中的各種實際問題，推進新農(nóng)村各項工程的建設(shè)。

4.2.2 根據(jù)實際進行規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)實際進行規(guī)劃。2005年廣東省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到1 558個，截止2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量明顯減少，很多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起，在規(guī)劃的建設(shè)上要考慮到這一因素。另外，與全省地級以上城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平相比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃活動很大程度上處于自發(fā)階段，在新農(nóng)村建設(shè)上，要著重針對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的規(guī)范性展開研究。廣東省政府要根據(jù)實際情況采取措施，做好宏觀調(diào)控工作，出臺系列政策引導(dǎo)建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、全面規(guī)范的目標(biāo)。

4.2.3 擴大建設(shè)資金投入來源

對于經(jīng)濟實力較弱，資金和技術(shù)等都比較匱乏的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)實施“四輪驅(qū)動”的創(chuàng)建模式，將政府、農(nóng)民群眾、社會群眾3方面聯(lián)系起來，擴大建設(shè)資金投入來源。鼓勵動員社會力量支持新農(nóng)村的建設(shè)，將外界的商業(yè)資金注入農(nóng)村建設(shè)中，彌補當(dāng)?shù)刭Y金不足的問題。此外，在新農(nóng)村建設(shè)上著重發(fā)揮當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，如將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，將村鎮(zhèn)承包的收益資金投入新農(nóng)村建設(shè)活動中。

4.2.4 注重生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施

在廣東省的新農(nóng)村建設(shè)中，要將環(huán)保型、節(jié)約型的相關(guān)要求貫穿于實踐過程，能夠按照分類指導(dǎo)的思路，重視建設(shè)“生態(tài)文明村”。政府對積極建設(shè)新農(nóng)村的地區(qū)進行資金、技術(shù)以及優(yōu)惠政策的支持，通過完善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、健全建設(shè)計劃改善當(dāng)?shù)鼗旧鷳B(tài)環(huán)境。

4.2.5 加大監(jiān)管力度

廣東省新農(nóng)村建設(shè)要時刻貫徹監(jiān)督環(huán)節(jié)。首先，村務(wù)要做到透明化，接受村民的監(jiān)督。村干部對村務(wù)信息掌握比較全面，村民獲得的村務(wù)信息較少。建立信息公示制度，既可以監(jiān)督村干部的行為和投入資金流向，還可以增強村民對村干部的信任。其次，加強上級政府監(jiān)督體系。上級政府在劃撥項目資金和驗收項目成果時，要從多方面入手，不能只關(guān)注基層政府的工作報告。

4.2.6 注重創(chuàng)新

新農(nóng)村建設(shè)實踐過程中，要創(chuàng)新機制，完善制度，將思想文化與經(jīng)濟實踐全面結(jié)合起來，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)進步和發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要各方力量共同發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，如在建設(shè)中，政府要發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控作用，為新農(nóng)村建設(shè)計劃提供指導(dǎo)意見以及建設(shè)發(fā)展方向，同時政府也為實踐活動提供建設(shè)專家、各項建設(shè)人才等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種力量； 農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體力量，在這一過程中，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，讓農(nóng)民積極投身實踐活動中； 社會各界也要積極支持新農(nóng)村的建設(shè)工作，通過資金、技術(shù)、人才輸入的方式進行支持，將這3種力量結(jié)合起來，創(chuàng)新建設(shè)機制，探究出一條上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新建設(shè)路線。

[1] 鄒文博. 對江西省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的對策研究.科技展望， 2016，26(4)：306

[2] 侯滿平， 李濤，郝晉珉.鄱陽湖區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的探討.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2008, 29(5): 63～66

[3] 徐悅. 以增加農(nóng)民收入為根本目的，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟， 2009,(6)： 51～52

[4] 徐勇. 國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè).社會主義研究， 2006, 2003(1): 3～8

[5] 汪光燾. 認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題.城市規(guī)劃學(xué)刊， 2005,(4)： 1～3

[6] 溫鐵軍. 怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村.中國·城鄉(xiāng)橋， 2005,(11)： 1～1

[7] 徐楊. 開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜.新長征， 2006,(9)： 24～24

[8] 張效軍， 湯惠君，歐陽孔仁.廣東新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域差異.地理科學(xué)進展， 2009, 28(5): 751～758

[9] 宋歡. 廣東農(nóng)村生活環(huán)境分析及對策研究.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2013, 40(8): 161～164

[10]王春超. 農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資的意愿研究——以廣東19個村農(nóng)戶調(diào)查為例.上海經(jīng)濟研究， 2010,(3)： 18～27

[11]羅瑩路， 徐國忱.廣東鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的若干問題及對策.建筑與環(huán)境， 2014,(1)： 24～27

[12]趙華甫， 張鳳榮，許月卿，等.北京城市居民需要導(dǎo)向下的耕地功能保護.資源科學(xué)， 2007, 29(1): 56～62

[13]邢燕， 張軻.基于低碳理念的新農(nóng)村景觀規(guī)劃研究——以河南省為例.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(9): 225～228