河南省縣域全面小康建設進程評估

朱曉杰

摘要：根據(jù)河南省各個縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程的差異，把全省108個縣區(qū)劃分為三大區(qū)域，并根據(jù)三大區(qū)域的特點分別構(gòu)筑指標體系，對各區(qū)域全面小康社會進行分析，找出差距和短板，為下一步的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：河南?。蝗嫘】?；進程

108個縣市的經(jīng)濟總量占到河南省經(jīng)濟總量的70%，縣域建成小康社會的進程關系到全省小康社會的進程。因此研究監(jiān)測縣域小康社會進程就有了重要意義。

一、全省縣域經(jīng)濟社會差異性分析

由于歷史原因，各個縣的條件不同，經(jīng)濟社會發(fā)展也呈現(xiàn)出較大差異。由此，劃分縣域區(qū)域類型，研究縣域經(jīng)濟社會的差異特征具有重要的意義。

從劃分區(qū)域的原則和方法上，主要選用可量化的、具有對比性的衡量經(jīng)濟發(fā)展成果的指標進行劃分。我們按照2016年人均農(nóng)民純收入高低作為第一劃分指標，把人均GDP水平和第一產(chǎn)業(yè)比重作為第二和第三劃分指標。在人均農(nóng)民純收入超過萬元的縣市中，有14個縣人均GDP按當年平均匯率計算超過一萬美元，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以下，林州市、新鄉(xiāng)縣、溫縣和博愛縣4個縣市人均GDP雖然在九千美元，但由于農(nóng)民純收入都在或接近一萬二千元和第一產(chǎn)業(yè)比重低于10%（溫縣10.5%），把這19個縣（市）劃分作為第一區(qū)域。全省共有53個貧困縣，貧困縣到2020年全部脫貧既是“十三五”的攻堅任務，也是實現(xiàn)小康社會的主要標志，因此把53個貧困縣作為第三區(qū)域；其余的36個縣作為第二區(qū)域（見表1）。

二、縣域全面建成小康社會指標體系構(gòu)建

由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性、多樣性和復雜性，應采取分不同考核體系。依據(jù)這個思路，根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展進程不同，功能定位不同，采取分別設立指標體系，形成不同的縣域全面建成小康社會三套指標體系。

（一）三套指標體系構(gòu)建

指標體系一相應作為第一區(qū)域監(jiān)測指標。與其他區(qū)域監(jiān)測指標不同的是經(jīng)濟發(fā)展板塊的設置。第一區(qū)域的縣市經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展板塊設置了人均GDP、全員勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入、人均居民儲蓄額、城鎮(zhèn)化率、居民消費支出占比等6大指標。

指標體系二與指標體系三作為與第二區(qū)域和第三區(qū)域相應的監(jiān)測指標。指標體系二、三設置的結(jié)構(gòu)與指標體系相同，由同樣的五大板塊組成。不同的是經(jīng)濟發(fā)展板塊指標不同，目標值設定的不同。第二區(qū)域的縣市經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化進程中，指標體系二去掉了“居民消費支出占GDP比重”指標，換成了“二三產(chǎn)業(yè)比重”指標，考慮因素是第一區(qū)域面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，消費拉動經(jīng)濟更應受到關注，而第二區(qū)域正處在二三產(chǎn)業(yè)成長和規(guī)模擴展時期，二三產(chǎn)業(yè)所占比重應作為重要的監(jiān)測目標。第三區(qū)域的縣農(nóng)業(yè)占重要地位，為我省主要的糧食生產(chǎn)基地，增加了“人均糧食產(chǎn)量”指標，作為對該區(qū)域農(nóng)業(yè)地位的肯定和考核補償，同時鼓勵落后區(qū)域發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)作物的價值低，降低了“人均GDP”指標的權(quán)重，補償給“人均糧食產(chǎn)量”指標。

（二）指標的計算方法

該方案指標體系中指標較多，既有正指標，又有逆指標，計算方法如下：首先，對于正指標的標準化處理，其標準化處理公式為：Yi=xi/xil，其中為Yi標準化值，xi為實際值，xil為目標值。其次，對于逆指標的標準化處理，其標準化處理公式為：Yi= xil / xi，其中為Yi標準化值，xi為實際值，xil為目標值。再次，計算全面建成小康社會綜合指數(shù)，綜合指數(shù)由單指標指數(shù)綜合而成，其合成方法采用線性加權(quán)綜合法，其計算函數(shù)為：∫（x）=∑wiYi，其中Yi為指標xi的標準化值，wi為指標xi的權(quán)數(shù)。每個區(qū)域每個板塊的計算結(jié)果均為平均值。根據(jù)設置的三套指標體系，運用2016年的相關數(shù)據(jù)，分別對三大區(qū)域的縣市進行了小康社會進程的測算，計算結(jié)果見表5。

三、實現(xiàn)程度評估分析

從綜合指數(shù)看，三大區(qū)域分別達到了74.0%、67.7%和66.8%，相對應于各自的目標實現(xiàn)程度都超過了三分之二。從分類指數(shù)看，經(jīng)濟發(fā)展類指數(shù)，三個區(qū)域指標和目標不同，進度幾乎齊頭并進，都在70%左右，在未來5年中需要完成30%的目標差距。其他四類指標相同具有可比性。從人民生活類指標看，和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，第一區(qū)域遙遙領先，實現(xiàn)程度在85.6%，第二區(qū)域略高于第三區(qū)域，都在70%略高；從文化教育類指標看，第一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度在76.6%，與目標仍有一定差距，二三區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度在58%和53.5%，與目標差距較大，是明顯的短板；民主法制類三大區(qū)域差異不大，都在80%以上；生態(tài)環(huán)境類三大區(qū)域差異不大，但水平較低，實現(xiàn)程度僅僅過半，是五大板塊中實現(xiàn)程度最低的，是實現(xiàn)小康社會最明顯的共同短板。

總體來看，三大區(qū)域在實現(xiàn)小康社會綜合進度上僅完成三分之二，未來五年還有三分之一的任務。發(fā)展經(jīng)濟仍然是三大區(qū)域的主要任務；增加人民的收入來提高人民的生活水平需要進一步努力；文化教育和生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)程度最低的，是三大區(qū)域共同的短板，是實現(xiàn)小康社會需要著力解決的迫切問題。

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（作者單位：河南省信息統(tǒng)計職業(yè)學院）endprint