城市發(fā)展中公共產(chǎn)品供給與民間組織研究現(xiàn)狀簡評

呂途+楊賀男

【摘 要】公共產(chǎn)品供給與民間組織及其關(guān)系屬于城市發(fā)展研究中重要的研究基點(diǎn)。國外學(xué)者圍繞我國公共治理與民間組織總體上呈現(xiàn)出五大研究視角，國內(nèi)學(xué)者圍繞民間組織參與公共產(chǎn)品的提供等研究內(nèi)容的取向上，主要集中在三個(gè)層面，這反映出當(dāng)前公共產(chǎn)品供給與民間組織研究的總體水平。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品供給；民間組織；城市發(fā)展

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）012-0095-02

在區(qū)域發(fā)展的視域內(nèi)，城市發(fā)展中公共產(chǎn)品供給與民間組織（社會組織）及其關(guān)系屬于重要的研究基點(diǎn)，其關(guān)涉了公共治理、公共服務(wù)、公共政策、跨區(qū)域合作、政府與民間組織的關(guān)系及角色定位等諸多問題。黨的十九大報(bào)告將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，指出“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”[1]這為當(dāng)前城市發(fā)展研究指明了方向，注入了新的動力，同時(shí)表明，對公共產(chǎn)品供給與民間組織等問題的研究正當(dāng)其時(shí)。綜觀國內(nèi)外，對此方面的研究現(xiàn)狀及動態(tài)如下：

一、國外相關(guān)研究現(xiàn)狀梳理及研究動態(tài)

自中國的改革開放以來，尤其社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立以后，國外學(xué)者對市場經(jīng)濟(jì)條件下中國出現(xiàn)的種種現(xiàn)實(shí)愈加關(guān)注，圍繞我國公共治理與民間組織進(jìn)行了較為詳盡的解讀?？傮w上呈現(xiàn)出五大研究視角。

視角一：關(guān)于民間組織參與公共治理的作用。 美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃莉諾·奧斯特羅姆提出：“自主治理以及治理模式多元化異常重要”，因?yàn)椤肮差I(lǐng)域中各種公共機(jī)構(gòu)的利益沖突在所難免，由于事前的完美機(jī)制設(shè)計(jì)無法實(shí)現(xiàn)，那么利用不同參與人和機(jī)構(gòu)之間的利益競爭來達(dá)成某種事后的治理就是有效的，也是可能的?！盵2]可見，埃莉諾給出了民間組織作為第三條道路參與公共治理的理論可能性，試圖表明僅有政府和市場參與公共治理是不夠的。對此，周業(yè)安教授準(zhǔn)確評價(jià)了埃莉諾治理思想的重要性，認(rèn)為在通過研究公共事物的治理的過程中，發(fā)現(xiàn)自主治理以及治理模式多元化，“給民間組織參與公共治理提供了理論支持，政府與第三部門的分工合作可以達(dá)到的效果?！盵3]

視角二：關(guān)于地方政府與民間組織的關(guān)系。西方學(xué)者對于地方政府與民間組織關(guān)系的研究保持了水平、橫向的取向，經(jīng)常把地方政府與民間組織視為兩個(gè)能動而并非孤立的主體。事實(shí)上，通過主體間各自的策略行為及以此形成的互動關(guān)系，成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。諸如美國學(xué)者蒂滋即正式提出，助力地方政府實(shí)現(xiàn)配送公共服務(wù)，彌合因管控地方市場而產(chǎn)生的資金缺口正是民間組織存在的價(jià)值之一，而正是這種“小政府大社會”的“模塊化”思想，因其事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域社會穩(wěn)定，從而催生了新的協(xié)商模式的產(chǎn)生。[4]美國學(xué)者菲利普·庫珀也指出，地方政府與民間組織之間并非“零和”關(guān)系，而是“既存在距離，但又互相依賴”的互動關(guān)系。

視角三：國家與民間組織的關(guān)系。地方政府與民間組織的關(guān)系并非簡單等同于國家與民間組織之間的關(guān)系，個(gè)別國外學(xué)者注意到：從管理到治理的轉(zhuǎn)變，這是在國家與民間組織“嵌入式”關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的融合與重塑。持此觀點(diǎn)的代表人物主要有福爾達(dá)、珍尼弗和哈斯馬斯等，他們持有的基本觀點(diǎn)是，國家與民間組織之間共同構(gòu)成的復(fù)雜的生態(tài)關(guān)系，是國家控制社會的更為微妙的策略。基于此，民間組織必須在內(nèi)嵌于其中的國家結(jié)構(gòu)和文化系統(tǒng)中生存發(fā)展，國家也會在內(nèi)嵌入其中的民間組織的進(jìn)化中重塑自身。

視角四：中國政府與民間組織的運(yùn)作特點(diǎn)。部分國外學(xué)者往往通過深入微觀機(jī)制的策略分析和模型建構(gòu)，以洞察國民間組織運(yùn)作特點(diǎn)。其代表人物主要包括哈斯馬斯和美國加利福尼亞大學(xué)黃宗智。哈斯馬斯認(rèn)為，政府與民間組織的合作經(jīng)常帶有不確定性，政府對社會組織的能力會進(jìn)行綜合性的評估，形成一定的認(rèn)可度，并據(jù)此采取區(qū)別化的運(yùn)作方式。[4]黃宗智認(rèn)為，在國家和社會組織之間存在著民間組織的運(yùn)作問題，這更適合于描述中國的情況。

視角五：跨區(qū)域的公共服務(wù)。大宏觀的國際背景下，部分國外學(xué)者從不同民族國家之間合作的視角探討治理。例如斯拉夫認(rèn)為這種形式治理的原理在于：國家把權(quán)力上繳給世界衛(wèi)生組織等超國家的組織，或是中央政府或者上一級政府把權(quán)力下移，或是轉(zhuǎn)交給非政府組織。而這些表述為民間組織的跨區(qū)域提供公共服務(wù)提供了理論支持。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀梳理及研究動態(tài)

隨著上世紀(jì)末我國新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的出臺，民間組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位過程中不斷完善，逐漸擔(dān)負(fù)起公共物品的供給職能。適應(yīng)實(shí)踐的欲求，相關(guān)的理論研討與學(xué)術(shù)交流活動較為活躍，產(chǎn)生了一批豐富的理論成果。以“中國知網(wǎng)”為數(shù)據(jù)參考，截至2017年11月，以“民間組織”為關(guān)鍵詞檢索，可見學(xué)術(shù)文章2 929篇，其中，“并合”關(guān)鍵詞“公共治理”的文章有8篇，“并合”關(guān)鍵詞“公共服務(wù)”的文章有36篇，“并合”關(guān)鍵詞“公共產(chǎn)品”的文章有5篇?？傮w看，在研究內(nèi)容取向上，對“民間組織參與公共產(chǎn)品提供”主要集中在三個(gè)層面。

層面之一：民間組織的角色定位。吳光蕓、李建華認(rèn)為，民間組織是作為當(dāng)代公共治理的一支重要力量，充分發(fā)揮其在公共治理中的功用已成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。對民間組織在公共治理中的角色給予了定位，從民間組織的職能和活動角度對其作用進(jìn)行了較為詳盡的闡述。[5]俞可平認(rèn)為，隨著民間組織的逐步興起與壯大，社會管理的方式將不再是統(tǒng)治，而轉(zhuǎn)變成治理。白彬從教會的視角入手分析，教會組織作為一個(gè)新興的第三部門在現(xiàn)代公共治理領(lǐng)域扮演著重要角色。[6]陳家剛從治理和公民社會的視角分析了“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，對公民社會參與地方治理進(jìn)行了探討。[7]

層面之二：民間組織與政府的關(guān)系。在國內(nèi)，國家與社會的關(guān)系日漸成為流行的研究范式。政府與民間組織的關(guān)系在這一研究范式下存在多種面相，諸如“行政吸納社會模式”“法團(tuán)主義模式”等等?？禃怨庹J(rèn)為，政府通過積極應(yīng)對民間組織的崛起，重建了對民間組織的行政控制。林尚立指出，努力將民間組織作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要紐帶，來聯(lián)系階層、整合社會，積極擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。俞可平在政府治理思想的基礎(chǔ)上，提出了跨區(qū)跨不同制度區(qū)域的協(xié)作合作的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，國家與社會間互動、協(xié)商的管理過程，其權(quán)力向度是多元的。還有學(xué)者運(yùn)用法團(tuán)主義理論分析中國的工會和商業(yè)協(xié)會，并進(jìn)而指出政府與民間組織的關(guān)系。endprint

層面之三：公共產(chǎn)品的提供主體的關(guān)系及作用。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，雖然政府可以有效地提供公共產(chǎn)品，但弊端愈來愈明顯。隨著人們物質(zhì)文化的多樣化的公共需求，為除了政府外其他供給機(jī)制提供了可能。賈西津從功能角度思考政府與民間組織的關(guān)系發(fā)展，并分別從公共服務(wù)合作和公共政策倡導(dǎo)兩個(gè)方面，探討基于公共財(cái)政資金的民間組織與政府的合作和民間組織在政府決策中的參與。唐興霖、劉國臻從公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域闡述了民間組織之于公共管理的作用。但同時(shí)指出，民間組織在監(jiān)督政府權(quán)力和參與政府決策領(lǐng)域尚不能有效地發(fā)揮作用[8]遲福林指出，政府與民間組織在公共服務(wù)中應(yīng)當(dāng)形成良性互動的關(guān)系。其理由在于民間組織在公益性公共服務(wù)中的獨(dú)特作用、在對政府公共政策貼近現(xiàn)實(shí)的影響、參與公共服務(wù)成本低、效率高等原因。[9]

三、國內(nèi)外相關(guān)研究的綜合評述

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對包括民間組織同公共治理之間的關(guān)系等方面已經(jīng)有了積極的探索，都對民間組織在公共治理中的作用、民間組織與政府的關(guān)系、跨區(qū)域合作進(jìn)行了一定程度的探究。這些研究更多地從民間組織生長的制度環(huán)境及與政府的關(guān)系中，提供了一種具有中國特色的民間組織發(fā)生學(xué)的解釋性框架。

就國外而言，其研究特點(diǎn)隨著時(shí)間的推移，明顯呈現(xiàn)出諸多內(nèi)容上的轉(zhuǎn)向：從偏于西方發(fā)展邏輯的主觀統(tǒng)攝，轉(zhuǎn)向注重對中國民間組織認(rèn)知的客觀導(dǎo)向；從注重對中國民間組織的考察，轉(zhuǎn)向兼及對自身研究理念的反省。[4]然而，基于國情、價(jià)值取向等原因，有些研究結(jié)論并不能準(zhǔn)確的將我國公共治理實(shí)踐涵括其中。比如，所謂法團(tuán)主義模式只是揭示了民間組織中的一類即屬于人民團(tuán)體的工會和工商聯(lián)等與政府的關(guān)系，而這類“民間組織”并不是中國的民間組織的合適代表。因此，法團(tuán)主義概念無法普遍應(yīng)用中國政府與民間組織的關(guān)系。又如，斯拉夫所提出的跨區(qū)域公共服務(wù)，注重的是從治理的宏觀角度出發(fā)，且關(guān)于協(xié)作機(jī)制闡述較為傳統(tǒng)。

就國內(nèi)而言，相關(guān)研究主要集中于“民間組織參與公共服務(wù)”和“民間組織與公共治理的關(guān)系和作用”方面。這些研究結(jié)論輔之以相關(guān)理論，可以獲得對“民間組織參與公共產(chǎn)品提供”的有效信息和理論支持。然而，目前總體上仍有研究不足。如：關(guān)于民間組織對公共產(chǎn)品提供的作用分析，基于的是民間組織所處領(lǐng)域的主觀推斷對作用的效果和客觀情況都缺乏統(tǒng)計(jì)學(xué)的考證，缺乏具體的關(guān)于民間組織發(fā)展水平與公共產(chǎn)品提供能力的定量分析；對民間組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用也是總結(jié)性的羅列、個(gè)別的案例分析或者基于地方治理、社區(qū)治理的分析；對于民間組織跨區(qū)域公共品提供、跨制度的協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制方面的研究僅俞可平教授提出個(gè)別觀點(diǎn)，尚缺乏普遍深入的探索。

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[5]吳光蕓，李建華.論民間組織在公共治理中的作用 [J].學(xué)會，2009，（7）

[6]白彬.宗教與現(xiàn)代公共治理[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)， 2008，（6）.

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[8]唐興霖，劉國臻.論民間組織在公共服務(wù)中的作用 領(lǐng)域及權(quán)利保障[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2007，（6）.

[9]遲福林.加快建設(shè)公共服務(wù)型政府的若干建議[J].發(fā) 展，2004，（3）.

[責(zé)任編輯：秦 超]endprint