學校體育運動風險防控的理論與實踐探究

摘 要：國家教育部為了貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕53號）的有關(guān)要求，防范學校體育運動風險，保護學生、教師和學校的合法權(quán)益，保障學校體育工作健康、有序開展。根據(jù)《義務教育法》《未成年人保護法》《侵權(quán)責任法》等法律，制定了《學校體育運動風險防控暫行辦法》，并于2015年4月30頒布，于2015年6月1 日正式實施?！斗揽剞k法》共五章21條，其目的在于更好地管控體育運動風險，讓社會、學校、老師、學生、家長能從學校體育運動中收獲更多的快樂與健康，同時，也要承擔起相應的責任與義務。

關(guān)鍵詞：學校體育；運動風險；防控管理

一、 學校體育運動傷害事故發(fā)生的常見原因分析

1. 學生對體育運動知識缺乏了解、麻痹大意、運動過度、技術(shù)動作錯誤以及不當使用體育設施等導致的傷害。

2. 很多體育項目需要身體進行對抗，并且對抗程度比較激烈，就會增加身體傷害發(fā)生的幾率。同時，在進行競技訓練過程中，為了實現(xiàn)更好的比賽成績，一些運動員開展長期超負荷運動訓練，比賽中用非常規(guī)的動作進行攻防，致使出現(xiàn)運動員疲勞積累而造成運動損傷等。

3. 運動場所因為設施存在缺陷或者是不完善等情況出現(xiàn)身體傷害。在賽事中，由于管理不善而出現(xiàn)的傷害。

4. 在對抗性比賽中，運動員出現(xiàn)傷害的幾率更高。對抗性的比賽首要任務為實現(xiàn)比賽的勝利，因為以身體對抗為主，為此呈現(xiàn)較高的風險性。在市場運作下，該種比賽激烈程度更高，導致運動員在此種比賽中出現(xiàn)傷害的次數(shù)更加頻繁。

二、 當下學校開展體育運動的現(xiàn)狀以及針對身體傷害的防控策略

1. 學校體育運動開展現(xiàn)狀

開展學校體育運動是提高廣大中小學生體質(zhì)健康水平、塑造強健體魄的有效途徑。但現(xiàn)時情況是，很多學校在開展體育比賽及活動過程中，因為對抗、體質(zhì)、場地等諸多意外情況的發(fā)生，導致學生偶有受傷，受傷后家長、社會、學生大部分均將責任歸咎于學校、老師，導致學校體育活動不敢、不能有序、正常地開展正常的教學、訓練、競賽等體育活動。

2. 運動傷害事故風險防控策略

學校體育運動風險防控遵循預防為主、分級負責、學校落實、社會參與的原則。教育行政部門和學校、任課教師應當建立健全學校體育運動風險防控機制，運動損傷及時報告制度，運動傷害事故調(diào)查、分析、責任承擔機制。學校體育運動風險防控作為學校教育管理與督導的重要內(nèi)容之一，應該納入學校工作計劃，制訂適合本學校的運動風險防控指導意見或工作方案，明確風險防控的具體內(nèi)容和基本要求，落實防控責任和措施。

三、 學校開展體育活動出現(xiàn)身體傷害時多方責任承擔的模式分析

學校在進行體育運動時候，一旦出現(xiàn)傷害事故，應該第一時間對其進行解決。在這一過程中要對醫(yī)療救治、責任賠償?shù)冗M行責任主體的確定，以便在精神層面和物質(zhì)層面上開展科學的解決。對體育運動中傷害事故實施責任確定時候，可以從事故出現(xiàn)的時間、是否出現(xiàn)直接性的致害者等多種因素開展考慮，并依據(jù)傷害承擔中的主體和責任大小開展模式分類，可以劃分為以下幾種：

1. 受害者或者是其家屬進行責任的承擔，該種形式通常在受害者存在行為過錯，或是沒有直接致害者差出現(xiàn)的運動意外。

2. 直接性的致害者承擔事故全部或者是主要部分責任，表現(xiàn)為有事故的直接性致害人，且具有故意性的主觀認知或是存在重大過失。

3. 第三方承擔的傷害責任，是因為第三方未能有效承擔注意義務，由于設施出現(xiàn)損壞或是設計缺陷而導致的傷害。

四、 針對體育傷害呈現(xiàn)的事故責任開展風險控制策略

通過對上文中提到傷害事故重出現(xiàn)的幾種原因，并結(jié)合學校開展體育活動出現(xiàn)身體傷害時多方責任承擔的模式，本文認為可以在以下幾個方面開展風險控制。

1. 強化安全預防意識，努力消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患

體育運動中呈現(xiàn)傷害事故是多種因素影響的，如人為故意性的傷害、缺失運動常識而出現(xiàn)的傷害以及運動場地的管理者沒有實施注意義務而導致的運動傷害。為此，應該依法進行安全性的教育，提升相關(guān)群體安全運動的意識。此外，要有效落實《學生傷害事故處理辦法》，對已經(jīng)出現(xiàn)的運動傷害進行及時、妥善的處理，保障群體的法律權(quán)益。

2. 設立完備性的校園體育保險制度

上文中講到，一些校園體育中的傷害事故是運動者本身造成的，不存在第三方致害者，需要運動者以及家庭承擔治療所需要的費用。但是一些家庭的經(jīng)濟收入比較低下，不能承擔醫(yī)療診治的數(shù)額。為此，針對這種潛在的風險，應該提前購買意外傷害險，通過投保校園體育保險，可以降低家庭所要承擔的治療壓力。

3. 認定事故性質(zhì)與明確責任主體，積極進行理賠等善后工作

因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，學校應當積極協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門進行事故的調(diào)查、處理、賠付等善后處理工作。當事人的行為是傷害事故發(fā)生的主要原因，應當承擔主要責任；當事人的行為是傷害事故發(fā)生的非主要原因，承擔相應的次要責任。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[J].

[2]國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學校體育工作若干意見的通知[J].（國辦發(fā)〔2012〕53號）.

[3]學校體育運動風險防控暫行辦法[J].教育部，2015，5.29.

[4]學生傷害事故處理辦法[J].中華人民共和國教育部令，2002，3.26（12）.

作者簡介：

錢文龍，云南省個舊市，云南省紅河州教科所。endprint