針對當前農(nóng)村脫貧工作的精準性研究探索

周莉

我國現(xiàn)有五千多萬人口生活在貧困線以下，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)現(xiàn)代化最突出的短板。如何扶貧、如何針對當前農(nóng)村脫貧成為擺在我們面前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。習近平總書記十分重視扶貧工作，早在2013年11月就提出了“精準扶貧”的概念，后來概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。這個思想是在總結(jié)我國數(shù)十年扶貧工作的經(jīng)驗、教訓基礎(chǔ)上逐步探索形成的，是建設(shè)中國特色社會主義實踐中產(chǎn)生的思想結(jié)晶，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的又一理論成果。具體來講，至少包括以下三個理念。

精準化的理念。我國三十多年的扶貧工作，成績舉世公認，但扶貧方式仍然是粗放式的。扶貧工作不論是人群的識別，還是扶貧政策的制定實施，都缺乏精細化的工作理念。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助部分貧困人口暫時脫貧，但不能保證穩(wěn)定脫貧、杜絕返貧。習近平總書記的精準扶貧思想正是在總結(jié)這些經(jīng)驗、教訓的基礎(chǔ)上，針對性提出的扶貧舉措，包括了精準識別、精準管理、精準考核等。要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念貫穿脫貧攻堅的全過程。

分類分批理念。過去的扶貧缺乏針對性，是“漫灌”，不論什么原因，就幾種扶貧方式?！奥唷边^后，也許山青水秀，但時間一長，缺乏后續(xù)力，也許又草枯葉黃。習近平總書記的精準扶貧思想把貧困人口分門別類，分期分類確定階段性目標，采用靶向治療的方式，做到對癥下藥、藥到病除，也就是變“漫灌”為“滴灌”。習近平總書記把分類分批理念概括為“五個一批”，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會兜底脫貧一批。而且明確到2020年，確保全部貧困人口脫貧，全部貧困縣脫貧摘帽。

精神農(nóng)村脫貧理念。國家逐年加大扶貧力度，扶貧政策不斷增多，而部分貧困群眾卻安于現(xiàn)狀、不思進取，農(nóng)村脫貧主動性減弱，依賴性增強，等靠要思想嚴重。習近平的精準扶貧思想認為，扶貧先扶志。不論造成貧困有多少原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。脫貧攻堅戰(zhàn)就是要樹立脫貧信心，幫助貧困群眾充分認識到自身優(yōu)勢及主觀能動性的重要性，確立敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，自力更生，艱苦奮斗，用自己的辛勤勞動脫貧致富。

社會扶貧理念。扶貧不僅僅是政府和貧困群眾的事，而應該是全社會的事。貧困群眾是脫貧攻堅的主體，黨和政府是脫貧攻堅的組織者和領(lǐng)導者，廣大扶貧干部是貫徹落實扶貧政策、推動扶貧落地的責任人，扶貧是義不容辭的責任。但僅此還是不夠的，扶貧是大格局的，是全社會的，需要全社會各方面的參與。要動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人扶貧濟困，參加到扶貧隊伍中來。加強社會組織與貧困群眾需求的對接，開展志愿幫扶、捐贈幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、商貿(mào)幫扶等多種形式的活動，實施好“萬企幫萬村”。充分利用光明行、希望工程、幸福工程、春蕾計劃、母親水窖、集善工程、愛心包裹、公益創(chuàng)投計劃等扶貧公益品牌，凝聚各方力量，形成巨大合力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

科學設(shè)計精準扶貧的工作流程。精準農(nóng)村扶貧的工作流程應當包括貧困戶的精準識別、精準幫扶、動態(tài)管理和精準考核等環(huán)節(jié)。精準識別要瞄準扶貧對象，因時制宜、因地制宜，合理確定收入標準，形成多元化、多層次、自主性的貧困評價體系，建立扶貧對象檔案體系和扶貧對象公開制度，真正找準扶貧對象，并取得老百姓的認可。精準扶貧要依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體，能發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，能轉(zhuǎn)移就業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，需教育扶持的就教育扶持，沒有增收辦法的就社會兜底。動態(tài)管理要對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進展及時調(diào)整，將扶貧資金直接面向扶貧對象，保證足額發(fā)到貧困對象手中，杜絕資金濫用行為。同時，要協(xié)調(diào)好政府、市場、社會組織等多元主體的關(guān)系，形成扶貧合力。精準考核是保證“脫貧成效精準”的手段，要構(gòu)建多種手段相結(jié)合的考評方式，對真正能夠穩(wěn)定脫貧的給予肯定和獎勵，對只做表面文章的、無效果的項目予以取締。

制定完整的精準扶貧政策體系。精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育支持、社會救助、金融支持等好多方面，需要各方面共同努力，形成完整的精準扶貧政策體系，這個政策體系一方面要在全國范圍內(nèi)保持同樣的標準和同級別的政策強度，保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標和小康社會靠近。另一方面，由于各省、市、縣、鄉(xiāng)、村，每一貧困戶的貧困原因、程度、特點、稟賦、資源、機遇等不盡相同，因而應當采取不同的扶貧辦法，允許和鼓勵各扶貧單位因地制宜、因人施策、靈活開展個性化扶貧工作。

建立有效的精準施策機制。脫貧攻堅，貴在精準。要精準識別，精準施策。不同的地區(qū)、不同的人口貧困原因是不同的，解決的方法也應是不同的，要根據(jù)不同的原因因地制宜、因人而異，因村施策。脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關(guān)鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，抓重點、解難點。要找準窮根，明確靶向，量身定做，對癥下藥。