《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》提出六大行動

周盼伊

我國是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，也是獸用抗菌藥物生產(chǎn)和使用大國。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽水產(chǎn)品有效供給中，發(fā)揮了重要作用。但是，獸用抗菌藥物市場秩序不夠規(guī)范、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用不盡合理、從業(yè)人員科學用藥意識不強、公眾對細菌耐藥性認知度不高等問題依然存在，加之國家動物源細菌耐藥性風險評估和防控體系薄弱，細菌耐藥形勢日趨嚴峻。動物源細菌耐藥率上升，導致獸用抗菌藥物治療效果降低，迫使養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥量增加，從而加劇獸用抗菌藥物毒副作用和殘留超標風險，嚴重威脅畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，給人類和動物健康帶來隱患。當前亟需構(gòu)建動物源細菌耐藥性控制和殘留超標治理體系，提高風險管控能力。

為加強獸用抗菌藥物管理，遏制動物源細菌耐藥，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016-2020年）》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》，制定了《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》以提高動物源細菌耐藥和抗菌藥物殘留治理能力、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥水平、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿意度為目標。將從推進獸用抗菌藥物規(guī)范化使用、推進獸用抗菌藥物減量化使用、優(yōu)化獸用抗菌藥物品種結(jié)構(gòu)、完善獸用抗菌藥物監(jiān)測體系、提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學用藥水平五個方面實現(xiàn)。

《行動計劃》明確了六項重點任務。主要內(nèi)容包括：

1實施“退出行動”，推動促生長用抗菌藥物逐步退出

1）開展促生長用人獸共用抗菌藥物風險評估，參照國際組織有關標準，結(jié)合我國實際，2020年前完成相關品種清理退出工作。

2）開展促生長用動物專用抗菌藥物風險評估，收集、分析和評價相關技術資料，有針對性地開展殘留和耐藥性監(jiān)測，2020年前形成保留或退出的意見。

3）對可能存在安全隱患的其他獸用抗菌藥物開展風險評估，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析技術資料，2020年前形成風險管控意見。

2實施“監(jiān)管行動”，強化獸用抗菌藥物監(jiān)督管理

1）嚴格市場準入。加快獸用抗菌藥物審評審批制度改革，推進獸用抗菌藥物分類管理，鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉(zhuǎn)獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產(chǎn)生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準。依據(jù)抗菌藥物的重要性、交叉耐藥和臨床應用品種等情況確定應用級別，研究制定獸用抗菌藥物分級管理辦法和分級目錄。

2）規(guī)范養(yǎng)殖用藥。制定發(fā)布《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。推進養(yǎng)殖環(huán)節(jié)社會化獸醫(yī)服務體系建設，推動實施獸用處方藥管理、休藥期規(guī)定等獸藥安全使用制度。加強獸藥使用記錄監(jiān)管，對出欄動物應當查驗用藥記錄。開展獸藥使用質(zhì)量管理規(guī)范研究工作，明確養(yǎng)殖主體獸藥采購、儲存、使用等各環(huán)節(jié)管理要求。修訂藥物飼料添加劑安全使用規(guī)范、禁用獸藥清單、休藥期規(guī)定、獸藥最高殘留限量等技術標準。

3）加強飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管。組織實施藥物飼料添加劑監(jiān)測計劃，以超量、超范圍為重點，嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)添加行為；加大預警監(jiān)測力度，持續(xù)完善相關檢測標準和判定標準。

4）建立應用監(jiān)測體系。設立全國獸用抗菌藥物應用監(jiān)測中心和區(qū)域分中心，依托獸用抗菌藥物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點養(yǎng)殖企業(yè)等形成監(jiān)測網(wǎng)絡。通過國家獸藥“二維碼”追溯信息系統(tǒng)，監(jiān)測獸用抗菌藥物臨床應用種類、數(shù)量、流向等情況，分析變化趨勢。

3實施“監(jiān)測行動”，健全動物源細菌耐藥性監(jiān)測體系

1）完善動物源細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)。構(gòu)建以國家實驗室、區(qū)域?qū)嶒炇?、省級實驗室為主體，以大專院校、科研院所等實驗室為補充，分工明確、布局合理的動物源細菌耐藥監(jiān)測網(wǎng)。依托現(xiàn)有基礎，完善國家動物源細菌耐藥I生監(jiān)測中心。分區(qū)域建立8家專業(yè)化實驗室，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立省級監(jiān)測實驗室，并在養(yǎng)殖或屠宰企業(yè)建立3m5個監(jiān)測站（點）。監(jiān)測站（點）負責細菌初步分離，專業(yè)化區(qū)域?qū)嶒炇邑撠熂毦b定和耐藥性監(jiān)測，通過國家監(jiān)測網(wǎng)報送結(jié)果。

2）細化動物源細菌耐藥性監(jiān)測工作。科學合理制定養(yǎng)殖領域細菌耐藥監(jiān)測方案，積極開展普遍監(jiān)測、主動監(jiān)測和目標監(jiān)測。監(jiān)測面覆蓋不同領域、不同養(yǎng)殖方式、不同品種的養(yǎng)殖場（戶）和有代表性的畜禽水產(chǎn)品流通市場，獲得動物源細菌流行病學數(shù)據(jù)。

3）加強獸醫(yī)與衛(wèi)生領域合作。建立獸醫(yī)與衛(wèi)生領域抗菌藥物合理應用和細菌耐藥性監(jiān)測網(wǎng)絡的聯(lián)通機制，實現(xiàn)兩個領域的監(jiān)測信息資源共享。

4實施“監(jiān)控行動”，強化獸用抗菌藥物殘留監(jiān)控

1）建立完善國家、省、市、縣四級獸藥殘留監(jiān)測體系，鼓勵第三方檢測力量參與，持續(xù)實施抗菌藥物殘留監(jiān)控計劃，依法嚴肅查處問題產(chǎn)品。

2）建立養(yǎng)殖場廢棄獸藥回收和無害化處理制度，逐步實施獸用抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。

5實施“示范行動”，開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建

在奶牛養(yǎng)殖大縣、生豬養(yǎng)殖大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國綠色養(yǎng)殖示范縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣和具有規(guī)模養(yǎng)殖的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）選擇生豬、家禽和奶牛等優(yōu)勢品種，開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建活動，推廣使用安全、高效、低殘留的中獸藥等獸用抗菌藥物替代產(chǎn)品，從源頭減少獸用抗菌藥物使用量。及時總結(jié)經(jīng)驗、逐步推廣，并研究相關補貼制度。

6實施“宣教行動”，加強從業(yè)人員培訓和公眾宣傳教育

強化獸醫(yī)等從業(yè)人員教育，將獸用抗菌藥物使用規(guī)范納入新型職業(yè)農(nóng)民培育項目課程體系。鼓勵有條件的大中專院校開設抗菌藥物合理使用相關課程。加強從業(yè)人員科學合理用藥培訓。充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，廣泛宣傳安全用藥知識，提高公眾對細菌耐藥性的認知度。

《行動計劃》指出了要提升信息化能力、標準化能力、科技支撐能力和國際合作能力四方面能力建設及加強組織領導、加大政策支持、發(fā)揮專家作用和落實目標考核四項保障措施。

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