新生代農(nóng)民工政治意識(shí)與政治行為方式關(guān)系研究

史學(xué)飛

摘 要：新生代農(nóng)民工受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度、收入偏下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、政治參與途徑缺失以及法律不完善等制度因素的影響，導(dǎo)致他們成為“政治邊緣人”，出現(xiàn)了政治行為方式與政治意識(shí)不一致的現(xiàn)象。通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境的改變以及戶籍制度的調(diào)整，逐步優(yōu)化新生代農(nóng)民工的政治意識(shí)與政治行為方式，鼓勵(lì)其用積極的態(tài)度和正確的方式參與到現(xiàn)代政治生活。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治意識(shí)；政治行為方式

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）12 — 0082 — 04

新生代農(nóng)民工主要是指80、90出生，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等不那么熟悉。同時(shí)，他們渴望融入城市社會(huì)生活中，但是城市在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工的年齡主要從18歲到25歲不等，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，并且工作勤奮〔1〕。

伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，城市化的不斷深入使民主政治有了空前的發(fā)展。新生代農(nóng)民工的隊(duì)伍也一直在發(fā)展壯大，其政治參與在整體的社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的影響也越來越大〔2〕?，F(xiàn)階段，我國新生代農(nóng)民工的政治參與意識(shí)與政治行為方式之間依然存在著較大的差距，對政治的認(rèn)識(shí)不斷加深，逐漸有了自己的見解與看法，參政議政的欲望不斷加強(qiáng)；但是，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響下，面對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制、政治參與途徑缺失、制度不完善以及自身素質(zhì)等條件的制約下，又阻礙了其正常的政治參與，使我國新生代農(nóng)民工政治參與正處于邊緣化狀態(tài)，產(chǎn)生了政治參與的目的的狹隘性和手段的無序性等問題，政治行為方式與政治意識(shí)出現(xiàn)了偏差，必然難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，最終導(dǎo)致了政治意識(shí)不斷提高和政治參與度不高的不均衡現(xiàn)象。因此，在提高新生代農(nóng)民工政治參與意識(shí)和改善政治行為方式的過程中，最重要的是保障新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，夯實(shí)政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)；完善新生代農(nóng)民工權(quán)益保障法，優(yōu)化參與的法制環(huán)境，拓寬政治參與渠道；增強(qiáng)農(nóng)民工的文化教育程度，提高其自身素質(zhì)，拓寬其政治視野。

目前，對新生代農(nóng)民工政治意識(shí)和政治行為方式的研究還不是很深入，現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果更多的關(guān)注農(nóng)民工及民工潮的起因、現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等，主要從農(nóng)民工的收支、城鄉(xiāng)二元體制、社會(huì)變遷、戶籍制度、醫(yī)療保障等角度出發(fā)，對于新生代農(nóng)民工在政治參與方面的研究狀況不深入，只是從年齡、外貌、教育程度等外在表現(xiàn)形式進(jìn)行，并沒有從政治意識(shí)和政治行為方式等思想層面去研究。因此，本文從我國的國情出發(fā)，探討新生代農(nóng)民工的政治意識(shí)與政治行為方式之間的關(guān)系，為新生代農(nóng)民工有序參與政治提供對策和建議。

一、新生代農(nóng)民工政治意識(shí)解析

我國新生代農(nóng)民工政治意識(shí)的構(gòu)成要素主要包括文化意識(shí)、思想意識(shí)、參與意識(shí)等〔3〕。

文化意識(shí)主要是指新生代農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的積累情況，接受國內(nèi)普及的九年義務(wù)教育和大學(xué)等高等教育的情況。從現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果和參考文獻(xiàn)中可以對比發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的文化水平比第一代農(nóng)民工的文化水平明顯提高，并對土地的感情逐漸降低，更加向往大城市的生活，希望融入到大城市中去，對城市的歸屬感強(qiáng)于對農(nóng)村及土地的歸屬感。文化知識(shí)的積累和文化意識(shí)的提高是新生代農(nóng)民工在政治參與和提高自身政治地位的過程中的重要影響因素。

思想意識(shí)主要是指新生代農(nóng)民工在政治參與的過程中，在現(xiàn)有知識(shí)水平和思想道德觀念的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的政治參與方式、政治思想，政治觀念和政治現(xiàn)象的態(tài)度和評價(jià)。新生代農(nóng)民工的政治思想意識(shí)較第一代農(nóng)民工而言愈加的成熟，由于接受過高等的教育，也更加希望自己可以成為城市政治生活中的一員〔4〕。

參與意識(shí)主要是指新生代農(nóng)民工在整體的政治生活中表現(xiàn)出來的態(tài)度，及采取的實(shí)踐行動(dòng)。第一代農(nóng)民工由于受到生活壓力大、文化水平低、參與渠道不健全等因素的影響，對政治采取冷漠的態(tài)度，認(rèn)為政治生活是領(lǐng)導(dǎo)們的事情與自己無關(guān)，往往表現(xiàn)出政治冷漠。新生代農(nóng)民工由于從小跟隨父輩從農(nóng)村遷移到城市中去生活，接受到新式的教育，文化水平較高，生活方式和習(xí)慣更加趨向于城市人，同時(shí)近年來我國對新生代農(nóng)民工等底層人士的政治參與和政治呼聲的關(guān)注逐漸提高，使其政治參與意識(shí)逐步提高，渴望并積極的參與到現(xiàn)代政治生活中去。

二、當(dāng)前新生代農(nóng)民工政治意識(shí)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)

隨著受教育水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)收入的增加等因素的影響，新生代農(nóng)民工政治意識(shí)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形態(tài)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）政治冷漠與政治渴求并存

政治參與態(tài)度是新生代農(nóng)民工政治參與意識(shí)的重要組成部分。通過對現(xiàn)實(shí)情況和前人研究結(jié)果的翻閱總結(jié)得知，總體而言，“新生代”農(nóng)民工的受教育水平依舊不高，因而政治冷漠常常出現(xiàn)在他們身上。但由于時(shí)代的變遷，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)大環(huán)境的逐漸改變，“新生代”農(nóng)民工的政治渴求也日益顯著。政治冷漠與政治渴求并存也就成為了“新生代”農(nóng)民工政治參與的一個(gè)窘境〔5〕。新生代農(nóng)民工的政治偏好傾向嚴(yán)重。對于自己有利的方面會(huì)積極參與，對自己不利或者與自己無關(guān)的會(huì)表現(xiàn)出政治冷漠的兩極化。關(guān)于國家大政方針的政治行為，新生代農(nóng)民工會(huì)認(rèn)為那些是政府的事，是官員的事情，與本人無關(guān)，通常表現(xiàn)出了政治冷漠等現(xiàn)象；關(guān)于住房保障，城鄉(xiāng)二元體制改革等，涉及到自身利益的事情，新生代農(nóng)民工會(huì)表現(xiàn)出較高的積極性，渴望參與到其中，并希望自己提出的方案被接受，從而為自己獲得更大的利益。

（二）社會(huì)融入感逐漸增強(qiáng)

由于新生代農(nóng)民工的生活環(huán)境和受教育水平的差異，他們從小跟隨在城市打工的父母生活在城市中，相對于第一代農(nóng)民工而言，他們有與城市人相同的生活習(xí)慣和教育背景，他們更加渴望融入到城市中去，成為一個(gè)真正的城市人，希望從政治、生活、文化、身份、職業(yè)等方面融入到城市中去。主要表現(xiàn)為：（1）希望與城市人有相同的政治參與機(jī)會(huì)，可以就近的參與到基層的民主選舉中，而不用特地的返回出生地或者戶籍所在地去行使自己的選舉權(quán)。（2）由于從小生活在城市，生活習(xí)慣大致與城市人相同，思維方式也有了很大的轉(zhuǎn)變，因此，在繳納相同的稅和養(yǎng)老金等保障制度的前提下，希望與城市人享受到相同的最低生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)等福利。（3）與第一代農(nóng)民工的受教育程度低的現(xiàn)象相比較而言，新生代農(nóng)民工的文化程度有很大的提高，他們中的很多人接受過高等教育，自我約束意識(shí)有所增強(qiáng)。（4）由于新生代農(nóng)民工具有農(nóng)村或者城鎮(zhèn)戶口，而本人卻生活在城市中，這樣尷尬的身份政治為其的政治參與造成了阻礙，他們希望打破這種制度約束，為自己謀取平等的政治參與權(quán)力〔6〕。endprint

（三）網(wǎng)絡(luò)參與程度較高

相比在現(xiàn)實(shí)生活中的回到戶籍所在地或出生地參與的政治行為方式，新生代農(nóng)民工更多的加入到了網(wǎng)絡(luò)政治中，這與網(wǎng)絡(luò)的參與匿名性、信息量大、快捷方便等特點(diǎn)有關(guān)。首先，由于網(wǎng)絡(luò)參與的匿名性，在不違反法律法規(guī)的情況下，新生代農(nóng)民工能夠隨意的發(fā)表自己的言論，同時(shí)，也可以與一些政府部門有相應(yīng)的互動(dòng)，獲取更多的政治動(dòng)態(tài)和政治信息；其次，網(wǎng)絡(luò)的信息量大，傳播速度快，可以幫助新生代農(nóng)民工獲取更多的就業(yè)信息和與自己息息相關(guān)的社會(huì)保障信息，為其提供跟多的就業(yè)機(jī)會(huì)和保護(hù)自己權(quán)益的手段；最后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電子計(jì)算機(jī)的普及，手機(jī)、電腦等通訊工具在新生代農(nóng)民工中也越來越大眾化，他們通過這一工具參與政治生活的程度也不斷提升，在參與意識(shí)不斷加強(qiáng)的同時(shí)，其參與的政治行為方式也不斷多樣化，參與水平也不斷提高。

（四）自我意識(shí)增強(qiáng)，生活壓力較大

隨著時(shí)代的發(fā)展，新生代農(nóng)民工重視個(gè)性發(fā)展，有著強(qiáng)烈的自我意識(shí)和平等意識(shí)，他們渴望得到社會(huì)的理解和尊重，但是他們在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)崗位上還是受到一定的限制，在城鎮(zhèn)的工作生活過程中，他們承受更大的壓力，使得他們對在城鎮(zhèn)未來的生活感到不確定。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡以及東西部發(fā)展的差距較大，新生代農(nóng)民工生存的地域性差異很大，在大城市中工作，但收入待遇卻不平等，渴望留在大城市，但由于沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力購房、租房的經(jīng)濟(jì)壓力也很大，新生代農(nóng)民工還被排斥在城鎮(zhèn)住房保障體系以外等多重因素的影響，更加重了新生代農(nóng)民工的生活壓力，在居住中出現(xiàn)的種種困難，嚴(yán)重影響了他們在城市的工作和生活，因?yàn)樾律r(nóng)民工不能穩(wěn)定地在城市定居，他們對將來產(chǎn)生了迷茫，產(chǎn)生了一種城市過客的心態(tài)，妨礙了他們?nèi)谌氤鞘小?/p>

三、新生代農(nóng)民工政治參與中存在的問題

（一）制度化參與渠道的狹窄，非制度化參與的日益擴(kuò)大

新生代農(nóng)民工政治制度化參與的根基不實(shí)，收入相對較低。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因?yàn)槭杖氩环€(wěn)定而經(jīng)常的流動(dòng)遷移，導(dǎo)致沒有固定的政治參與地區(qū)，難以融入到制度化的政治參與之中。雖然農(nóng)民工有工人階級(jí)的政治身份，但是在實(shí)踐中卻往往被虛置，沒有適當(dāng)?shù)男问胶颓绤⑴c公共政策的選擇、充分的表達(dá)自己的利益訴求，導(dǎo)致了農(nóng)民工徒有工人階級(jí)政治身份而無實(shí)質(zhì)性利益享受，遇到問題主要通過越級(jí)上訪、暴力報(bào)復(fù)社會(huì)以引起關(guān)注等非制度化方式。

（二）組織力量薄弱、政治參與意識(shí)與政治參與行為的偏離

不是所有的農(nóng)民工都聚集到一起組成一個(gè)社會(huì)組織，而是只有少部分利益受到損害的聚集到一起，只是單一的針對某一個(gè)問題而不是全面的組織規(guī)劃問題的研究。同時(shí)新生代農(nóng)民工的政治意識(shí)逐漸覺醒，渴望參與到政治生活中去，但不完善的政治參與制度，又阻礙了其正常的政治參與〔8〕。

（三）政治冷漠和政治熱忱并存

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的二元結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步地驅(qū)動(dòng)當(dāng)代農(nóng)民工從農(nóng)村踏入到城市的包圍運(yùn)動(dòng)，阻礙了農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)運(yùn)動(dòng)，造成農(nóng)村治理的無序性，導(dǎo)致農(nóng)民不安于村莊事務(wù)的政治參與，極大地影響了農(nóng)民參與農(nóng)村村務(wù)的政治訴求，導(dǎo)致更多的農(nóng)民外出打工成為新生代農(nóng)民工中的一員。政治冷漠主要表現(xiàn)為部分新生代農(nóng)民工對國家路線、方針、政策的不關(guān)心甚至是漠視例，對于公民最基本的選舉權(quán)不積極行使，但希望能夠參與到所生活城市的政治生活中，得到城市對自我身份及地位的承認(rèn)〔9〕。

四、對策和建議

當(dāng)前新生代農(nóng)民工在政治參與的過程中主要存在參與渠道不暢通、組織力量薄弱、政治冷漠與政治熱忱并重等問題，為了更好的解決新生代農(nóng)民工在現(xiàn)有的政治參與中存在的問題，規(guī)范和引導(dǎo)其發(fā)展，提出以下對策和建議。

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高參與政治參與熱情

首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)村治理中農(nóng)民增加財(cái)富的手段，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在本地生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定上層建筑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，人們最基本的生存矛盾得到解決，對于政治參與的訴求增加，可以有效地增強(qiáng)人們參與農(nóng)村自治，降低村民自治中的政治冷漠行為。其次，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展提供政策優(yōu)惠，提高城市對新農(nóng)村建設(shè)的幫扶力度，大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村，大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)發(fā)展的吸引力。同時(shí)吸引和鼓勵(lì)城市企業(yè)參與到新經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，搞活城鄉(xiāng)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場對于勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)農(nóng)民在本地就業(yè)，減少新生代農(nóng)民工的外地流向，并吸引更多的新生代農(nóng)民工重返家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)造福。

（二）塑造有利的社會(huì)環(huán)境

塑造全民參與的政治環(huán)境。整體參與氛圍的塑造和提升，會(huì)給新生代農(nóng)民工營造一種有利的政治參與環(huán)境，會(huì)促使其愈加努力的融入到這個(gè)環(huán)境中，并貢獻(xiàn)自己的一份力量，使其成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的強(qiáng)有力的力量。首先，政府應(yīng)通過新型的多媒體手段大力宣傳民主政治文化。通過對平等、自由的政治價(jià)值觀的宣傳教育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工形成健康的政治參與觀念，并讓新生代農(nóng)民工體會(huì)到積極的政治參與帶來的好處，增強(qiáng)新生代農(nóng)民的政治參與愿望〔10〕。其次，加強(qiáng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新生代農(nóng)民工的受教育水平。政府可以通過引入社會(huì)資本增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕逃?，為新生代農(nóng)民工提供知識(shí)與技能的培訓(xùn)，從而提高新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)水平，增強(qiáng)其參與政治活動(dòng)的觀念，提高其政治參與的熱情。最后，完善法律制度，保障新生代農(nóng)民工政治參與有法可依。通過人民代表大會(huì)等正規(guī)渠道，將有利于“新生代”農(nóng)民工政治參與的法律法規(guī)補(bǔ)充道現(xiàn)有的法律制度中去，保證法律中規(guī)定的屬于農(nóng)民工的權(quán)利部分的有效施行，以使他們確實(shí)能夠享受到完善的法律制度帶來的有利之處。

（三）深化戶籍制度改革

深化戶籍制的變革，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度是造成農(nóng)民工政治參與現(xiàn)狀的根本原因，政府應(yīng)當(dāng)深化戶籍制度的變革，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。首先，不斷打破現(xiàn)存的“農(nóng)村人口”與“非農(nóng)人口”的戶籍劃分制度，加快“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，落實(shí)居民的居住地戶口登記制度，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的身份認(rèn)同，加快新生代農(nóng)民工的身份融合。其次，增強(qiáng)外來農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建設(shè)。為外來的農(nóng)民工提供城市貢獻(xiàn)度積分卡，通過積分制，對于農(nóng)民工為城市建設(shè)與發(fā)展所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行有效記錄，并根據(jù)不同的貢獻(xiàn)度給予不同的城市居民待遇。從而打破政治參與的區(qū)域性，給予外來農(nóng)民工政治認(rèn)同，并為其提供社會(huì)保障。最后，規(guī)定地域而非身份，強(qiáng)調(diào)要達(dá)到“市民化管理、親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的要求，防止“擾民式”的清查和盤查，杜絕隨意違反采取任何強(qiáng)制措施、限制外來人員人身自由的事件發(fā)生。endprint

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張 港〕

Abstract： The new generation of migrant workers is two yuan， the income of urban and rural system structure of lower economic status， political participation and lack of legal system is not perfect and other factors， causing them to become "politically marginalized people"， the political behavior and political consciousness is not the same phenomenon. Through economic， social and environmental change and adjustment of the household registration system， and gradually optimize the way of political consciousness and political behavior of the new generation of migrant workers， encourage them to use a positive attitude and the right way to participate in the modern political life.

Key Words： New generation of migrant workers ； Political consciousness ； Political behavior wayendprint