論農村級財務管理存在的問題與對策

何偉

隨著農村改革的逐步深入和農村政策的逐步落實，農村財務管理工作也遇到了一些新情況、新問題。

1 農村級財務管理存在的問題

1.1 村級財務管理模式存在“優(yōu)劣”。一是由鎮(zhèn)政府保管村級財務檔案，并對村級賬務和村級資金實行“雙委托”這種管理模式，會計基礎普遍比較規(guī)范，會計核算和村務公開及時，群眾滿意度較高。二是由鎮(zhèn)政府保管村級財務檔案，鎮(zhèn)代理會計業(yè)務或村會計在鎮(zhèn)管理人員指導下集中辦理村級財務，這種管理模式，會計基礎比較規(guī)范，村務公開能夠按時，但會計核算不夠及時，群眾滿意度一般。三是由各村自行保管村級財務檔案和資金，這種管理模式，財務管理缺乏透明度，會計基礎普遍較差，個別村在會計核算中用錯會計科目，村務公開基本能夠按時，但財務公開力度不夠，群眾滿意度普遍不高。

1.2 村干部素質差，主管領導重視不夠

少數村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。

2 村級財務管理存在的原因

2.1 村干部財經法規(guī)意識不強。在村級財務管理中，部分對村級重大事項決策沒有嚴格執(zhí)行議事規(guī)程，擅自簡化操作環(huán)節(jié)，如村辦公益事業(yè)、修橋鋪路等項目，本應公開招投標，但往往是村干部說了算；村級大額支出審批程序執(zhí)行不到位，財務開支隨意性較大，招待費支出比例過大；個別村存在村級財務公開內容與實際不符的情況，村干部違紀現象仍然存在。

2.2 財務監(jiān)督機制不健全

首先，村務公開、民主理財流于形式，群眾的基礎性監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。有的村財務只是“一把手”說了算，重大支出也不經過村“兩委”討論，有的村財務公開不完整或假公開。有的村沒有建立民主理財小組，村級民主理財工作滯后。群眾的知情權、民主理財權得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對有人挪用農村資金等問題不能及時發(fā)現和追究，給農村財務管理帶來了隱憂。其次，政府對村級財務監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。在對村級財務收支審計監(jiān)督時，只注重基礎信息的形式審查，缺乏實質性審查，導致村級資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現象發(fā)生。

2.3 對村級財務的管理重視不夠。一是對村級財務人員關心不夠。雖然村級財務人員普遍存在“四多”，但鎮(zhèn)村過問甚少，特別是在組織上崗人員培訓方面、村級財會人員優(yōu)化方面過問更少。二是對涉村財務管理人員有所弱化。

3 村級財務管理的對策

3.1 提高認識、統(tǒng)一思想。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對村級財務管理重要性的認識。村級財務管理是實踐“三個代表”重要思想、維護群眾切身利益的具體體現，是群眾自治中保證人民群眾當家作主的一項基本要求，是促進農村黨風廉政建設、密切干群關系的有效途徑，是單位負責人和村干部履行職責、群眾關心黨務、政務、村務的重要標志。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村級財務管理的目的意義、方式方法和具體要求，切實解決好少數干部認識不到位，不愿公開、不敢公開、不重視村級財務管理和不懂村級財務管理的問題。重視并廣泛宣傳人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分調動群眾參與和監(jiān)督村級財務管理工作的積極性和主動性。提高群眾對村級財務管理重要性的認識，幫助群眾掌握了解村級財務管理的內容、程序和規(guī)定要求，增強群眾對村級財務管理的信心，積極主動參與監(jiān)督。

3.2 提高財務人員的業(yè)務水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農村財務人員的培養(yǎng)。一是通過對農村財務人員統(tǒng)一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來，從整體上提高農村財務人員 的素質和工作能力。二是加強對農村財務人員的后繼管理，如制定業(yè)務考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農村財務人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發(fā)展服務。

3.3 強化監(jiān)督，狠抓落實。一是明確一名領導和一個機構具體負責村級財務管理的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和承擔該項工作的機構定期限或不定期地到各單位和村實地調查研究，采取走訪群眾、召開座談會、查閱公開檔案等方法檢查村級財務管理是否到位，群眾是否滿意。二是建立健全村級財務管理的內部監(jiān)督機構，如村級財務管理監(jiān)督小組、群眾理財小組等，定期對村干部使用資金的情況進行監(jiān)督審核，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；強化群眾監(jiān)督，建立村級財務管理意見簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三是對村級財務管理的一些好的做法和經驗，認真總結，及時推廣。對村級財務管理困難大、問題多的地方，幫助找準問題，分析原因，加強指導，及時解決，切實做到取信于民。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市農村合作經濟經營管理總站）endprint