供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財政政策的可持續(xù)性研究

吳云玲

【摘 要】 2017 年預(yù)算報告指出，要通過積極的財政政策，大力落實供給側(cè)改革。那么，一直致力于刺激總需求的財政政策如何才能促進供給側(cè)改革的順利實現(xiàn)，更好的服務(wù)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？本文梳理了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財政政策的必要性，分析了當(dāng)前我國財政政策支持供給側(cè)改革面臨的困難，最后提出了積極財政政策可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 財政政策 可持續(xù)性

2015 年 11 月 10 日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增加經(jīng)濟持續(xù)增長動力”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國重大決策，具有全局性、穩(wěn)定性和創(chuàng)新性。2017 年預(yù)算報告指出，要通過積極的財政政策，大力落實供給側(cè)改革，以引領(lǐng)中國經(jīng)濟走向新的增長路徑，從而在一個中長期內(nèi)實現(xiàn)財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。財政是一個國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，處于核心地位，即需要積極的財政政策，發(fā)揮其重要的職能作用，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財政政策的必要性

馮志峰（2016）指出，供給的結(jié)構(gòu)性改革長期受制于政府過多干預(yù)以及需求側(cè)的局限當(dāng)中。因此，最有效的方法就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中減少政府的干預(yù)，加強市場的作用。財政政策就是最好的限制政府行為的方法，財政既是政府行為的支持力量，也是政府行為的約束力量。財政政策能更好地規(guī)范政府行為，促進宏觀經(jīng)濟市場健康發(fā)展。曾康華等人（2016）認為，積極財政政策以需求適度擴張來舒緩結(jié)構(gòu)性改革所衍生的外溢性張力，進而緩解由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的沖擊，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。王洪明，張蕊（2017）指出， 財政政策中的供給效應(yīng)為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。比如可以加大對我國企業(yè)的資金補貼或者通過對稅收的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)我國企業(yè)的發(fā)展。通過這種手段減少生產(chǎn)成本，可以更好地激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，提高企業(yè)生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

二、當(dāng)前我國財政政策支持供給側(cè)改革面臨的困難

為了更好地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策，但是積極的財政政策在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中面臨的困難也不能忽視。

（一）財政收入增速明顯下滑。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向中高速增長，財政收入的增長速度出現(xiàn)顯著下降，平衡財政收支的壓力進一步凸顯。2015年，受增長放緩、物價走低和企業(yè)效益下降等多重因素影響，全國一般公共預(yù)算收入下降。同時，房地產(chǎn)市場低迷等因素導(dǎo)致全國政府性基金收人大幅下降。今后一段時期，隨著“營改增”擴圍及小微企業(yè)減稅等一系列舉措的影響，財政收人形勢將更加嚴峻。

（二）財政支出面臨剛性需求。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展正面臨人口老齡化程度加深、刻不容緩的環(huán)境治理以及新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進等問題，加重了財政社會保障支出與基礎(chǔ)設(shè)施投資的責(zé)任，雖然 2008—2014 年財政支出的速度放緩，但財政支出總量是持續(xù)增加的。同時，國家為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而選擇實施了更加積極的財政政策，支持各項改革的穩(wěn)步推進以及民生的持續(xù)改善，不可避免地加大了財政壓力。

（三）地方政府債務(wù)問題嚴峻

1 9 9 4年分稅制改革后，我國調(diào)整了中央和地方的稅種劃分。中央政府負責(zé)數(shù)額大和易于征收的稅種，地方政府負責(zé)數(shù)額小和難于征收的稅種。從總體上來說，我國的分稅制改革比較成功。但是，對于我國的地方政府而言，留下了債務(wù)風(fēng)險的隱患。分稅制使中央政府與地方政府財力出現(xiàn)明顯差距，同時財權(quán)與事權(quán)嚴重錯位，財權(quán)上移、事權(quán)下移。地方政府以較低的財權(quán)承擔(dān)了較多公共事務(wù)支出責(zé)任。地方政府的財政支出不斷增加，但財政收入?yún)s沒有實質(zhì)性的增加。由此，迫于經(jīng)濟發(fā)展的需求，地方政府不得不通過舉債的方式來確保公共基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。

以上挑戰(zhàn)都使得我國財政收支的形勢十分嚴峻，并可能成為影響供給側(cè)改革目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要制約條件。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下積極財政政策可持續(xù)發(fā)展的政策建議

（1）實行結(jié)構(gòu)性減稅、增強企業(yè)活力。基于我國收入差距過大的特點，我國不適合采用普遍性減稅政策，普遍性減稅只會進一步拉大收入差距。故在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，應(yīng)該實行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅可以通過提高起征點，對高收入群體征收高稅，對低收入群體征收低稅等措施得以實現(xiàn)。

（2）創(chuàng)新財政政策工具，助力供給側(cè)改革順利進行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體內(nèi)容是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，要實現(xiàn)這些任務(wù)，需要財政政策工具的創(chuàng)新。從政策工具箱看，主要分為兩大類：一類是收入政策工具，分為稅收和收費，主要是結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理收費以及稅制改革。另一類是支出政策工具，主要通過轉(zhuǎn)移支付、無償補助、貼息等辦法，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行支持。近年來，財政政策進行積極創(chuàng)新，推出了一系列的新工具。比如PPP模式，發(fā)行地方政府債券、政府購買服務(wù)、稅制改革等。而推廣運用 PPP 模式是從創(chuàng)新公共服務(wù)供給方面推進供給側(cè)改革的重要舉措。故要盡快完善 PPP 運作的環(huán)境，加快 PPP 規(guī)范發(fā)展和項目實施進度。

（3）深化財稅體制改革，為財政政策運行營造良好的體制環(huán)境。1994 年分稅制以來，地方財權(quán)與事權(quán)不對等的問題逐漸暴露，再加上 “營改增”的實施進一步減少了地方稅源，地方財政的可持續(xù)性問題更為嚴重。故需通過財政體制改革實現(xiàn)中央和地方財政平衡發(fā)展。首先，進一步完善地方稅體系，加快開征環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等，增加地方政府的稅收分成比例，緩解對土地財政的依賴。其次，要加快落實中央與地方的支出責(zé)任，適度縮小地方財政的事權(quán)范圍，減少專項轉(zhuǎn)移支付資金比例，完善縱向一般轉(zhuǎn)移支付制度，緩解地方財政的支出壓力。再次，各級政府都應(yīng)該建立中長期財政規(guī)劃，尤其是對債務(wù)發(fā)行、使用、償還進行長期規(guī)劃，重點加強債務(wù)的可持續(xù)性測度和風(fēng)險控制。

【參考文獻】

[1] 孟 春.實行支持供給側(cè)改革的財政政策[J].河南社會科學(xué)， 2016-01.endprint