農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考與建議

王文忠

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)力完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是更好適應(yīng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中新農(nóng)村村建設(shè)面臨新問題的要求，是加速構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，是激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)在需求，更是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要。最近幾年，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累了大量資金，如果不能很好盤活這些資源，提高資源利用率，就難以發(fā)揮其應(yīng)有作。因此強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是非常必要，非常緊迫的。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義分析

1.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各個(gè)要素平等交換的基礎(chǔ)

要想進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，關(guān)鍵在于要推動城鄉(xiāng)各個(gè)要素之間平等交換，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于農(nóng)村集體各類生產(chǎn)要素平等的參與市場交換。通過改革能夠進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，對集體產(chǎn)權(quán)權(quán)限和能力進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，確保農(nóng)民群眾手中的生產(chǎn)資源能夠更好參與城鄉(xiāng)市場。

1.2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要前提

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)要求，讓農(nóng)民群眾更好的參與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，關(guān)鍵要賦予農(nóng)民群眾更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠?qū)r(nóng)村集體各個(gè)成員的身份進(jìn)行明確對農(nóng)村集體資產(chǎn)資金和資源的范圍和歸屬進(jìn)行界定，從而將農(nóng)村集體的資產(chǎn)量化到每一個(gè)成員頭上，從而實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)到戶到人，從而給予農(nóng)民群眾更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度

非公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國農(nóng)村長期堅(jiān)持并在今后需要一致堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度，而勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)資金和資源的管理水平和利用效率，是進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動能力和影響能力的根本措施。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議分析

2.1 做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

黨中央、國務(wù)院和國家政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展該項(xiàng)工作對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，維護(hù)農(nóng)民群眾利益，實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。據(jù)此，要準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作的總體要求，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地確權(quán)登記頒證。在登記頒證過程中，要重點(diǎn)解決承包土地面積不準(zhǔn)，邊界不清晰的問題。堅(jiān)持公平公正公開原則，切實(shí)維護(hù)每一位農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。土地確權(quán)登記工作開展過程中要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，分類進(jìn)行，因地制宜原則，充分聯(lián)系群眾，相信群眾，依靠群眾，妥善解決好農(nóng)村地區(qū)土地權(quán)屬歷史遺留問題。

2.2 進(jìn)一步加快土地征地制度改革

首先，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場改革。政府在征用農(nóng)民土地過程中，要切實(shí)尊重群眾，保證征地農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，在規(guī)定范圍內(nèi)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法利益；其次，要建立平等，科學(xué)，合理的利益判斷和平衡標(biāo)準(zhǔn)。征地過程中要兼顧國家集體個(gè)人收益，要做到企業(yè)和政府不與農(nóng)民群眾爭利，響應(yīng)國家號召，合理提高農(nóng)民群眾個(gè)人收益。用嚴(yán)格的制度和規(guī)范來保證這項(xiàng)工作順利實(shí)施。在征地問題方面，不僅要保證公平公正，還需要讓利于民，這樣才能減少農(nóng)民群體上訪事件發(fā)生；最后，進(jìn)一步改革現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地制度，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)民群眾宅基地的使用權(quán)。要大力挖掘農(nóng)村閑置宅基地，提高農(nóng)村土地利用率。采取措施高效推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理，則規(guī)范城鄉(xiāng)用地使用數(shù)量和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對于農(nóng)村地區(qū)的非經(jīng)營性建設(shè)用地，禁止進(jìn)入市場。

2.3 切實(shí)做好農(nóng)村資源資金資產(chǎn)管理工作

首先，對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)要明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦于農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度和收益分配制度；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營管理的有效機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，更好地為集體經(jīng)濟(jì)成員及社區(qū)居民提供公益服務(wù)。其次，細(xì)化完善村級財(cái)務(wù)管理制度，確保村級賬務(wù)在陽光下運(yùn)行，杜絕違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的發(fā)生。最后，建立健全農(nóng)村干部監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部離任、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（作者單位：652603云南省玉溪市江川區(qū)雄關(guān)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）endprint