關(guān)于構(gòu)建高校校園安全管理機(jī)制的研究

杭瑛

摘要：高校校園安全管理工作是確保高校安全穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧校園的必要手段。隨著高校教育改革的不斷深入，高校辦學(xué)的日益社會(huì)化和開放化，引發(fā)了諸多校園安全問題，在一定程度上給高校校園安全管理帶來諸多新矛盾。面對(duì)新的形勢，高校校園安全管理如何應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善高校校園安全管理，成為高校學(xué)生管理工作亟須解決的一個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：高校；安全管理；措施

目前，我國高校的管理形式通常采用的是較為開放的模式，方便了學(xué)生和外界的接觸，但是這種管理模式同時(shí)為校園的安全管理帶來了不利影響，為犯罪分子提供了便利條件；高校的發(fā)展帶動(dòng)了校園周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)校園秩序帶來了一些困擾。面對(duì)存在的安全隱患，完善高校各項(xiàng)安全管理措施成為當(dāng)下管理工作的重中之重。

一、當(dāng)前我國高校校園安全管理存在的問題

1.思想上重視不夠，建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺

相對(duì)目前高校的行政部分劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為輔助管理部門的高校校園安全管理部門普遍存在地位不高，不重視，經(jīng)費(fèi)不足，不支持的現(xiàn)象，一定程度上成為校園安全管理水平落后的根源。一個(gè)科學(xué)完善的校園安全管理體系，離不開足夠的人員配備、必要的安全管理設(shè)施和先進(jìn)的技術(shù)手段，這三者形成一個(gè)系統(tǒng)，達(dá)到“人防”、“物防”和“技防”的有機(jī)結(jié)合。而目前高校校園安全管理建設(shè)方面，一是人防意識(shí)落后。由于政策傾斜不夠，工資待遇較低，導(dǎo)致校園安全管理人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，隊(duì)伍建設(shè)滯后。二是“技防”信息化水平層次較低。技術(shù)防范水平落后，且不成體系，監(jiān)控系統(tǒng)參差不齊，技防形同虛設(shè)。三是“物防”建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。由于缺少經(jīng)費(fèi)和政策上的支持，一些公共區(qū)域未能建立起應(yīng)有的安全防范設(shè)施，原有的設(shè)施由于缺乏維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，基本喪失了應(yīng)有的防范功能。

2.法律法規(guī)滯后，管理制度不夠健全

高校校園社會(huì)化日益明顯，而與高校校園管理的相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)工作的發(fā)展較為滯后，目前為止，仍然沒有一部具有全國統(tǒng)一性的高校校園管理的法律法規(guī)，《校園安全法》或《高等學(xué)校校園安全法》仍不見成文。日常的校園安全管理工作也因立法上的空白顯得成效不足，一定程度上造成校園安全管理工作權(quán)限不清。同時(shí)，完善的安全管理制度是進(jìn)行任何校園安全管理工作的前提，為保證日常的校園安全管理工作能夠有法可依、有章可循，高?；蚨嗷蛏俣冀Y(jié)合自身的實(shí)際情況建立了一些安全管理制度，規(guī)范校園安全管理工作，但實(shí)際管理工作過程中卻出現(xiàn)了執(zhí)行不力、溝通不暢、權(quán)責(zé)不明、反應(yīng)遲緩等問題，而根源就在于管理制度的不夠健全。高校安全管理相關(guān)法律建設(shè)的不足，管理制度的不完善，責(zé)任和職權(quán)劃分的不明確，嚴(yán)重影響了校園安全管理工作的有序開展。

3.安全教育缺乏實(shí)效性，安全文化氛圍營造不夠

一方面，在安全教育的方式上，方法比較單一，教育手段陳舊、落后，停留于傳統(tǒng)的說教和宣傳方式，教育內(nèi)容枯燥、老化，體現(xiàn)不出時(shí)代性，不能吸引學(xué)生的興趣。同時(shí)高校在安全教育上投入很少，政策支持不夠，使得安全教育宣傳缺乏專業(yè)的師資力量，安全教育課程不成體系，缺乏應(yīng)有的實(shí)踐活動(dòng)，安全教育缺乏長效機(jī)制，實(shí)效性不高。另一方面，安全文化的氛圍營造得不夠，安全宣傳的渠道和方式比較單一，且深度和廣度不夠。安全教育主要依賴傳統(tǒng)單一的手段，如板報(bào)、通知等，忽視“90”后學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和接受習(xí)慣，不能吸引學(xué)生的注意力，學(xué)生往往視而不見，沒能利用網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視等新媒體，沒有營造出濃厚的校園安全文化氛圍。

4.管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，技術(shù)防范能力薄弱

一方面，較低的工資待遇，使得招聘的安全管理人員整體素質(zhì)不太理想，表現(xiàn)在平時(shí)的管理工作中不注意說話方法，工作效率低，同時(shí)管理人員由于缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)，在處理安全事故時(shí)往往缺乏必要的安全保衛(wèi)知識(shí)和法律知識(shí)，管理觀念落后，綜合素質(zhì)不高，工作的方法和手段不適應(yīng)高校社會(huì)化發(fā)展的需要，極大影響安全管理工作的效果。另一方面，技術(shù)防范能力薄弱，信息化水平較低，校園的安全管理還依靠傳統(tǒng)的人力巡防和薄弱的安防設(shè)施，無疑極大地影響著安全管理的工作效率。

二、解決高校校園安全管理問題的對(duì)策

1.在組織領(lǐng)導(dǎo)上下工夫，為校園安全提供組織保障

高校應(yīng)提高對(duì)校園安全意識(shí)重要性的認(rèn)識(shí)，從學(xué)校改革發(fā)展工作和安全穩(wěn)定工作的辯證關(guān)系出發(fā)，按照建設(shè)“平安校園”的部署要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)“平安校園”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“平安校園”作為學(xué)校建設(shè)的重要目標(biāo)，納入學(xué)校的主要議事日程，與教學(xué)、科研同部署、同檢查，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、層層落實(shí)。成立以黨政一把手為組長以及校有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“平安校園”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門各司其職。同時(shí)，還要落實(shí)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，制定獎(jiǎng)懲辦法，抓好平時(shí)的督促檢查，為校園安全提供組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。

2.在宣傳發(fā)動(dòng)上下工夫，為校園安全提供基礎(chǔ)保障

開展廣泛宣傳和全校動(dòng)員是搞好校園安全工作的重要保證。學(xué)校定期召開會(huì)議進(jìn)行全面部署，并在此基礎(chǔ)上開展經(jīng)常性的宣傳活動(dòng)，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、有線電視等陣地制造輿論導(dǎo)向，讓全體師生員工認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“平安校園”重要性和必要性，了解創(chuàng)建“平安校園”的目的、意義以及措施，使全體師生員工牢固樹立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極行動(dòng)，自覺投入“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，把安全責(zé)任落實(shí)到工作、學(xué)習(xí)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，在全校范圍內(nèi)形成一個(gè)事事講平安、處處保平安的良好氛圍，校園安全才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.在思想教育上下工夫，為校園安全提供思想保障

學(xué)校要把校園安全工作與師生經(jīng)常性的思想教育工作緊密結(jié)合，形成合力。經(jīng)常性思想教育工作是學(xué)校教育教學(xué)工作的重要組成部分，更是從思想的源頭上確保師生安全的必由之路。學(xué)校應(yīng)對(duì)此予以高度重視，把這項(xiàng)工作放在教育工作的首要位置，在思想教育內(nèi)容、方式、方法等方面不斷探索創(chuàng)新，增強(qiáng)思想教育工作的針對(duì)性、實(shí)效性，把抓好安全教育、法制教育、心理健康教育與大學(xué)生行為規(guī)范教育相結(jié)合，積極開展法制教育和心理健康教育。通過多種渠道，讓學(xué)生接受各種法制教育和安全防范教育，增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，提高自我防范意識(shí)。每年在不同時(shí)期要舉辦各種法制宣傳活動(dòng)；每年對(duì)新生要進(jìn)行安全教育；對(duì)學(xué)生易受侵害的各類案件要及時(shí)總結(jié)，分析原因和特點(diǎn)，采取對(duì)策，并及時(shí)通過校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等渠道向?qū)W生通報(bào)，從而提高學(xué)生的自我防范意識(shí)。此外，還要設(shè)立大學(xué)生心理咨詢中心，定期舉辦心理講座，開展心理咨詢，增強(qiáng)大學(xué)生的心理承受能力，確保大學(xué)生健康成才。

4.在規(guī)章制度上下工夫，為校園安全提供機(jī)制保障

完善規(guī)章制度是機(jī)制建設(shè)的重要保障，有效規(guī)范內(nèi)部管理，防止各種漏洞，杜絕各種不安全因素。從管理學(xué)角度，學(xué)校要從抓內(nèi)部管理規(guī)范入手，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成一套比較科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制。一要制定和完善“平安校園”

建設(shè)管理規(guī)章制度。平安校園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉學(xué)校的方方面面，必須有嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，才能保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要建立健全處置工作預(yù)警預(yù)案體系。對(duì)于突發(fā)事件學(xué)校要制定一套比較科學(xué)、規(guī)范的預(yù)案，預(yù)案要以柔性的思維來制定，從全局和高屋建瓴的角度保證校園的整體安全；三要健全要害部位、重點(diǎn)部位的管理制度。學(xué)校既是科研機(jī)構(gòu)，又是教學(xué)機(jī)構(gòu)，尤其是有的實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)部位還涉及國家安全，因此要制定嚴(yán)格的工作規(guī)范和一系列的防范制度，確保校園安全和國家安全。

5.在安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)上下工夫，充分發(fā)揮主力軍作用

校園安全穩(wěn)定工作需要各方合力，對(duì)承擔(dān)安保工作的主力學(xué)校保衛(wèi)部門，學(xué)校應(yīng)十分重視其建設(shè)，在人員、資金、裝備上給予支持。要著力強(qiáng)化隊(duì)伍的教育工作，加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展職業(yè)道德教育，努力提高隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)保衛(wèi)人員的大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí)，使其成為“平安校園”的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，充分發(fā)揮其在“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)中的主力軍作用。同時(shí)還要加強(qiáng)輔助力量的建設(shè)，充分利用校園內(nèi)學(xué)生的各種自治組織，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，自覺為“平安校園”出力，使其成為一支“平安校園”建設(shè)的重要輔助力量。同時(shí)，在校園危機(jī)全球化的今天，高校在危機(jī)管理機(jī)制方面面臨著各種新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，各類事件頻發(fā)，有治安安全類、校園衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、政治類、大學(xué)生心理類、學(xué)校管理類等等，對(duì)這些突發(fā)事件要求高校保衛(wèi)干部擁有高素質(zhì)，并有危機(jī)管理知識(shí)和理念，包括危機(jī)預(yù)防與控制、危機(jī)化解與處置、危機(jī)評(píng)估及結(jié)果處理等，只有這樣才能真正貫徹“安全重于一切”的思想。

三、結(jié)語

高校校園安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，必須加強(qiáng)管理，以確保高等教育事業(yè)健康發(fā)展。我們必須創(chuàng)新校園安全管理方式，逐步減少校園安全事故的發(fā)生，為學(xué)生的健康成長和成才創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。endprint