平羅縣農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

王宗霞

近年來(lái)，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠民政策及農(nóng)機(jī)機(jī)深松項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾購(gòu)買(mǎi)和使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)機(jī)使用范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。但維修市場(chǎng)管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)不高，維修質(zhì)量差等原因帶來(lái)的各種矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，在一定程度上降低了農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和使用壽命，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)維修服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化更高水平發(fā)展。

1 基本情況

平羅縣地處寧夏回族自治區(qū)引黃灌區(qū)北部，是全區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣。現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，145個(gè)行政村，耕地面積達(dá)86萬(wàn)畝。截止到2016年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)69.121萬(wàn)千瓦（其中，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼新增動(dòng)力3.211萬(wàn)千瓦）；拖拉機(jī)27466臺(tái)，大中型拖拉機(jī)占6058臺(tái)，小型拖拉機(jī)21408臺(tái)，配套農(nóng)具46692臺(tái)（套），平均機(jī)具配套比1︰1.7聯(lián)合收割機(jī)1768臺(tái)，玉米收獲機(jī)966臺(tái)。2017年年初以來(lái)，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械311臺(tái)，其中：拖拉機(jī)229臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)82臺(tái)。

目前，全縣擁有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)加工企業(yè)1家；擁有17家三級(jí)農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，取得農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證的共有56人，其中：中級(jí)工2人，初級(jí)工54人，2016年經(jīng)培訓(xùn)考證和換證的有19人；主要集中在縣城周邊。全縣投入維修行業(yè)的設(shè)備有車(chē)床8臺(tái)，刨床5臺(tái)，臺(tái)鉆78臺(tái)，砂輪機(jī)56臺(tái)，電焊機(jī)65臺(tái)，氣焊設(shè)備42臺(tái)，切割機(jī)38臺(tái)，氣泵29臺(tái)。

規(guī)模大的農(nóng)機(jī)維修企業(yè)，設(shè)備齊全，從業(yè)人員技術(shù)水平較高，經(jīng)營(yíng)范圍廣、業(yè)務(wù)量大，年度純收入達(dá)，10～15萬(wàn)元，； 鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)備簡(jiǎn)單，技術(shù)人員水平偏低業(yè)務(wù)量小，年度純收入達(dá)5～7萬(wàn)元。

2 農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂

目前，我縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)缺乏必要的監(jiān)管措施，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)實(shí)行行業(yè)管理，存在證出多門(mén)的現(xiàn)象。管理機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不完善，沒(méi)有把技術(shù)人員的培訓(xùn)工作抓好，加之面大，工商部門(mén)在核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)沒(méi)有對(duì)業(yè)主的專(zhuān)業(yè)資格進(jìn)行審核，便為其辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

2.2 監(jiān)管制度不完善，無(wú)法可依

農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分布面廣，要將維修管理工作直接深入到基層、農(nóng)村、每個(gè)維修網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行宣傳教育，實(shí)施工作，進(jìn)行執(zhí)法，沒(méi)有交通工具是無(wú)法完成的。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)因經(jīng)費(fèi)緊張，裝備條件差，交通工具不便，確保不了工作的及時(shí)性和連續(xù)性，制約著工作正常進(jìn)行，直接影響了對(duì)維修市場(chǎng)的監(jiān)管力度。

2.3 維修工專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、維修網(wǎng)點(diǎn)的從業(yè)人員大部分是鄉(xiāng)村農(nóng)民，也有部分城市待業(yè)人員，文化程度低，有的還達(dá)不到初中文化。有45%的維修網(wǎng)點(diǎn)是由機(jī)手開(kāi)辦的，在銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)配件的同時(shí)服務(wù)于一般的維修保養(yǎng)，規(guī)模較小，配件以在保養(yǎng)維修過(guò)程中應(yīng)用為主。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有30%的個(gè)體網(wǎng)點(diǎn)都是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的，從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)水平低，而且生產(chǎn)維修設(shè)備簡(jiǎn)陋，根本不具備從事生產(chǎn)維修的條件，主要以更換配件為主。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施條件差，無(wú)法保證維修質(zhì)量

大多數(shù)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)只有一間房，既是修理間，又是配件庫(kù)，甚至是室外場(chǎng)地維修。有些維修網(wǎng)點(diǎn)各種配件、油料、雜物堆放零亂，存在事故隱患，極不安全。維修設(shè)備匱乏且陳舊，測(cè)試手段不完善。修理工多數(shù)是拖拉機(jī)手，他們對(duì)拖拉機(jī)的構(gòu)造、故障分析與排除雖有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或有某專(zhuān)業(yè)修理特長(zhǎng)，但他們多數(shù)是維修無(wú)規(guī)范，質(zhì)量無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)無(wú)設(shè)備，修后無(wú)監(jiān)督，憑經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)手摸眼看定標(biāo)準(zhǔn)，使維修質(zhì)量很難達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3 發(fā)展建議及對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，依法治理

搞好農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理，是各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的一項(xiàng)義不容辭的任務(wù)。進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。積極完善各項(xiàng)制度和措施，整理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)完成農(nóng)機(jī)維修行業(yè)管理法規(guī)建設(shè)步伐，切實(shí)把維修行業(yè)管理工作納入法制軌道。

3.2 加強(qiáng)對(duì)修理網(wǎng)點(diǎn)的管理

凡新開(kāi)業(yè)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)及維修網(wǎng)點(diǎn)，其業(yè)主和從業(yè)人員必須參加農(nóng)機(jī)部門(mén)組織的農(nóng)機(jī)維修工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，經(jīng)考試合格后核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)等級(jí)證書(shū)，然后由本人申請(qǐng)，工商部門(mén)憑技術(shù)等級(jí)證書(shū)，頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可營(yíng)業(yè)。對(duì)年審不合格的，進(jìn)行降級(jí)、停業(yè)整改，收繳技術(shù)合格證書(shū)。只有在不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，才能有效地促使農(nóng)機(jī)維修人員參培率，按時(shí)考取技術(shù)等級(jí)證書(shū)，以達(dá)到提高農(nóng)機(jī)維修人員的技術(shù)水平的目的。

3.3 切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)督檢查

農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員應(yīng)該和工商管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，不定期開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)維修及配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)等級(jí)證是否齊全有效，對(duì)無(wú)證開(kāi)業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)和無(wú)證從業(yè)的維修工，責(zé)令其停業(yè)整改，完善相關(guān)手續(xù)。檢查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要堅(jiān)決予以沒(méi)收，對(duì)無(wú)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行整頓，確保農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)步入規(guī)范化發(fā)展道路，維護(hù)廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)的利益。

3.4 進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策扶持力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要積極和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)項(xiàng)目工作的實(shí)施，加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)條件。加大對(duì)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)維修行業(yè)健康有序發(fā)展。

（作者單位：753400寧夏平羅縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)中心）endprint