財(cái)政存量資金形成原因及盤活對(duì)策

閆紅杰

摘要：財(cái)政資金的使用關(guān)系到中央與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政存量資金在使用方面存在很多問(wèn)題，主要集中表現(xiàn)為使用效益低下與財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，國(guó)家相關(guān)部門早就分析部署了關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的問(wèn)題。本文以財(cái)政存量資金為出發(fā)點(diǎn)，分析其形成的原因和盤活的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政存量資金；形成原因；盤活對(duì)策

所謂財(cái)政存量資金，實(shí)際上就是指代普通的公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算、部門預(yù)算等結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。財(cái)政存量資金是一個(gè)地方財(cái)政實(shí)力的代表，同時(shí)也關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府部門的服務(wù)程度。文章接下來(lái)我國(guó)財(cái)政存量資金的形成原因以及盤活的措施實(shí)施分析，旨在提升我國(guó)財(cái)政存量資金的使用率。

一、我國(guó)財(cái)政存量資金形成因素

1.現(xiàn)已實(shí)施的財(cái)稅體制不健全

首先是轉(zhuǎn)移的支付制度還不是特別的健全。因?yàn)檎g的事權(quán)與支出責(zé)任的劃分往往概念較為模糊，很多地方都有大量的事權(quán)履行借助上級(jí)實(shí)施轉(zhuǎn)移性的支付，而目前實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付制度還不是特別的健全，專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付所涵蓋的領(lǐng)域往往交寬，在分配與使用方面也存在不合理情況。另外，我國(guó)部分地方的專項(xiàng)用途收入規(guī)定居高不下。依據(jù)目前的制度而言，普通的公共預(yù)算以及政府性的基金預(yù)算中其專項(xiàng)的用途收入不能有效的實(shí)施統(tǒng)籌使用，但是現(xiàn)實(shí)的情況是，專項(xiàng)的收入實(shí)現(xiàn)年度和對(duì)應(yīng)用途往往需要規(guī)模不相同，致使專項(xiàng)的收入基金存在大量的閑置情況，資金的使用相對(duì)也較低。

2.預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范

首先是預(yù)算的編制存在不具體以及不科學(xué)情況，很多地方部門的某些預(yù)算編制沒有真正意義上的細(xì)化到具體的部門或者單位，致使預(yù)算不能有效落實(shí)；預(yù)算編制的內(nèi)容不科學(xué)也是其出現(xiàn)的主要因素，部分單位沒有將上一年的結(jié)余資金來(lái)源直接編入年初的預(yù)算中，致使結(jié)余出現(xiàn)逐年遞增的情況；另外預(yù)算編制不合理，基數(shù)增長(zhǎng)的方式相對(duì)而言較為廣泛，部分預(yù)算單位在預(yù)算的過(guò)程中多編預(yù)算，導(dǎo)致年終預(yù)算出現(xiàn)大量結(jié)余。制定效率低下也是預(yù)算編制不規(guī)范的具體表現(xiàn)，首先部分單位項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作相對(duì)較低，項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中有很多的環(huán)節(jié)以及程序還不夠，進(jìn)度極其的緩慢，致使其前期的預(yù)算執(zhí)行不是特別的通暢，部分專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付往往不能提前有效告知，很多資金在轉(zhuǎn)撥至用款單位時(shí)往往到了年終，如此當(dāng)年的編制預(yù)算往往不能直接執(zhí)行。

3.資金監(jiān)督與管理工作沒有落實(shí)好

首先我國(guó)部分地方?jīng)]有把非稅收入真正意義上的全部上繳國(guó)庫(kù)，部分地方將一些非稅收收入放置在過(guò)渡戶或者是財(cái)政專戶，這樣就能夠?qū)κ杖氲倪M(jìn)度以及規(guī)模實(shí)施調(diào)節(jié)，如此也就誘發(fā)了資金沒有納入預(yù)算或者體外存放閑置的問(wèn)題。另外財(cái)政專戶在清理方面也存在不徹底情況，部分地方存在違規(guī)設(shè)立專戶而沒有清理撤離的情況，部分單位為了某一個(gè)特定的專項(xiàng)設(shè)立專戶，這樣在項(xiàng)目完成終結(jié)之后仍然會(huì)長(zhǎng)時(shí)間的保留，同時(shí)能夠存放項(xiàng)目結(jié)余的部分資金；與此同時(shí)，部分地方財(cái)政相關(guān)組織沒有依據(jù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施做具體的核算，在某種程度上說(shuō)就直接擴(kuò)大了全責(zé)發(fā)生制核算范圍，導(dǎo)致其出現(xiàn)存量的資金。

二、盤活財(cái)政存量資金的基本措施

需要特別注意的是，在財(cái)政存量資金的盤活問(wèn)題上，首先一定要堅(jiān)持摸清存量、立足當(dāng)下以及分類處理的原則，原則要要盡可能的壓縮盤活現(xiàn)有存量資金，同時(shí)要盡可能的防治出現(xiàn)新增的資金沉淀情況，最大限度的提升財(cái)政資金使用率，同時(shí)也能夠最好的發(fā)揮財(cái)政政策在惠民生以及穩(wěn)增長(zhǎng)方面的效果。

1.有針對(duì)性的盤活存量資金

相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，每年定期的組織清理本單位財(cái)政結(jié)余的轉(zhuǎn)結(jié)資金，盡可能的摸清底數(shù)，同時(shí)分類的實(shí)施處理，把結(jié)余的轉(zhuǎn)結(jié)資金的管理和預(yù)算實(shí)施科學(xué)有效的統(tǒng)一，切實(shí)的消化與壓縮結(jié)余的轉(zhuǎn)結(jié)資金規(guī)模，這也是風(fēng)險(xiǎn)最小的體現(xiàn)。如果預(yù)計(jì)可以當(dāng)年執(zhí)行完成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，則要盡可能的督促加快速度完成其執(zhí)行的進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)清理可以確定屬于自身很難指出或者完全不需要支出的項(xiàng)目，則要把資金收回已達(dá)到統(tǒng)籌安排的目的。綜合清理財(cái)政借出款，需要收回的要第一時(shí)間收回，最大限度的保證預(yù)算指出資金符合自身實(shí)際需要。

2.深化財(cái)稅體制的改革

科學(xué)有效的劃分政府之間的事權(quán)與支出的責(zé)任，不斷促進(jìn)權(quán)利與辦事之間的有效統(tǒng)一，健全事權(quán)與支出責(zé)任的財(cái)稅機(jī)制，要形成以均衡地方基本財(cái)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈缘霓D(zhuǎn)移支付為基本主體，健全一般性的轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付完全有效結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付體系，最大限度的清理、規(guī)范以及整合專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付，逐漸取消競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)與地方資金配套。同時(shí)，改變以收而定支的不合理管理方法，要結(jié)合自身與地方實(shí)際的情況，實(shí)施稅費(fèi)制度的改革，完全有關(guān)的法律法規(guī)，逐漸取消城市的維權(quán)規(guī)定，統(tǒng)籌安排好相關(guān)的存量資金。對(duì)壓縮政府性的基金類別實(shí)施有效的清理，對(duì)征收來(lái)源相同以及使用方法基本類似的政府類基金應(yīng)該實(shí)施分類合并的措施。

3.規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行

首先應(yīng)該盡可能的完善編制，不斷的強(qiáng)化預(yù)算科學(xué)性以及可實(shí)施性，建立健全科學(xué)有效的分類預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估體系，讓預(yù)算能夠自然而然的由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)；另外要做好項(xiàng)目之間的計(jì)劃和預(yù)算安排的科學(xué)有效的銜接，比如當(dāng)年預(yù)算所安排好的項(xiàng)目，在預(yù)算編制之前一定要將前期的工作充分落實(shí)到位，在保證預(yù)算任務(wù)完成之后可以馬上實(shí)施。如果客觀上有跨年度的項(xiàng)目，則要需要分年度實(shí)施的計(jì)劃充分準(zhǔn)備好，最大限度的提升預(yù)算資金年初能夠科學(xué)到位，保證預(yù)算內(nèi)容做到客觀合理，要將預(yù)算細(xì)化到具體的環(huán)節(jié)，凡是可以細(xì)化到具體的預(yù)算支出，年初都應(yīng)該細(xì)化至編制單位甚至具體的項(xiàng)目。

三、結(jié)語(yǔ)

建立健全項(xiàng)目的申報(bào)以及審批到資金撥付所有細(xì)節(jié)的權(quán)利與責(zé)任清單制度，是保障財(cái)政存量資金有效利用的前提，更是盤活財(cái)政存量資金的必要條件，要明確所有環(huán)節(jié)的全責(zé)，嚴(yán)格審查不繳國(guó)庫(kù)以及序列指出等違法行為，保障財(cái)政存量資金能夠有效利用。endprint