桐廬跑出行政體制改革“加速度”

張占斌+汪彬

2017年以來，浙江各地各部門以“最多跑一次”為突破口，面對(duì)諸多辦事“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，跑出了一條條獨(dú)具特色的改革路子，跑出了改革“加速度”。桐廬縣是浙江省“最多跑一次”唯一的縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)，商事改革制度走在了全國(guó)前列，是行改體制改革的鮮活樣本，是深入推進(jìn)放管服改革的領(lǐng)跑者，為其他地區(qū)提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面深化改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

“最多跑一次”改革是浙江省深化行政體制改革的代名詞，2017年以來，浙江各地各部門以“最多跑一次”為突破口，面對(duì)諸多辦事“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“盲點(diǎn)”，跑出了一條條獨(dú)具特色的改革路子，跑出了改革“加速度”，提升了政府效能、優(yōu)化了服務(wù)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

桐廬縣是浙江省破解企業(yè)投資項(xiàng)目審批、法律法規(guī)銜接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題“最多跑一次”的先行先試地區(qū)，率先在商事登記制度改革和法治政府建設(shè)方面發(fā)力，聚焦“技術(shù)創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)優(yōu)化”三大領(lǐng)域，著力實(shí)施辦事“電子化、集成化、人性化”改革。

“最多跑一次”亮點(diǎn)紛呈

破難點(diǎn)，商事領(lǐng)域改革持續(xù)在全國(guó)領(lǐng)跑。從全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“五證合一”、“10分鐘快速辦照”，到全程電子化登記，到個(gè)體工商戶全自助、零見面登記的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化商事登記制度改革。

“四個(gè)一批”，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)同步”，即取消一批，整合一批，承諾一批，聯(lián)辦一批。

“聯(lián)審聯(lián)退”，破解“準(zhǔn)入容易退出難”。完善聯(lián)辦聯(lián)退程序，建立企業(yè)“聯(lián)辦聯(lián)退”負(fù)面清單制度，打造“就近辦理、一窗受理、并聯(lián)辦退、集成服務(wù)”的市場(chǎng)主體退出新機(jī)制。

采用“1+2”辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。以“一套系統(tǒng)、兩個(gè)辦法”為重點(diǎn)，打造事中事后監(jiān)管“工作閉環(huán)”，促進(jìn)放寬事前審批和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效銜接，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變?！耙惶紫到y(tǒng)”，自主開發(fā)了事中事后監(jiān)管信息系統(tǒng)，依托監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智能推送注冊(cè)登記信息和承諾內(nèi)容，支撐各相關(guān)部門及時(shí)快速進(jìn)行實(shí)地檢查。 “兩個(gè)辦法”，一是對(duì)部門履職的監(jiān)管辦法，二是對(duì)企業(yè)失信懲戒辦法。

治痛點(diǎn)，試水“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革新模式。倒逼企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，推動(dòng)審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮，工業(yè)投資項(xiàng)目審批從原來的42個(gè)環(huán)節(jié)減少到6個(gè)，從原來用時(shí)131天減少到53天。

探索“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)。一是做好硬環(huán)境實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓。在土地出讓前，政府提前完成市政道路、雨水、污水、自來水等“九通一平一圍墻”等基礎(chǔ)工作。二是出具用地準(zhǔn)入“技術(shù)包”。提前編制“一區(qū)七園”環(huán)保、水保、能源等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，明確地塊產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)以及水土保持、交通組織等項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目落地后能按照“承諾制”要求，做到不再審批和零上門。三是做好政府服務(wù)“數(shù)據(jù)包”。原先需要業(yè)主拿地后跑到住建部門購(gòu)買的土地平面藍(lán)圖底圖和需要委托中介到國(guó)土辦理的用地權(quán)籍證明（宗地圖、界址表）等工作，全部由政府提前完成，采用數(shù)據(jù)包形式一次性免費(fèi)提供給企業(yè)。

探索企業(yè)承諾備案制度。一是容缺發(fā)證。根據(jù)政府出具用地準(zhǔn)入指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自主做出承諾后，各相關(guān)部門一次性容缺發(fā)證，實(shí)現(xiàn)不再審批。二是零見面報(bào)件。上線運(yùn)行2.0版投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于業(yè)主承諾開工前已經(jīng)容缺發(fā)證的有關(guān)材料，按照能簡(jiǎn)最簡(jiǎn)的要求，讓業(yè)主在開工前網(wǎng)上提交，實(shí)現(xiàn)不見面審批。三是流程再造。積極探索多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、多評(píng)合一，促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批進(jìn)一步提速提效。

探索“一顆公章管審批”。按照“一窗受理、集成服務(wù)”的思路，積極探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。按照“一件事”一個(gè)部門審批到底的思路，對(duì)縣發(fā)改、住建、國(guó)土、經(jīng)信等20余個(gè)部門涉及的企業(yè)投資項(xiàng)目審批職責(zé)，統(tǒng)一授權(quán)縣行政服務(wù)中心，由縣行政服務(wù)中心對(duì)審批人員進(jìn)行集中管理，實(shí)行“一顆公章”、集中審批。

疏堵點(diǎn)，打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈。為了既讓群眾“最多跑一次”，更讓群眾“少跑一公里”，全力打造15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

兩級(jí)跑長(zhǎng)“引領(lǐng)跑”。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)跑長(zhǎng)體系?？h級(jí)層面設(shè)立A、B崗的1號(hào)跑長(zhǎng)，A崗由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，B崗由3位分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立1號(hào)跑長(zhǎng)室，每周安排相對(duì)固定的半天時(shí)間為1號(hào)跑長(zhǎng)工作日。在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立二級(jí)跑長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)中的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任跑長(zhǎng)并駐點(diǎn)縣行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心兩個(gè)主平臺(tái)，督察責(zé)任、協(xié)調(diào)部門、落實(shí)任務(wù)，以第一責(zé)任人、第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)解決在改革推進(jìn)過程中逐漸顯現(xiàn)出來的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。跑長(zhǎng)制實(shí)施兩個(gè)月以來，兩級(jí)跑長(zhǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)120余次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目立項(xiàng)至開工許可分段實(shí)施等問題175個(gè)。

下放事項(xiàng)“就近跑”。按照“應(yīng)放盡放”的原則，對(duì)全縣審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障參保登記、交通違法處理等128項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦件量大大提升。如富春江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在事項(xiàng)下放后僅僅22天時(shí)間辦件量就達(dá)到了1547件，超過了上半年辦件量的總和。

網(wǎng)上審批“高效跑”。對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行全面改版升級(jí)，自主開發(fā)桐廬版網(wǎng)上綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一件事”網(wǎng)上“一次受理、后臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，打破了以部門割據(jù)為特征的傳統(tǒng)行政審批模式，實(shí)現(xiàn)線下服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)變，并通過送證上門、快遞送達(dá)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“足不出戶、證件到家”。

自助辦理“方便跑”。依托電子簽名、高清自拍等技術(shù)，全面推進(jìn)自助辦證區(qū)建設(shè)，建立24小時(shí)自助服務(wù)廳。對(duì)市民卡、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保醫(yī)保、出入境、車輛指標(biāo)上牌、國(guó)地稅開取發(fā)票、簡(jiǎn)易商事登記等群眾感受度高的八大類事項(xiàng)，開發(fā)自助簽注機(jī)、取證機(jī)、受理一體機(jī)等自助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)辦理24小時(shí)“不打烊”，推動(dòng)傳統(tǒng)人工審批模式實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，提升辦事效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

三級(jí)代辦“不用跑”。建組縣鄉(xiāng)村三級(jí)522名代辦員隊(duì)伍，縣級(jí)層面由“全科店小二”為縣重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程代理協(xié)辦服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、科室代辦員組成鎮(zhèn)級(jí)“貼心人”代辦隊(duì)伍，主要代辦鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和縣級(jí)辦理事項(xiàng)；村級(jí)層面由村干部和網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員組成“保姆式”代辦隊(duì)伍，主要代辦便民服務(wù)事項(xiàng)。并對(duì)群眾和企業(yè)辦件量最大的100件事進(jìn)行全面梳理，并采用二維碼形式，對(duì)辦理事項(xiàng)所要提供的申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況等內(nèi)容予以明確和公開，讓代辦人員清楚怎么干、群眾和企業(yè)清楚怎么辦。尤其在老年優(yōu)待證辦理上，依托三級(jí)代辦體系，變審批為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)送證上門“零跑腿”。

抓重點(diǎn)，堅(jiān)持法治護(hù)航“最多跑一次”改革向縱深推進(jìn)。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，注重從法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問題，形成了法治與改革雙輪驅(qū)動(dòng)。

推動(dòng)法治護(hù)航改革深化。針對(duì)“最多跑一次”改革中產(chǎn)生的糾紛和爭(zhēng)議，依托杭州市首個(gè)行政復(fù)議局（浙江省首批二個(gè)，桐廬和義烏），建立“一個(gè)部門化爭(zhēng)議”機(jī)制。明確由縣法制辦（行政復(fù)議局）作為“最多跑一次”改革過程中爭(zhēng)議化解的主體，對(duì)改革過程中出現(xiàn)的“放不到位、管不嚴(yán)密、服務(wù)缺失”等問題嚴(yán)格糾正并源頭規(guī)范，對(duì)內(nèi)主要對(duì)部門職責(zé)不清、職能交織引起的法律法規(guī)適用糾紛進(jìn)行界定；對(duì)外充分發(fā)揮行政復(fù)議在定紛止?fàn)幏矫媛毮堋０凑諜?quán)力法定原則，全面推進(jìn)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以群眾視角將跨部門辦理事項(xiàng)作為“一件事”梳理重點(diǎn)，對(duì)審批事項(xiàng)名稱、需要提交申請(qǐng)材料、辦事流程、審批程序等進(jìn)行全面梳理，編制“一件事”辦理標(biāo)準(zhǔn)化清單，率先打造“一件事”“最多跑一次”改革縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的材料、證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消；按照只跑一次原則，凡是需多個(gè)部門辦理、需提供多套材料的，一律整合環(huán)節(jié)并精簡(jiǎn)為“一套材料”；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享原則，凡是數(shù)據(jù)庫(kù)中已有的信息或證照，一律通過數(shù)據(jù)庫(kù)抓取。目前，我縣組織論證 “一件事”標(biāo)準(zhǔn)化41件，減少程序環(huán)節(jié)128個(gè)，減少資料達(dá)204件，其中部門之間重復(fù)提交，可以通過信息共享減少資料128件。

推動(dòng)修法破除改革瓶頸。加大對(duì)改革不相適應(yīng)的法律法規(guī)梳理步伐，助力法律的“廢改立”。抽調(diào)20多個(gè)部門業(yè)務(wù)骨干，成立2個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)小組，對(duì)近三年辦理的1029件投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和23634商事登記事項(xiàng)，按照“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，將制約“最多跑一次”改革的法律法規(guī)問題，按照國(guó)家、省、市三個(gè)層面進(jìn)行全面梳理，梳理出與“最多跑一次”改革不銜接的法律22部、行政法規(guī)33部、部門規(guī)章37部、省地方性法規(guī)21部、省政府規(guī)章8部、市地方性法規(guī)3部、市政府規(guī)章1部、省市部門規(guī)范性文件7件，并經(jīng)論證后逐級(jí)上報(bào)，提出相應(yīng)法律法規(guī)修改意見。與此同時(shí)，積極爭(zhēng)取省市行政審批權(quán)限下放，目前，杭州市政府下放市級(jí)審批權(quán)限26項(xiàng)，浙江省政府批復(fù)同意下放19項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限；國(guó)家層面已經(jīng)明確取消審批權(quán)限1項(xiàng)。

推動(dòng)立法固化改革成果。及時(shí)將實(shí)踐中證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法律，為改革提供支持和保障。如針對(duì)商事登記領(lǐng)域“多證合一”、住所承諾制、全程電子化等改革探索，委托浙江大學(xué)城市學(xué)院相關(guān)專業(yè)立法團(tuán)隊(duì)著力總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度調(diào)研和探索，及時(shí)向省人大提出立法建議，為省級(jí)人大商事領(lǐng)域立法提供基層實(shí)踐。對(duì)與廣大群眾息息相關(guān)的建房問題，積極探索農(nóng)村居民建房管理立法，按照農(nóng)村居民建房“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，將宅基地和規(guī)劃兩個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，同時(shí)探索建立人戶合一、人地銜接的農(nóng)村土地供給制度和宅基地退出機(jī)制，并提交市人大，爭(zhēng)取將桐廬縣作為縣域立法試點(diǎn)。

改革成效初現(xiàn)

桐廬縣行政體制改革取得了良好成效：辦事更簡(jiǎn)便了，人民群眾獲得感提升了；政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，工作效率更高了；營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)了，經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)了。

從群眾角度看，辦事更簡(jiǎn)便了，人民群眾獲得感提升了。

桐廬作為山區(qū)縣，以往群眾辦事多不方便。“最多跑一次”改革實(shí)施以來，通過“六個(gè)一、六個(gè)辦”，即優(yōu)化一個(gè)平臺(tái)就近辦、下放一批事項(xiàng)方便辦、當(dāng)好一個(gè)跑長(zhǎng)引領(lǐng)辦、建好一套標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化辦、打造一支隊(duì)伍幫忙辦、完善一張網(wǎng)絡(luò)高效辦，縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系不斷優(yōu)化，群眾獲得感不斷提升。在近期省工商局組織的“最多跑一次”改革電話暗訪和杭州市統(tǒng)計(jì)局組織的“最多跑一次”改革測(cè)評(píng)中，桐廬縣的滿意率均獲第一。

從政府角度看，職能轉(zhuǎn)變了，效率更高了。

一是實(shí)現(xiàn)政府從部門條塊分割向整體協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。按照“一件事”一個(gè)部門審批到底和“一窗受理、集成服務(wù)”的思路，積極探索“一顆公章管審批”，完善和優(yōu)化“兩集中兩到位”成果，著力打破部門條塊分割。比如，在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，原先國(guó)土、住建、財(cái)稅三部門的三個(gè)窗口、三次取號(hào)、三次排隊(duì)、三次受理，現(xiàn)在“合三為一”，實(shí)現(xiàn)了“一窗辦理”，辦理時(shí)間由原來的5個(gè)工作日壓縮到“60分鐘當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證”。二是實(shí)現(xiàn)政府角色定位從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)改革“系統(tǒng)化、模塊化、項(xiàng)目化”，從以往改革有利于政府部門行政便利來設(shè)計(jì)審批流程和要件角度轉(zhuǎn)為群眾和企業(yè)“體驗(yàn)度、滿意度”的角度來設(shè)計(jì)審批流程和要件。在審批要件方面，堅(jiān)持做到“三個(gè)一律”：即對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，部門為管理需要，通過規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的材料、證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律予以取消；堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享原則，將多部門辦理、需重復(fù)提交的材料，整合為一套材料，不再重復(fù)提交，可以從數(shù)據(jù)庫(kù)中抓取的信息或證照，一律通過數(shù)據(jù)庫(kù)共享抓?。粦?yīng)當(dāng)通過事中事后監(jiān)管或現(xiàn)場(chǎng)踏勘獲取的信息，由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)獲取，一律不再由當(dāng)事人提交。目前，我們以群眾眼中的“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，首批公布了63個(gè)“一件事”清單，并形成了31個(gè)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化辦理模式。新模式下由原481項(xiàng)材料縮減至288項(xiàng)材料，由原252個(gè)程序縮減至124個(gè)程序，由原213個(gè)工作日縮減至71個(gè)工作日，單個(gè)“一件事”平均縮減材料6.58項(xiàng)、程序4.13項(xiàng)、時(shí)限4.71個(gè)工作日。三是實(shí)現(xiàn)政府管理方式從“嚴(yán)進(jìn)寬管”的事前審批向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在商事登記制度改革領(lǐng)域通過“一照一碼”“多證合一”“十分鐘辦照”“全程電子化”降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻；另一方面，在改革過程中納入信任管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管力度。商事領(lǐng)域，通過“審批改承諾”實(shí)現(xiàn)了“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”；企業(yè)投資領(lǐng)域，通過“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資開工前審批“最多跑一次”；與此同時(shí)，我們自助研發(fā)并上線運(yùn)行了桐廬縣事中事后監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)推送的監(jiān)管信息串起了審批、監(jiān)管、處置各個(gè)部門，形成“審批部門事前承諾信息及時(shí)共享、監(jiān)管部門對(duì)失信信息及時(shí)推送、處置部門處置結(jié)果信息及時(shí)公示”的事中事后監(jiān)管“工作閉環(huán)”。四是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用方式從數(shù)據(jù)“沉下來”向數(shù)據(jù)“跑起來”轉(zhuǎn)變。在改革過程中，我們樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、引入“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，向“公章四面圍城、證明四處奔波、材料文來文往”等問題開刀，努力激活群眾和企業(yè)辦事提交各種證明材料的沉淀數(shù)據(jù)，著力突破條塊分割，打破信息孤島，變“業(yè)務(wù)流”為“數(shù)據(jù)流”，真正讓數(shù)據(jù)“跑起來”，加快打造“數(shù)據(jù)政府”“智慧政府”。比如，我們對(duì)涉及多部門聯(lián)辦事項(xiàng)，自助研發(fā)并上線運(yùn)行了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)桐廬一件事版，開通了24小時(shí)無人受理窗口；強(qiáng)化了受理階段的數(shù)據(jù)歸集、整合與共享；通過對(duì)接浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共數(shù)據(jù)庫(kù)，加快打通數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)，努力讓數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流同步，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”，最后實(shí)現(xiàn)一張身份證可辦所有事。

從發(fā)展環(huán)境看，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)了，經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)了。

實(shí)施“最多跑一次”改革以來，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一窗、一次、一天”、“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，改變了以往開辦涉及行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，至少跑兩個(gè)部門、等待幾天甚至十幾天的狀況，企業(yè)主辦事的獲得感明顯提升，縣內(nèi)雙創(chuàng)的熱情持續(xù)高漲。截至2017年10月底，全縣新增各類市場(chǎng)主體登記量為7861家，其中企業(yè)2524戶，新增商事登記量較上年同比增長(zhǎng)19.72%，新增企業(yè)量較上年同比增長(zhǎng)40.61%。

（作者張占斌系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、一級(jí)博士生導(dǎo)師；汪彬系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師、博士）