楊世偉：特色小鎮(zhèn)的核心是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)

劉源隆

特色小鎮(zhèn)是開放式、共享式經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)、金融、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新模式等一系列能助推特色小鎮(zhèn)傳承、挖掘和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體都可以參與進(jìn)來(lái)。小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。

特色小鎮(zhèn)的初建和創(chuàng)建，無(wú)疑是時(shí)下政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、投資界等社會(huì)各界都非常關(guān)注的發(fā)展方向和熱門話題。為了全面系統(tǒng)地從多角度記錄中國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和整體歷程，全面展示全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成就，完整記錄中國(guó)特色小鎮(zhèn)新篇章，由楊世偉“掌舵”的經(jīng)濟(jì)管理出版社在2017年不僅組織專家學(xué)者編纂了《中國(guó)特色小鎮(zhèn)年鑒》，還發(fā)起了“首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”。

近日，圍繞著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，經(jīng)濟(jì)管理出版社社長(zhǎng)兼總編輯、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工經(jīng)所編審、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)副理事長(zhǎng)楊世偉接受了《小康》雜志的專訪。

“創(chuàng)新的濃度”至關(guān)重要

《小康》：在您看來(lái)，如何培育特色小鎮(zhèn)所具備的條件，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還需要哪些新的措施？

楊世偉：特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建首先要區(qū)別對(duì)待東、中、西不同地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)，不要一概而論。但無(wú)論何地都要精心策劃、找準(zhǔn)定位，打造地域特色的宜居環(huán)境，重塑小鎮(zhèn)文化，聚集人氣和活力，打造“人—城”、“產(chǎn)—城”相融合的宜居環(huán)境。

培育特色小鎮(zhèn)可以從產(chǎn)業(yè)選擇、宜居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、設(shè)施服務(wù)、體制機(jī)制五個(gè)方面入手。我們從其中的產(chǎn)業(yè)選擇這一個(gè)方面來(lái)看，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，要有獨(dú)特性，注重采用新技術(shù)手段，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策。產(chǎn)業(yè)選擇既可以“無(wú)中生有”，也可以依托原有產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)類型充實(shí)小鎮(zhèn)功能，提升原有產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，成為支柱產(chǎn)業(yè)。

至于培育特色小鎮(zhèn)的新措施，我特別同意馮奎秘書長(zhǎng)在首屆“中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇”上談到的觀點(diǎn)：特色小鎮(zhèn)都是“小而強(qiáng)，小而精，小而活，小而優(yōu)”，一定把“小”放在一個(gè)重要的條件上，在此基礎(chǔ)上再?gòu)?qiáng)調(diào)創(chuàng)新的集中性、創(chuàng)新的濃度。如果把這一條件泛化，就會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新的濃度急劇下降，這種特色小鎮(zhèn)就起不到它應(yīng)有的作用。

現(xiàn)在很多的地方大規(guī)模地去推特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上是一種非常浪費(fèi)的、非常粗放的發(fā)展道路，從根本上說(shuō)它跟特色小鎮(zhèn)完全就是兩碼事。所以，我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)所有的新措施都要圍繞“小而強(qiáng)、小而精、小而活、小而優(yōu)”，并且強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新的濃度”。

《小康》：在培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了哪些優(yōu)秀的案例以及存在的問(wèn)題？

楊世偉：自2015年1月浙江省提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略以來(lái)，以夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的新亮點(diǎn)。以夢(mèng)想小鎮(zhèn)為例，它定位于“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”和“天使小鎮(zhèn)”雙鎮(zhèn)融合發(fā)展。其中，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持“泛大學(xué)生”群體創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、動(dòng)漫等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)；天使小鎮(zhèn)則重點(diǎn)培育和發(fā)展科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，集聚天使投資基金、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。從2015年3月28日開園至今，夢(mèng)想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500余個(gè)，新注冊(cè)投資機(jī)構(gòu)和各類基金108家，集聚管理資本總額逾362億元。其中，累計(jì)有54個(gè)項(xiàng)目獲得百萬(wàn)元以上融資，融資總額達(dá)到14.7億元。

目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)量多、面廣，各方參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將迎來(lái)快速發(fā)展期。但整體來(lái)看，大部分地區(qū)培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段，不同地區(qū)的發(fā)展水平差異較大，生搬硬套、本末倒置等問(wèn)題凸顯。一些地方出現(xiàn)簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)外其他發(fā)展模式、房地產(chǎn)開發(fā)較快而配套設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題，需要引起高度重視。也有些地方為了提高政績(jī)，有重蹈此前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中一哄而上、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的傾向。

特色小鎮(zhèn)是開放式、共享式經(jīng)濟(jì)

《小康》：有些學(xué)者認(rèn)為目前特色小鎮(zhèn)過(guò)熱了，應(yīng)該停一停，其中房地產(chǎn)企業(yè)的過(guò)多介入最具爭(zhēng)議。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的進(jìn)程中，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該扮演什么樣的角色？

楊世偉：2017年1月的“千企千鎮(zhèn)工程”啟動(dòng)儀式上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才明確指出“特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)”。住建部發(fā)布關(guān)于第二批特色小鎮(zhèn)推薦的通知中，明確規(guī)定不得推薦“存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)的名義搞圈地開發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問(wèn)題的建制鎮(zhèn)”。隨后，各地出臺(tái)了類似的相關(guān)政策。

小鎮(zhèn)發(fā)展的核心不在于開發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)。很多開發(fā)商缺乏產(chǎn)業(yè)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)能力，如果不轉(zhuǎn)變制造業(yè)的開發(fā)模式，只能把小鎮(zhèn)變成新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)，這樣就違背了政府推行特色小鎮(zhèn)政策的初衷。

不過(guò)，我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是開放式、共享式經(jīng)濟(jì)，圍繞產(chǎn)業(yè)、金融、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新模式等一系列能助推特色小鎮(zhèn)傳承、挖掘和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體都可以參與進(jìn)來(lái)。一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)，它也可以充當(dāng)一個(gè)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)者。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中誰(shuí)能夠充當(dāng)主導(dǎo)者，能夠充當(dāng)協(xié)調(diào)者，也需要在實(shí)踐當(dāng)中去看。

《小康》：在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色？

楊世偉：總的指導(dǎo)原則應(yīng)該是“大市場(chǎng)，小政府”，即特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前提應(yīng)該是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及自然、人文資源稟賦的特色小鎮(zhèn)，政府應(yīng)該在源頭上做好引導(dǎo)及指導(dǎo)工作，慎用簡(jiǎn)單的行政手段過(guò)多地干預(yù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，比如不根據(jù)小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，硬性規(guī)定特色小鎮(zhèn)的建設(shè)數(shù)量及發(fā)展模式。

全國(guó)范圍內(nèi)大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化一個(gè)新的嘗試與探索，因此，無(wú)論是從國(guó)家層面還是地方政府層面來(lái)看，都需要做好引導(dǎo)與服務(wù)工作，根據(jù)特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難與阻礙，適時(shí)、及時(shí)地制定相應(yīng)的政策法規(guī)。

此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)保持特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)思路的延續(xù)性與統(tǒng)一性，避免因領(lǐng)導(dǎo)班子的更替導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)的中斷或爛尾。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要做好“產(chǎn)居融合”，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是為了更好地提升地方經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，因此，在發(fā)展的過(guò)程中不能一味地以經(jīng)濟(jì)效益為原則，要做好特色小鎮(zhèn)生態(tài)、人文的保護(hù)，政府要做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。

《小康》：特色小鎮(zhèn)建設(shè)中如何解決產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)與開發(fā)先行的關(guān)系？

楊世偉：在特色小鎮(zhèn)具體的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，大家比較關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，房地產(chǎn)的進(jìn)入是否會(huì)逐步將特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開房地產(chǎn)的支撐，這就讓產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)與開發(fā)先行成了一對(duì)偽命題。

防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的關(guān)鍵在于政府能否嚴(yán)格管控劃歸特色小鎮(zhèn)建設(shè)土地的具體用途。然而，特色小鎮(zhèn)的開發(fā)是一個(gè)階段性和長(zhǎng)期性的過(guò)程，與單純的房地產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)園開發(fā)并不一致，而房地產(chǎn)商是一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)體，追求明確的投資回報(bào)，因此，如果特色小鎮(zhèn)開發(fā)缺乏良好的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府又嚴(yán)格控制土地用途，那么很可能導(dǎo)致房地產(chǎn)商的退出。

而現(xiàn)實(shí)情況是一些地方政府為了追求短期的政績(jī)，只注重特色小鎮(zhèn)的發(fā)展數(shù)量及規(guī)模，無(wú)視特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性與可行性，有些地區(qū)甚至直接下達(dá)任務(wù)，分配特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府盲目跟風(fēng)，小鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，全然丟失了該有的特色，而有的小鎮(zhèn)根本不符合發(fā)展特色小鎮(zhèn)所需的產(chǎn)業(yè)條件，貿(mào)然被規(guī)劃成特色小鎮(zhèn)。在這種情況下，地方政府很可能不會(huì)嚴(yán)格管控土地用途，而房地產(chǎn)商為了追求短期可回報(bào)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，最終又不可避免地導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化。

因此，要解決產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)與開發(fā)先行的矛盾，必須明確產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)的基本指導(dǎo)方針，嚴(yán)格管控土地用途，同時(shí)給房地產(chǎn)商一定的政策、資金支持，開發(fā)有效的投融資渠道，創(chuàng)建可行的投資回報(bào)路徑。

《小康》：特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，同質(zhì)化現(xiàn)象是否突出？應(yīng)該如何解決？

楊世偉：特色小鎮(zhèn)建設(shè)是集產(chǎn)業(yè)、資本、人才和消費(fèi)于一體的系統(tǒng)性工程，對(duì)規(guī)劃建設(shè)管理的要求很高，而大部分的地方政府缺乏特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，只能學(xué)習(xí)和模仿有成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的小鎮(zhèn)或城市，導(dǎo)致在具體的建設(shè)過(guò)程中忽視了特色小鎮(zhèn)自身的地域特色，很多小鎮(zhèn)出現(xiàn)相似的開發(fā)內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)模式，同質(zhì)化現(xiàn)象問(wèn)題突出。

解決特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化現(xiàn)象的關(guān)鍵在于抓準(zhǔn)小鎮(zhèn)的“特色”。如何抓準(zhǔn)？首先需要提高地方政府以及參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)管理能力，只有小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)者們制定的小鎮(zhèn)發(fā)展特色方向符合地區(qū)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，才會(huì)避免出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。其次各地區(qū)應(yīng)通過(guò)制定各種福利政策，吸引高質(zhì)量、高層次以及具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才加入，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的軟實(shí)力。最后要因地制宜，充分整合社會(huì)各項(xiàng)資源，深入挖掘小鎮(zhèn)內(nèi)涵，突出小鎮(zhèn)特色，嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化。

如何高效運(yùn)用PPP模式

《小康》：在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，各地往往會(huì)面臨投資不足、資金缺乏等問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題？

楊世偉：特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)所需資金體量大、投資周期長(zhǎng)，單獨(dú)依靠某一方來(lái)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資運(yùn)作難度很大，因此需要建立多種投融資渠道。

首先是保證政府支持的政策性資金的到位，在具體的使用過(guò)程中，要嚴(yán)格管控好資金的流向，確保資金的高效利用；其次是引入社會(huì)資本，房地產(chǎn)商及一些規(guī)劃建設(shè)單位有著雄厚的資金，可以通過(guò)采取PPP等模式讓它們參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，形成以商業(yè)企業(yè)為主、政府資助資金為輔的開發(fā)建設(shè)模式；最后是積極調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金的參與，如鼓勵(lì)政策性銀行針對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體資金需求研發(fā)新的金融產(chǎn)品、開拓新的信貸渠道，對(duì)于有良好產(chǎn)業(yè)支柱的特色小鎮(zhèn)給予一定的融資政策優(yōu)惠。

同時(shí)，鼓勵(lì)政府資金、社會(huì)資本及金融機(jī)構(gòu)共同建立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)發(fā)展基金，建立面向社會(huì)的民間投資參股的進(jìn)入渠道。此外，地方政府也應(yīng)充分審視特色小鎮(zhèn)的整體項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)不足之處進(jìn)行完善，精益求精，只要項(xiàng)目好、宣傳到位，就不怕沒有投資者。

《小康》：持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，目前存在哪些問(wèn)題、在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中如何以更高效率，運(yùn)用好這種模式？

楊世偉：PPP模式存在的主要問(wèn)題如下：一是政府與市場(chǎng)的職能界限不清。表現(xiàn)在權(quán)責(zé)分配不合理，政府負(fù)擔(dān)較重，而社會(huì)資本投入較少。二是立項(xiàng)目標(biāo)偏離公共本質(zhì)。政府忽略了PPP服務(wù)于有效改善公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，不少變相融資、固定回報(bào)、明股實(shí)債等不按照PPP項(xiàng)目客觀規(guī)律運(yùn)作的“偽PPP”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響PPP市場(chǎng)運(yùn)行。三是合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制虛化。PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)不活躍，投資者風(fēng)險(xiǎn)不易轉(zhuǎn)移，且并未遵循“風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等”原則。

因此，我建議，首先，提供專業(yè)金融支持。不僅要出臺(tái)相應(yīng)的金融政策，還要建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的金融體系，或通過(guò)政府財(cái)政收入對(duì)社會(huì)資本的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕社會(huì)資本的利息負(fù)擔(dān)，吸引民營(yíng)資本參與。其次，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)在PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段給予一定的稅收優(yōu)惠政策，以降低社會(huì)資本的投資成本。最后，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。政府應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉PPP項(xiàng)目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才，為特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)對(duì)口人才。