關于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知

工業(yè)和信息化部辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

近年來，各地區(qū)和有關方面認真貫徹落實黨中央、國務院關于化解過剩產(chǎn)能的決策部署，水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。但隨著行業(yè)效益好轉，一些地方出現(xiàn)了新上產(chǎn)能項目的苗頭性問題。為進一步鞏固工作成效，做好產(chǎn)能置換工作，現(xiàn)就嚴肅產(chǎn)能置換，防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能有關事項通知如下：

一、提高認識，堅決禁止新增產(chǎn)能

當前，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢依然嚴峻，各地省級主管部門要牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，提高政治站位，認真落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）相關決策部署，充分認識嚴禁新增產(chǎn)能對轉化發(fā)展動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，切實做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。

二、源頭把關，嚴禁備案新增產(chǎn)能項目

各地負責建設項目備案的部門要認真執(zhí)行《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）要求，嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設項目；各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實施等量或減量置換，需持有經(jīng)當?shù)厥〖壒I(yè)和信息化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案。

三、認真細致，從嚴審核產(chǎn)能置換方案

各地省級工業(yè)和信息化主管部門要按年度更新并公告本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單，據(jù)此嚴肅認真審核產(chǎn)能置換方案。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產(chǎn)能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標的真實性和合規(guī)性，溯清產(chǎn)能指標源頭。對不符合規(guī)定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。對跨省開展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。堅決依法依規(guī)從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

四、強化監(jiān)管，確保產(chǎn)能置換方案執(zhí)行到位

產(chǎn)能置換方案公告后，各地省級工業(yè)和信息化主管部門要全面跟蹤擬建項目動態(tài)，認真落實事前、事中和事后監(jiān)管責任。在新項目建成試生產(chǎn)前，督促有關企業(yè)按承諾及時關停、拆除和退出用于置換的產(chǎn)能并向社會公告，已經(jīng)提前關停退出的也要向社會公告；督促公布并組織查驗新生產(chǎn)裝置的實際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現(xiàn)存在“批小建大”的失信行為，要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自點火投產(chǎn)。

各地主管部門要進一步暢通舉報渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、不落實已公告產(chǎn)能置換方案、違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》從嚴處罰，并提請有關方面聯(lián)合懲戒。對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題嚴重的地區(qū)，將作為負面典型向全國通報。對產(chǎn)能置換方案審核把關、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關部門依法依紀追究相關責任。