國內(nèi)外高職教育服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對江蘇省的啟示

邵運(yùn)川，葉立生，羅 沖

（1，3.江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003；2.南京科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210048）

高職教育得到產(chǎn)業(yè)行業(yè)的大力支持，并能反哺產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，就能得到持久的發(fā)展動(dòng)力。而高職教育實(shí)現(xiàn)與地方產(chǎn)業(yè)行業(yè)形成良性互動(dòng)，自身服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力的培養(yǎng)就顯得格外重要。在此背景下，本文借鑒了國內(nèi)外高職教育服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，積極思考江蘇省高職教育如何更好地服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、國內(nèi)外高職教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分析

（一）德國經(jīng)驗(yàn)

1.職業(yè)教育有著良好的民眾認(rèn)知基礎(chǔ)

德國民眾對工種地位的評判是通過對社會(huì)的高低來判斷。對社會(huì)有杰出貢獻(xiàn)的人，往往受到愛戴和敬仰。因此，德國職業(yè)教育有著良好的發(fā)展土壤。所以，更好地發(fā)展我國職業(yè)教育，就要讓民眾認(rèn)知、熟悉我國近幾年職業(yè)教育取得的成績，逐漸改變民眾認(rèn)知。

2.完善職業(yè)教育法規(guī)體系

德國有一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)，如《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)從職業(yè)教育的地位、職業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的職責(zé)等多個(gè)方面和角度對職業(yè)教育相關(guān)問題做了界定，使得德國的職業(yè)教育有法可依。

（二）美國經(jīng)驗(yàn)

1.完善職業(yè)教育法律法規(guī)的保障機(jī)制

美國也擁有多個(gè)職業(yè)教育法律法規(guī)。如《史密斯-休斯法案》等一系列法案。這些法律從職業(yè)教育的用地政策、政府機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育的撥款、學(xué)生到職場的要求等方面作了規(guī)定。這些規(guī)定是美國社區(qū)學(xué)院快速發(fā)展的政策保障。

2.政府持續(xù)對職業(yè)教育的投入

1862年，美國國會(huì)出臺(tái)政策，無償贈(zèng)與部分土地給高等教育院校使用，緩解了美國社區(qū)教育用地需求緊張局面。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《美國復(fù)蘇與再投資法案》，涉及教育和培訓(xùn)的費(fèi)用超過1000億美元。美國持續(xù)對職業(yè)教育的持續(xù)投入，是美國社區(qū)高等教育快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。

（三）澳大利亞經(jīng)驗(yàn)

1.專業(yè)和課程設(shè)置注重行業(yè)企業(yè)需求

澳大利亞職業(yè)教育的課程開發(fā)是由行業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)制定的。課程設(shè)置的原則是滿足社會(huì)需要，突出市場性和實(shí)用性。課程包含了建筑、商科、機(jī)械等各行各業(yè)。同時(shí)，這些課程也隨著行業(yè)企業(yè)的需求的變化有所調(diào)整，以達(dá)到學(xué)生能夠勝任崗位的需求。

2.系統(tǒng)籌建高素質(zhì)師資隊(duì)伍

為了使學(xué)生具有較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力，就需要有高素質(zhì)的教師，澳大利亞職業(yè)教育非常注重教師實(shí)踐能力的要求。校內(nèi)教師的遴選的基本要求是職業(yè)資格、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、嫻熟工作技能同時(shí)具有。而兼職教師的要求對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的要求就更苛刻了。

（四）我國臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)

1.構(gòu)建人才培養(yǎng)的“立交橋”模式

我國臺(tái)灣地區(qū)的高等技職教育與高等普通教育橫向轉(zhuǎn)換非常靈活。各級各類職業(yè)教育的課程教育一方面能否做到自成體系，另一方面還能做到相互銜接，互通有無。

2.系統(tǒng)開展職業(yè)啟蒙教育

我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生處于小學(xué)階段，就開始接受職業(yè)的啟蒙教育。在小學(xué)階段，學(xué)校會(huì)通過安排企業(yè)專家講座、企業(yè)參觀等多種方式，讓學(xué)生對行業(yè)分類有初步的感知。在中學(xué)階段，就深入安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)和志愿者服務(wù)。

三、江蘇高職教育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）江蘇高職教育現(xiàn)狀

據(jù)江蘇省2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2016年江蘇省有高職在校生人數(shù)為67.69萬人（本科在校生人數(shù)為106.90萬人，兩者比例為63：100）。該部分學(xué)生分布在89所高職院校中。全省有15所國家示范性、骨干高職院校，28所省級示范院校。同時(shí)，有省級以上實(shí)訓(xùn)基地251個(gè)（國家級98個(gè)，省級153個(gè)）。在“十三五”期間，江蘇省高職教育將對接職業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范，加大工匠精神的職業(yè)素質(zhì)教育，注重實(shí)訓(xùn)教學(xué)及考核、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，預(yù)計(jì)到2020年建成產(chǎn)教深度融合高職實(shí)訓(xùn)平臺(tái)100個(gè)。

（二）江蘇省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)江蘇省2017年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2016年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值為76.09億元（全國第二），第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 4077.18億元、33550.54億元、38458.45億元。目前，江蘇省的電子、機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)萬億級以上，其中電子、機(jī)械、紡織產(chǎn)值位居全國第一。新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模均居全國前列。今后，江蘇省將構(gòu)建智能制造體系，建設(shè)國家智能制造先行工程。重點(diǎn)推進(jìn)電子、機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化品牌化發(fā)展，打造一批具有國際競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。

三、國外高職教育服務(wù)地方對江蘇省的啟示

（一）盡快完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)盡快出臺(tái)國家層面的《職業(yè)教育保障法》《職業(yè)教育改革法》《職業(yè)教育改革計(jì)劃法》等系列的法律法規(guī)，界定職業(yè)教育的地位、保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入、完善校企合作運(yùn)行機(jī)制，以立法的手段調(diào)控和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。其次，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育行業(yè)及地方性法規(guī)的制定。以省級層面為單位或以行業(yè)為單位制定法律法規(guī)，如江蘇省政府（教育廳）可以統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，根據(jù)國家產(chǎn)教融合的法律法規(guī)，制定符合地方特色的職業(yè)教育法律法規(guī)。這些地方的職業(yè)教育法律法規(guī)是國家職業(yè)教育法律法規(guī)的細(xì)化和延伸，更具有針對性和有效性。

（二）加大對高職教育的經(jīng)費(fèi)投入

首先，籌措產(chǎn)教融合教育專項(xiàng)資金。資金可以由政府、高職院校、行業(yè)企業(yè)(領(lǐng)頭企業(yè))等多方出資。明確各方最低的出資比例。同時(shí)，根據(jù)各方收支情況，高職院校教學(xué)的實(shí)際需要結(jié)合政府財(cái)政收入的情況，逐步增加投資比例。其次，江蘇省高職院校及企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金。高職院校對社區(qū)開展培訓(xùn)項(xiàng)目，啟蒙職業(yè)教育獲得建立產(chǎn)教融合資金。向企業(yè)提供技術(shù)支持獲得資金。通過社會(huì)渠道籌集資金，比如通過校友基金會(huì)等，獲得各種私人、企業(yè)、團(tuán)體的捐贈(zèng)。最后，構(gòu)建全方位財(cái)稅政策支持體系。對那些注重產(chǎn)教融合的領(lǐng)頭企業(yè)進(jìn)行1%左右的稅收減免。

（三）加大高職教育實(shí)訓(xùn)體系的建設(shè)

首先，應(yīng)緊密圍繞經(jīng)典的職業(yè)活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，有目的地在課堂上將專業(yè)知識(shí)的內(nèi)容根據(jù)心理認(rèn)識(shí)規(guī)律，按照工作過程的邏輯逐步展開教學(xué)。其次，江蘇省高職院校在“十三五”期間積極對接江蘇省政府要求，做好對接職業(yè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范、注重工匠精神的職業(yè)教育，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，注重實(shí)效教學(xué)考核，積極籌建成產(chǎn)教深度融合高職實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。最后，注重實(shí)訓(xùn)過程的考核?？梢酝ㄟ^實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程識(shí)別與策劃、實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等進(jìn)行過程管理。通過過程管理，把控實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。

（四）優(yōu)化高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，優(yōu)化高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極對接江蘇省電子、機(jī)械、石化、冶金、紡織、輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化該類專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)建設(shè)。其次，建立專業(yè)設(shè)置的預(yù)測機(jī)制。預(yù)測江蘇省未來五年招生專業(yè)所面向的行業(yè)、企業(yè)對從業(yè)人員的需求變化，根據(jù)對企業(yè)的實(shí)地調(diào)研和企業(yè)人才需求調(diào)查的信息來調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)。最后，注重“復(fù)合型”人才的培養(yǎng)。在學(xué)生的培養(yǎng)過程中，要重視學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)能力、吃苦耐勞、誠信友善、團(tuán)結(jié)合作等復(fù)合型人才的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

（五）完善教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

首先，注重高職院校和生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部評價(jià)。前者重點(diǎn)考查產(chǎn)教深度融合的職責(zé)履行、人員交流、項(xiàng)目建設(shè)、基地建設(shè)、畢業(yè)生社會(huì)聲譽(yù)、教師成果轉(zhuǎn)化等。后者主要考查人力資源、工作團(tuán)隊(duì)、技術(shù)培訓(xùn)、訂單完成、文化提升、流程再造、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)等。其次，教育部門激勵(lì)評價(jià)。建議設(shè)立江蘇省產(chǎn)教交融合特別獎(jiǎng)。對于產(chǎn)教融合做得比較好的產(chǎn)業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、研究院所、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和行業(yè)組織，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對于產(chǎn)教融合做得比較差的組織進(jìn)行批評和懲罰。