地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同發(fā)展路徑研究

楊飛

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已成為當(dāng)前國家戰(zhàn)略的焦點(diǎn)。對(duì)于資源型城市銅陵而言，伴隨資源的枯竭，生態(tài)建設(shè)短板多、欠賬大的銅陵，面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。銅陵將要面對(duì)的是如何進(jìn)一步修復(fù)和完善資源生態(tài)系統(tǒng)來提升生態(tài)的承載力，如何進(jìn)一步調(diào)整和完善資源產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的問題。本文將結(jié)合安徽省銅陵市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾進(jìn)行分析，以找出適合銅陵全新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)保護(hù)；經(jīng)濟(jì)增長；和諧發(fā)展

安徽省銅陵市，位于安徽省中南部、長江下游，北接合肥，南連池州，東鄰蕪湖，西臨安慶。銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱。新中國第一爐銅水出自銅陵，第一個(gè)銅工業(yè)基地建于銅陵。銅陵，為我國的發(fā)展建設(shè)立下了汗馬功勞。作為一座典型的資源型城市，銅陵依托豐富的礦產(chǎn)資源走上了快速發(fā)展之路，躋身安徽省經(jīng)濟(jì)總量第一梯隊(duì)。然而，伴隨礦產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，水土流失、環(huán)境污染等問題日益凸顯，銅陵亦因銅而“痛”。嚴(yán)峻的城市環(huán)境現(xiàn)狀迫使銅陵人反思以往的城市發(fā)展理念。銅陵的決策者意識(shí)到，要想治好過度開采和城市快速發(fā)展所帶來的“城市病”，必須走生態(tài)經(jīng)濟(jì)這條路，下面將對(duì)此進(jìn)行相關(guān)探討分析。

一、銅陵市生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

自新中國成立以來，銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了輝煌成就。但銅陵市畢竟是一座典型的資源型城市，在其發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層次低，導(dǎo)致銅陵市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政策法規(guī)不健全

法律法規(guī)整體不協(xié)調(diào)、缺乏系統(tǒng)性，比如一些法律還沒有形成針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)廢棄物的回收處理與循環(huán)使用相關(guān)依據(jù)存在空白，環(huán)保部門的監(jiān)督管理管理也比較困難，讓一些企業(yè)有機(jī)可乘。尤其是因環(huán)境污染問題產(chǎn)生的民事糾紛無明確規(guī)定和調(diào)解辦法，讓很多問題難以解決，部分法律法規(guī)都是過去的立法觀念，落后于現(xiàn)在的社會(huì)觀念，比如農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)、公眾參與制度很不健全、不完善，電子廢棄物產(chǎn)生及資源循環(huán)利用無具體法文規(guī)定，涉及多部門交叉多頭管理現(xiàn)象存在，各部門職責(zé)也難以明確，部門之間的協(xié)調(diào)存在很大難度。有時(shí)甚至無法可依，還有一些配套法規(guī)落后、操作困難。

3.觀念認(rèn)識(shí)不到位

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展理論的正確指導(dǎo)，人們環(huán)境意識(shí)普遍不高，環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，在思想觀念上還沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展之間的辯證關(guān)系，尤其是一些地方領(lǐng)導(dǎo)存在著先發(fā)展后環(huán)保的錯(cuò)誤思想，重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù)，違反自然規(guī)律，結(jié)果造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳力度不夠，公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)沒有形成規(guī)模。使環(huán)境保護(hù)一直被排斥在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策計(jì)劃之外。經(jīng)濟(jì)部門不能全面考慮環(huán)境價(jià)值，未將環(huán)境價(jià)值計(jì)入到生產(chǎn)成本中。一旦環(huán)境遭到破壞，這種狀況是不可逆的，會(huì)對(duì)人類自身的生存造成極大的負(fù)面影響。

二、銅陵市生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同發(fā)展策略

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

銅陵市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上所呈現(xiàn)的特征，即以依托資源優(yōu)勢(shì)建立的能源、原材料為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)的資源型產(chǎn)業(yè)體系。能源、資源消耗量大，污染物排放量大，強(qiáng)化了工業(yè)污染程度，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化。需要及時(shí)調(diào)整以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長方式，強(qiáng)化促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人文因素因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的支持。制定生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)發(fā)展保障體制，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)并持續(xù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。淘汰高能耗、高污染、低效益的項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活第三產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)

實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求通過發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)。一要突出特色，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。因地制宜，選準(zhǔn)有助于鞏固和提升本地環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)。比如，銅陵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林木生長速度快、林產(chǎn)品生產(chǎn)成本低、比較效益高的優(yōu)越自然條件，在丘陵地區(qū)可大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。以豐富的森林資源為依托，發(fā)展木材加工、林產(chǎn)化工等林產(chǎn)品深加工業(yè)。二要加強(qiáng)聯(lián)合，壯大規(guī)模。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，由于規(guī)模太小而收益不高，貧困人口從中受益不多、不穩(wěn)定的問題比較突出。因此，要加強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，或者是“多鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品”，加快產(chǎn)業(yè)聚集，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，示范帶動(dòng)?？煽紤]建立試驗(yàn)區(qū)、各類特色示范園，先行先試，在政策、資金、土地等多方面給予一定的扶助和傾斜，發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。創(chuàng)新扶貧工作責(zé)任制，完善干部扶貧工作的考核機(jī)制，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的組織保障。

3.完善環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行終身責(zé)任追究制度

完善環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于“偷排、亂排”的企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格的行政處罰，加大行政的震懾力，并對(duì)環(huán)保綠色企業(yè)予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)環(huán)保生產(chǎn)。我國的環(huán)保法法規(guī)雖不夠完善，但是，在法律的執(zhí)行方面力度不足，政府為了政績與GDP罔顧環(huán)境保護(hù)，對(duì)于一些高污染、高產(chǎn)出的企業(yè)睜只眼，閉只眼，所以，應(yīng)該建立并執(zhí)行終身責(zé)任追究制度，將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)排放污染造成嚴(yán)重后果的，依法追究其刑事責(zé)任，讓違法者付出沉重代價(jià)，營造出不能盲目決策的制度環(huán)境。

4.轉(zhuǎn)變觀念

保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)關(guān)系到公眾切身利益和子孫后代長遠(yuǎn)利益的事業(yè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展除了加強(qiáng)政府政策法規(guī)的約束和激勵(lì)，還需要廣大公眾的積極參與，因此，必須重視對(duì)綠色理念的教育，重視對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。我國多年來強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)提高效率，追求財(cái)富，導(dǎo)致現(xiàn)在的整個(gè)社會(huì)物質(zhì)化傾向非常嚴(yán)重，從個(gè)人到團(tuán)體對(duì)利益的最大化追求必然導(dǎo)致和有限的自然資源之間的矛盾沖突，長期以來社會(huì)資本投資單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，無節(jié)制地滿足人類對(duì)物質(zhì)消費(fèi)的欲望，大量的資本涌入房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以及金融衍生品，但卻很少投入到改善環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、提高能效的有益領(lǐng)域和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。這種對(duì)資源的過度消耗的經(jīng)濟(jì)增長理念只能從文化、精神、意識(shí)形態(tài)來轉(zhuǎn)變，需要我們傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，借鑒西方國家發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能抑制當(dāng)前這種物質(zhì)化的趨勢(shì)和潮流。

三、結(jié)語

結(jié)合上述內(nèi)容，銅陵市要走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，就必須從生態(tài)學(xué)角度思考經(jīng)濟(jì)問題，按照環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)的原則，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長，樹立新的政績觀，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，實(shí)施綠色GDP，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路。

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