綠水青山營造安全感

周宇+潘曉晨

住有所居、居有所安，民有所盼、我有所為?！按蟀峥熘巍痹谥v求速度與百姓幸福的兼顧中平穩(wěn)推進，讓綠水青山真正帶來安全感和獲得感。

“通過建立高效順暢的機制，落實惠民政策，讓常年飽受地質(zhì)災(zāi)害之苦的村民，不再像從前那樣擔(dān)驚受怕，過上向往的美好生活?！边@是麗水贏得群眾喝彩的理由。

消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，是浙江省2017年的民生實事。無論是高水平全面建成小康社會，還是打造全面小康標(biāo)桿省份，浙江省發(fā)展的背后都需要平安作支撐。2017年3月，浙江部署開展“除險安居”三年行動，把地災(zāi)隱患綜合治理工作擺上更重要的位置。

放眼浙江，麗水的工作走在前列。被譽為“浙江綠谷”的麗水市，一方面擁有高達80.79%的森林覆蓋率，一方面又是浙江省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。綠水青山雖已成為生態(tài)文明建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，但其中隱藏的安全隱患也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，麗水全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情484起。

“決不將地質(zhì)災(zāi)害重大隱患帶入全面小康”，是麗水市委書記史濟錫表明的態(tài)度：到2019年底，全市計劃完成440個重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷和治理排險工程，減少受威脅人口3.36萬人，讓發(fā)展沒有后顧之憂。

故土難離 窮家難舍

時間緊、任務(wù)重。如何在確保工作高效進行的同時，兼顧百姓的獲得感，是此類民生工程的難點和痛點。麗水交出的這份答卷正好回答了如何讓百姓搬得下來、住得安心、富得起來的問題。

時間倒回至2016年9月28日17時28分，浙江省麗水市遂昌縣蘇村的命運定格在了那一刻。受臺風(fēng)“鲇魚”帶來的暴雨影響，頃刻間，80多萬立方米土石傾瀉而下，49幢房屋、37幢附房被瞬間掩埋——26人被奪去生命，2人失聯(lián)，718人受災(zāi)，各方面損失超1.61億元。

“我是死里逃生的?！闭f起當(dāng)天的情景，蘇村村民蘇國洪仍然心有余悸，“鎮(zhèn)里干部中午來勸我們撤離，我們看沒什么事情就又準(zhǔn)備回去吃晚飯，突然聽到有點響動，發(fā)現(xiàn)有泥沙從山頂?shù)袈?，隨后是大塊的石頭砸下來，馬路都開裂了”。等他跑到安全地段后才發(fā)現(xiàn)腳上只剩了一只鞋。

死里逃生的還有“80后”周瑞祿。“暴雨黃色預(yù)警之后我們就開始挨家挨戶勸說居民轉(zhuǎn)移，早上、中午、晚上，去了三次?！痹诘谌蝿耠x群眾后，他連人帶車被甩到了山頭上，從車窗空隙中爬出來后還救出了一名七旬老人。

悲痛過后，一個現(xiàn)實問題被拋出：已經(jīng)多次預(yù)警，又多次勸離，為何依然沒有逃脫厄運？

“以往每到下雨天就要去轉(zhuǎn)移各個地質(zhì)災(zāi)害點的居民，長此以往，當(dāng)?shù)匕傩沼辛藘e幸心理，大家聽到預(yù)報和勸說都認為是‘狼來了。”麗水市國土資源局黨委書記、局長邢志行向《小康》記者介紹說，沒有什么比生命更重要，現(xiàn)在到了非搬不可的時候。

然而，要讓百姓搬離故土，拆掉曾經(jīng)一磚一瓦建起來的房子，談何容易？

一把鋤頭就是“牽引棍”，一端在前面帶路的妻子潘麗英手中，另一端在丈夫潘明道手中緊握，這是景寧縣沙灣鎮(zhèn)嚴(yán)坑村村民幾十年來最常見的畫面。今年65歲的潘明道在39歲時因為意外導(dǎo)致雙目失明，原本就不富裕的家庭瞬間跌至低谷。生活的困境及長期營養(yǎng)不良也讓妻子的身體每況愈下，經(jīng)常暈倒，如今已經(jīng)基本喪失勞動能力。

潘明道夫婦居住的嚴(yán)坑村，建在海拔500米以上的陡坡上。全村500多人均受到地質(zhì)災(zāi)害威脅，山體滑坡、裂縫等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。嚴(yán)坑村黨支部書記潘小軍向記者介紹說，從2011年開始，嚴(yán)坑村分批搬遷至景寧縣中心鎮(zhèn)——沙盤鎮(zhèn)的七里村，全村上下都很滿意這個新址。

雖然對地址滿意，搬遷工作的推進依然是困難重重?！罢l都愿意住得安穩(wěn)，但是像潘明道這樣的村民，搬遷涉及的費用是個大難題?！迸诵≤娬f，最終把工作做通，一方面是靠著“三寸不爛之舌”反復(fù)講解地質(zhì)災(zāi)害隱患點的危險程度，另一方面是靠著“換位思考”，解決實際難題。

潘明道要搬去新家，需要十多萬元。按照景寧縣每人補貼2.3萬元的額度測算，潘明道一家三口可以拿到補貼6.9萬元，再加上土地復(fù)墾的補貼等，最終還有一萬多元的缺口?！拔易约航杞o他們一萬塊?！迸诵≤娬f，做老百姓工作沒有捷徑，就是站在他們的角度，幫助他們想辦法。

“群眾想什么，我們就干什么。”在麗水市委副書記、市長朱晨看來，“大搬快治”不是為“搬”而“搬”，而是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動。

為了能讓搬遷工作迅速推進，麗水市、縣兩級調(diào)整完善了以市委、縣委書記任組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣四套班子全面參與，同時，抽調(diào)了市、縣兩級110名工作人員進行集中辦公。針對群眾不愿搬的大難題，麗水下轄9縣（市、區(qū)）落實了“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、工作人員聯(lián)系落實”的工作推進機制，把任務(wù)逐項分解。

正因為基層工作做得扎實、搬遷及時，去年汛期期間，麗水成功避讓多起地質(zhì)災(zāi)害，避免人員傷亡34人?！靶姨澪覀兌及岢鰜砹耍駝t后果不堪設(shè)想?！痹坪涂h緊水灘鎮(zhèn)桃子坑村村民涂新久看到老家塌方的消息后，心情久久不能平復(fù)。

因需制策 安置惠民

地質(zhì)災(zāi)害綜合治理是一項系統(tǒng)工程，不僅要遵循規(guī)律，更要講究方法?！跋胍傩赵敢獍?，必須要惠民。”麗水市國土資源局黨委委員、副局長徐暉在接受記者采訪時強調(diào)，搬下來就得安置好，安置方案不是拍腦袋瓜想出來的，而是根據(jù)百姓需求，再做精細化制定。就拿麗水市蓮都區(qū)來說，一份避讓搬遷安置實施方案就歷經(jīng)了28次修改，目的就是為了更接地氣，最大程度保障群眾利益。

一直以來，麗水地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村異地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)相同，雖然省級搬遷補助從最早的3000元/人調(diào)升到8400元/人，但由于麗水經(jīng)濟一直較為薄弱，群眾搬遷能力有限，制約了進度。

提高搬遷補助為地質(zhì)災(zāi)害綜合治理注入了一針強心劑。村民可以根據(jù)實際情況，自由選擇公寓安置、遷建安置、貨幣安置和公租房安置等多種安置形式。還可以享受異地轉(zhuǎn)移補助獎勵、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷獎勵、搬遷購建房貸款貼息等三方面補助，全市人均補助達到5萬元以上，最高達到8.6萬元/人。

各地也因地制宜，出臺相應(yīng)補助政策：景寧畬族自治縣針對少數(shù)民族村民在原補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再增加6500元/人；慶元縣新批自建房安置戶可按中國人民銀行規(guī)定的同期同類銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%申請貼息貸款，最高額度20萬元。

在蘇村滑坡中死里逃生的蘇國洪，如今也已經(jīng)搬進了新家。這座兩層半的浙派民居有6個房間，還有陽光房和露臺?！皼]想到能在新家過年?！碧K國洪說，新房他只掏了10多萬，政府補貼了近20萬，關(guān)鍵是整個房子都是政府代建、拎包入住，不用操心。

“從規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)到市政基礎(chǔ)配套設(shè)施、質(zhì)量監(jiān)管，都由政府全程代辦服務(wù)。”遂昌縣國土資源局地環(huán)站站長張軍輝領(lǐng)著記者來到蘇村的安置小區(qū)，只見19幢灰磚白墻的排屋錯落有致，電線入地工程讓整個小區(qū)顯得格外清爽，“政府代建不僅讓老百姓省時省心又省錢，而且房子設(shè)計、外立面、風(fēng)格統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，有利于后期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進”。

優(yōu)化流程 提升效能

除了遂昌的政府代建模式，各地都在“安居”環(huán)節(jié)上下足了功夫。2017年11月15日，浙江省首個為除險安居三年行動特設(shè)的安置房搖號中心在慶元行政審批中心七樓正式啟用。

家住慶元縣龍溪鄉(xiāng)大毛坪村的葉慶杭在親戚的陪同下來到搖號中心，坐在電腦前的他，手微微顫抖?！肮材瑩u到的是同心新村B區(qū)102室。”30秒的時間，葉慶杭就擁有了自己的新家。等待他們一家的是一套110平米的三居室，還有一個十幾平米的儲藏間，總價只要37萬元，相當(dāng)于市場價的一半。放在過去，他“想都不敢想”。

“以前一下雨，就有石頭從山上掉下來，時常砸到屋頂。沒想到現(xiàn)在不僅搬下來了，還搬到縣城這么好的位置。”簽訂完搖號確認單和《購房協(xié)議書》之后，葉慶杭激動地和一旁的工作人員分享道，“一會兒就去付錢拿鑰匙，過年就能搬新家了。”

作為浙西南山區(qū)的典型縣，慶元縣搬遷任務(wù)之重為全市之最、全省之最：需要避讓搬遷隱患點89個，搬遷人數(shù)8765人，占全省任務(wù)數(shù)的12%、全市任務(wù)數(shù)的37%。葉慶杭即將搬去的同心新村也是浙江省最大的地質(zhì)災(zāi)害安置小區(qū)，能夠容納12000人。

“搬遷之路，我們走了十幾年。一步步探索、一點點創(chuàng)新。”慶元縣國土資源局局長周峰在接受采訪時介紹道，慶元以往的安置房集中搖號，采用的是摸乒乓球的“土辦法”效率偏低，而且一年只搖兩次，錯過就要再等半年，“‘大搬快治時間緊任務(wù)重，倒逼我們創(chuàng)新電腦搖號方式”。

如今，機器換人。慶元縣國土局與杭州中信信息技術(shù)有限公司合作，共同開發(fā)了慶元安置房搖號系統(tǒng)?！肮ぷ魅藛T提前錄入房屋數(shù)據(jù)，由公證處公證。村民來了只要提供身份證、安置資格卡、房屋拆除證明就可以搖號?！睉c元縣“大搬快治”推進辦副主任胡順山說，以往搖號都靠他的大嗓門，現(xiàn)在每個工作日都能隨到隨搖。

“大搬快治”不僅簡化了“搬”的流程，更在“治”上下功夫。在青田縣地質(zhì)災(zāi)害綜合治理中介服務(wù)機構(gòu)的“候選人庫”里，不僅有4家地質(zhì)災(zāi)害危險性評估機構(gòu)、3家工程監(jiān)理單位，還有9家施工單位。通過公開招投標(biāo)的方式，解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要自行尋找評估、監(jiān)理、施工單位過程中面臨的“沒渠道、不專業(yè)”等問題。這樣一來，采購流程的時間被大大縮短，地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理工作實現(xiàn)了加速度。

產(chǎn)業(yè)上山 就業(yè)進城

黨的十九大報告指出，從過去五年的城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐不斷加快，戶籍城鎮(zhèn)化率明顯提高，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益逐步改善。

麗水1.73萬平方公里的土地上，分布著252萬人口，是浙江省面積最大而人口最稀少的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率為56.4%?！暗貜V人稀，人口居住十分分散，公共服務(wù)無法全覆蓋?！丙愃形Ｎ⒊?wù)副市長林亮直言，這曾是麗水城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板，如今“大搬快治”在安置點的選址上與旅結(jié)合、與園結(jié)合、與集聚結(jié)合，與推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的方向不謀而合。

慶元縣的同心新村就選在工業(yè)園區(qū)對面，小區(qū)內(nèi)配備了幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場、文化館、活動中心等，辦事中心、銀行等公共服務(wù)機構(gòu)也將在建成后入駐，不僅解決了農(nóng)戶的就業(yè)問題，更有利于公共服務(wù)的擴面和提升。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的不僅僅是城鎮(zhèn)化率數(shù)值上的改變，還有農(nóng)民觀念的改善和提升。當(dāng)農(nóng)民與社區(qū)相遇，城鎮(zhèn)的生活方式給世代住在山區(qū)的村民帶來沖擊，一定程度上也在改變村民的生活習(xí)慣和觀念。麗水多地安置小區(qū)引入專業(yè)房企和物業(yè)公司代建代管，改變以往安置小區(qū)低端無序、無人管理的狀況，進一步提升生活品質(zhì)。

離開了原來的家園，山上的土地怎么辦？“我是搬家不搬田。”原本住在慶元縣張村鄉(xiāng)金絲岱村的葉榮發(fā)一邊翻看老家照片，一邊介紹說，老家房子旁邊的山體出現(xiàn)了很大的裂縫，加上曾經(jīng)發(fā)生過山體滑坡，全村100多戶村民都生活在危險中。2016年9月，金絲岱村享受地質(zhì)災(zāi)害安置政策，實行整村搬遷。搬下山后的葉榮發(fā)終于能睡得舒坦了，原本通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場也沒有被耽誤，“我們是住在城鎮(zhèn)里，產(chǎn)業(yè)在山上”。

在蘇村村口，一個占地面積超1萬平方米的火龍果采摘園頗為吸引眼球。蘇村村民邱志偉以每畝每年800元的價格，從鄰居們手中流轉(zhuǎn)來20多畝山地，建起了鋼架大棚，種起了紅心火龍果，每畝能有近3萬元的收益?！拔覀兡芟硎堋疄?zāi)后安置產(chǎn)業(yè)提升幫扶政策，拿到70%的投資補貼?！鼻裰緜フf，因為政策的紅利，村里涌現(xiàn)了七八家類似的家庭農(nóng)場，大家還聯(lián)合成立了農(nóng)業(yè)合作社，致富的路子一下就拓寬了。

除了家庭農(nóng)場，更多的農(nóng)村業(yè)態(tài)在推進“大搬快治”工作后涌現(xiàn)出來。蘇村山體滑坡遺址如今變成了警示教育基地。基地對面，一家名叫“蘇村紅”的農(nóng)家樂剛剛開業(yè)，原先在衢州開化做木材生意的張三妹見到家鄉(xiāng)舊貌換新顏，選擇回來叫上好朋友一起開起了農(nóng)家樂。

產(chǎn)業(yè)上山，就業(yè)進城。進入新時代，人民對美好生活的向往不斷提高，移民安置也面臨更精準(zhǔn)化、持續(xù)化的挑戰(zhàn)。以安置點為單元，麗水精準(zhǔn)分析搬遷村民的勞動力結(jié)構(gòu)和就業(yè)需求，結(jié)合他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，及時組織開展訂單式、針對性的技能培訓(xùn)。同時，對安置點附近企業(yè)開展用工需求調(diào)查，逐個企業(yè)對接落實就業(yè)崗位。龍泉市將避讓搬遷與新興工業(yè)化同步推進，在城區(qū)及中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)一批安置小區(qū)，鼓勵和動員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)優(yōu)先錄用避讓搬遷群眾；松陽縣結(jié)合全域旅游，鼓勵村民發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、電子商務(wù)和來料加工等農(nóng)民致富“新三寶”；縉云縣將安置小區(qū)選在了仙都風(fēng)景區(qū)內(nèi)，邀請中國美院設(shè)計團隊進行整體設(shè)計，按照古名居風(fēng)格進行建設(shè)，同時配套餐飲、商業(yè)、休閑等功能，村民搬下來就能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

住有所居、居有所安，民有所盼、我有所為。“大搬快治”在講求速度與百姓幸福的兼顧中平穩(wěn)推進，又成為精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化工作的有力抓手，讓綠水青山真正帶來安全感和獲得感。