中國(guó)城市快速擴(kuò)張的資源環(huán)境響應(yīng)與調(diào)控對(duì)策研究

鄧麗君+李平

摘要：近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，城市人口與用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市快速增長(zhǎng)的資源能源消費(fèi)以及環(huán)境污染日趨嚴(yán)重等成為中國(guó)城市擴(kuò)張資源環(huán)境響應(yīng)的主要特征和突出問(wèn)題。從強(qiáng)化城市資源環(huán)境的綜合治理、推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)與城鎮(zhèn)功能生態(tài)化、完善城市資源環(huán)境優(yōu)化的政策制度保障等角度提出中國(guó)城市擴(kuò)張與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市擴(kuò)張；資源環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F299

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2017）12-0150-04

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及由此帶來(lái)的一系列資源環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，城市發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究重點(diǎn)主要集中在城市化對(duì)資源環(huán)境的影響、城市與區(qū)域的資源環(huán)境承載力問(wèn)題以及城市空間擴(kuò)展對(duì)資源環(huán)境的影響等領(lǐng)域。

當(dāng)前中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化階段，2016年我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%，城市特別是大城市發(fā)展迅速，但同時(shí)快速發(fā)展的城市也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。在過(guò)去十年中，中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了冒進(jìn)態(tài)勢(shì)，蔓延式空間擴(kuò)張給城市健康發(fā)展、資源利用與環(huán)境保護(hù)等帶來(lái)嚴(yán)重危害，資源環(huán)境約束下的城市發(fā)展脆弱性問(wèn)題日益突出?；诖耍岢觥俺鞘袛U(kuò)張的資源環(huán)境響應(yīng)”的概念，概念的內(nèi)涵是指城市數(shù)量增長(zhǎng)、城市規(guī)模擴(kuò)張等對(duì)包括城市自然資源系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在內(nèi)的資源環(huán)境系統(tǒng)演化的影響效應(yīng)。通過(guò)中國(guó)城市快速擴(kuò)展對(duì)資源環(huán)境的響應(yīng)作用分析，剖析目前中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源環(huán)境問(wèn)題，并提出可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

一、中國(guó)城市快速擴(kuò)張的基本態(tài)勢(shì)

（一）城市總量快速增長(zhǎng)

1978年改革開(kāi)放以后，中國(guó)城市化水平大幅提高，城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)數(shù)量由1978年的193個(gè)增加到2015年的656個(gè)，增長(zhǎng)了2.4倍，其中市區(qū)非農(nóng)人口100萬(wàn)以上的城市數(shù)量由1978年的13個(gè)增長(zhǎng)到2015年的142個(gè)，增長(zhǎng)了近11倍。表明中國(guó)特大城市發(fā)展迅速，城市總量和規(guī)模都處于快速發(fā)展的階段。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展促使中國(guó)城市化水平由1978年的17.9%迅速提高到2015年的56.1%，成為促動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）城市規(guī)模迅速擴(kuò)張

在城市數(shù)量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口向城鎮(zhèn)的遷移，中國(guó)城市的規(guī)模也在不斷擴(kuò)張。1981年～2015年中國(guó)城市人口總量由14400.5萬(wàn)人迅速增長(zhǎng)到73283.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)了5.1倍。1981年～2015年中國(guó)城市建設(shè)用地總面積由6720.0平方公里增長(zhǎng)到51584.1平方公里，增長(zhǎng)了7.7倍。城市規(guī)模的快速擴(kuò)張對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能提升等產(chǎn)生了重要的影響。

二、中國(guó)城市擴(kuò)張的資源環(huán)境響應(yīng)特征

（一）城市資源能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)

近年來(lái)，由于中國(guó)城市數(shù)量以及城市人口、用地規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于資源能源消耗也明顯加劇。1997年～2015年中國(guó)城市年征用土地面積從519.4平方公里迅速擴(kuò)大到1548.53平方公里，年均增長(zhǎng)速度為11.0%。1990年～2015年城市供水總量由3 82.3億立方米增長(zhǎng)到560.5億立方米。

此外，隨著城市化的推進(jìn)，中國(guó)能源消費(fèi)不斷擴(kuò)張，由2005年的224682萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2015年的430000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，快速增長(zhǎng)的資源能源消費(fèi)已成為制約中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。

（二）城市生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口的增加，城市生產(chǎn)生活廢氣排放量呈逐年上升趨勢(shì)，特別是眾多老工業(yè)城市和資源型城市空氣污染嚴(yán)重。此外，隨著城市人均機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量不斷增加，機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣排放對(duì)空氣污染的影響也日益突出。并且，中國(guó)城市污水排放量逐年增大，由1990年的293.9億立方米提高到2015年的466.6億立方米。

此外，中國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理量由1990年的212萬(wàn)噸迅速增長(zhǎng)到2015年的18013萬(wàn)噸，大量排放的污水以及固體垃圾占用大量土地，污染農(nóng)田和水源，已成為制約城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出問(wèn)題。

（三）城市對(duì)區(qū)域的資源環(huán)境影響加劇

隨著城市不斷擴(kuò)張，城市邊緣區(qū)的開(kāi)發(fā)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、居住區(qū)等的建設(shè)，對(duì)城市周邊區(qū)域的環(huán)境影響不斷加劇，主要表現(xiàn)為工業(yè)污染、水污染、生活垃圾污染、噪音污染以及破壞生態(tài)系統(tǒng)等方面。

此外，城市的發(fā)展使得其對(duì)周邊區(qū)域的資源剝奪問(wèn)題日趨突出，突出表現(xiàn)為城市對(duì)鄉(xiāng)村水土資源的剝奪、開(kāi)發(fā)區(qū)及大學(xué)城建設(shè)對(duì)農(nóng)田的剝奪等，致使城市及周邊區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不斷降低。

三、中國(guó)城市擴(kuò)張資源環(huán)境響應(yīng)問(wèn)題的成因

（一）城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市尤其是大中城市成為工業(yè)化的主要集中地，區(qū)域自然資源、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素向城市集中，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，將會(huì)帶來(lái)大量的工業(yè)廢料及其他廢物的排放。并且，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)大量的就業(yè)人口，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將促進(jìn)城市土地利用的增長(zhǎng)，進(jìn)而會(huì)衍生大量的物質(zhì)與資源需求，相應(yīng)地會(huì)產(chǎn)生大量的廢棄物排放，進(jìn)而影響城市的資源環(huán)境質(zhì)量。

（二）城市系統(tǒng)自身的脆弱性

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)水平的限制，中國(guó)城市大都是沿著“粗放化”道路發(fā)展起來(lái)的，污染型重化工業(yè)以及資源型城市在中國(guó)城市體系中占有重要地位。一些城市生產(chǎn)生活產(chǎn)生的大量廢棄物遠(yuǎn)超自然的吸納處理能力，使得城市生態(tài)環(huán)境在不斷惡化，隨著城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，造成城市資源環(huán)境承載力不斷降低，城市自身系統(tǒng)也呈現(xiàn)出脆弱性，進(jìn)一步加劇了城市人口、用地?cái)U(kuò)張與資源環(huán)境供給不足的矛盾。

（三）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

目前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是城市污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理等設(shè)施的建設(shè)水平低下。endprint

2015年，全國(guó)城市生活污水集中處理率平均為91.9%，全國(guó)城市污水處理廠污水處理能力達(dá)到日1.4億立方米，但是縣城和建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，污水處理設(shè)施在區(qū)域之間不均衡，相應(yīng)的管網(wǎng)建設(shè)滯后，重建設(shè)輕管理問(wèn)題突出。

此外，2015年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率平均為80%，設(shè)施城市生活垃圾無(wú)害化處理量1.80億噸，縣城與建制鎮(zhèn)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后?？梢?jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下是形成城市資源環(huán)境問(wèn)題的重要原因之一。

（四）城市規(guī)劃與政策引導(dǎo)能力較弱

由于城市規(guī)劃引導(dǎo)不足，目前我國(guó)很多城市在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中都存在空間布局不合理、功能混亂等問(wèn)題，造成了城市環(huán)境污染、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，并且還造成城市對(duì)周邊區(qū)域資源環(huán)境產(chǎn)生不良影響。此外，目前中國(guó)城市資源環(huán)境治理政策還不完善，缺乏資源環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)政策、資源再利用政策等。由于政策引導(dǎo)以及制度約束不夠，致使人們對(duì)城市環(huán)境污染問(wèn)題重視不夠，這也是造成城市資源環(huán)境不斷受到挑戰(zhàn)的原因之一。

四、中國(guó)城市擴(kuò)張與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化城市資源環(huán)境的綜合治理

針對(duì)目前中國(guó)城市出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)在控制總污染量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，加快污染治理力度。通過(guò)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)企業(yè)集聚和污染集中治理，進(jìn)而促進(jìn)土地集約利用和減少污染物排放。要大力開(kāi)展城市生活垃圾的回收綜合利用，逐步實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集和無(wú)害化處理。通過(guò)制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低汽車(chē)尾氣排放量，鼓勵(lì)公交發(fā)展，營(yíng)造良好的城市環(huán)境。

（二）推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)與城鎮(zhèn)功能生態(tài)化

在城市生態(tài)環(huán)境整治與恢復(fù)的基礎(chǔ)上，加快中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、城市消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)中建立生態(tài)機(jī)制。通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市功能的生態(tài)化，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系，并在企業(yè)內(nèi)實(shí)行清潔生產(chǎn)技術(shù)，全面提高資源利用率。加快引導(dǎo)城鎮(zhèn)污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源循環(huán)利用，逐漸解決城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配置

進(jìn)一步強(qiáng)化資源節(jié)約利用的技術(shù)支撐，通過(guò)不斷研究探索先進(jìn)資源利用技術(shù)，例如資源高效利用與重復(fù)使用技術(shù)、新型資源替代技術(shù)等，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率、礦產(chǎn)資源回收率，盡力遏制快速增長(zhǎng)的資源消費(fèi)總量。同時(shí)，強(qiáng)化中國(guó)城市污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理等設(shè)施的建設(shè)力度和水平，在促進(jìn)污水再利用、垃圾再利用的同時(shí)，減少污染物排放，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（四）基于資源環(huán)境承載力制定城市規(guī)劃

結(jié)合城市自然資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，在城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以此作為確定城市人口規(guī)模、土地利用布局的重要依據(jù)。基于資源環(huán)境承載能力，科學(xué)確定城市發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地采取適度規(guī)模和體量的城市發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，明確各類(lèi)用地功能區(qū)的范圍和職能，建設(shè)緊湊型城市，促進(jìn)城市運(yùn)行的高效化，盡量減小城市擴(kuò)張對(duì)資源環(huán)境的不利影響。

（五）完善城市資源環(huán)境優(yōu)化的政策制度保障

進(jìn)一步完善中國(guó)城市資源環(huán)境優(yōu)化的政策制度建設(shè)。通過(guò)加快探索制定污染型企業(yè)懲罰制度、資源高效利用激勵(lì)政策、資源再利用政策、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度等一系列政策制度，建立城市資源環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制。政府應(yīng)將城市資源環(huán)境質(zhì)量作為約束指標(biāo)，逐步提高中國(guó)城市發(fā)展的資源環(huán)境保障程度。同時(shí)，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境建設(shè)意識(shí)，把優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為居民的自覺(jué)行動(dòng)，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。endprint