“南展西擴”戰(zhàn)略背景下湖南省冰雪旅游公共服務發(fā)展研究

吳玲敏

(湖南工程學院，湖南 湘潭 411004)

隨著北京冬奧會推動冰雪旅游效應的全面釋放，冰雪旅游作為實現體育產業(yè)發(fā)展新動力源，已成為當前南方許多地區(qū)地方旅游開發(fā)的新熱點。根據《中國滑雪產業(yè)發(fā)展報告（2017）》顯示，截止到2018年1月全國共建660座滑雪場，南方地區(qū)將占去近100座，與2016年相比，南方地區(qū)滑雪場增長幅度達到了20%。與此相對應，自北京冬奧會申辦之日起，南方冰雪旅游游客接待量也呈現持續(xù)走高的趨勢。作為冰雪旅游發(fā)展新軍，在2022年北京冬奧效應的推動下，南方地區(qū)冰雪旅游在快速發(fā)展的同時也出現了一系列顯性與潛在發(fā)展問題。實現我國南方地區(qū)冰雪旅游業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，真正達到國家冰雪運動“南展西擴”發(fā)展目標，必然要對當前冰雪運動普遍存在的共性問題進行有效控制與管理。公共服務作為冰雪旅游發(fā)展重要的軟指標，在當前國內日益增加的冰雪旅游競爭壓力的形勢下，甚至成為冰雪旅游企業(yè)競爭發(fā)展的決勝因素?；诖?，本文以湖南省冰雪旅游為研究對象，在對湖南省冰雪旅游公共服務現狀實證研究的基礎上，力圖找出發(fā)展瓶頸，提出破解策略。

一、湖南省冰雪旅游公共服務發(fā)展現狀

公共服務是冰雪旅游產業(yè)發(fā)展的基礎條件之一，完善的旅游公共服務有利于吸引冰雪旅游客源，實現冰雪旅游產業(yè)增值。然而，當前湖南省冰雪旅游業(yè)與其他冰雪旅游發(fā)達省市相比，除了產業(yè)規(guī)模、與其他產業(yè)融合深度、游客接待量等硬性指標差距之外,更重要體現在接待水平和服務質量的差距上。

(一)滑雪場冰雪基礎設施、配套設施不足，無法滿足大規(guī)模的冰雪旅游需求

實現冰雪旅游地旅游開展，必須能提供與之相關的基礎設施服務。從專業(yè)設施來考量，滑雪場首先要配備數量足夠的專業(yè)設施與器材，例如魔毯、高空索道、造雪機、雪具、雪道等，但是從調研的數據來看，在調查的6個滑雪場（室外2個、室內4個）中，無一設有高空索道。魔毯長度、造雪機數量也和國內平均水平均有顯著性的統計學差異。在雪道的設置上，湖南省6所滑雪場主要以初級道、中級道為主，設有高級道只有大圍山滑雪場，湖南省滑雪場均不設專業(yè)道。冰雪旅游本質上是為游客提供一種體驗馭冰雪與宣泄情感的運動項目，專業(yè)設施的限制無疑抑制了冰雪旅游業(yè)向縱深發(fā)展，也失去了一部分客源市場。從配套設施來看，6所滑雪場購物攤位少，基本都處于5個以下，冰雪經濟產能低；冰雪娛樂場所缺乏，游客多為一日游的散客為主，基礎設施與配套設施的不足導致目前省內滑雪場還不能滿足千人以上長時間冰雪旅游的需求。

(二)冰雪旅游服務人員缺乏，特別是專業(yè)技術人員與救護人員

冰雪旅游是一項借助于滑板進行的、速度較快、危險性系數相對較高的運動項目，因此對滑雪場從業(yè)人員的專業(yè)技術、救護能力等有極高要求。從目前來看，當前湖南省滑雪場具有專業(yè)資質的教練員人數極少，2/3的滑雪場有專業(yè)資質的教練員人數普遍在了4-6人之間，數量慘不忍睹。一般而言，在冰雪旅游旺季，滑雪場日接待人數通常在千人以上，專業(yè)人員配備顯然無法滿足游客冰雪旅游需求。從救護人員配不上看，湖南省冰雪旅游中救護人員數量少，人員也基本是由有救護經驗人員組成，缺少專業(yè)醫(yī)生。專業(yè)人員的缺乏增加了冰雪旅游潛在的危險性，也成為制約湖南省冰雪旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素之一。

(三)冰雪公共服務機制建設不健全，省內尚未有冰雪旅游保障性與制約性的法律法規(guī)

當前，我國旅游業(yè)正式上升為國家戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。在政策驅動下，冰雪旅游也成為南方地區(qū)旅游發(fā)展新著陸點。然而，從目前湖南省冰雪旅游公共服務保障機制看，冰雪旅游公共保障體系的建設體系不完善，無論是從省級層面還是市級層面，都尚未出臺保障性與制約性的法規(guī)政策。由于滑雪場運營時間相對較短，體制機制不健全?？梢哉f，湖南省冰雪旅游公共服務體系建設還停留在理論研究階段。在實踐過程中，冰雪旅游區(qū)還沒有建立起系統的、嚴密的公共服務保障預警與反應體系、公共救助體系以及公共服務資金保障體系等。

(四)冰雪旅游公共服務評價體系相對薄弱

管理學認為：旅游公共服務的績效評價是旅游公共服務的重要組成部分，對其合理、科學的評估，對于提高公共旅游服務的效率、質量、能力和社會公眾滿意度都具有重要意義。從湖南省目前冰雪旅游景區(qū)的實際看，很多地方評估還未起步，無論是冰雪旅游專業(yè)技術人員的從業(yè)資格標準還是冰雪運營管理的市場監(jiān)管標準，無論是冰雪旅游公共服務激勵還是行業(yè)發(fā)展的等級評價標準，各種規(guī)范都顯得格外薄弱，甚至可以說是一個盲區(qū)。

二、湖南省冰雪旅游公共服務體系構建

(一)完善的冰雪旅游公共服務設施，提高配套設施供給水平

政府應根據冰雪旅游發(fā)展需求，將公共服務體系建設納入當地旅游總體規(guī)劃之中，加大資金的投入力度，以提高游客的滿意度為目標，建設符合現代冰雪旅游需求的公共服務設施。首先，要建立與冰雪旅游項目配套的專業(yè)服務設施，以此為冰雪游客提供專業(yè)的旅游享受。其次，建設與冰雪旅游區(qū)相符合的接待設施、游樂設施以及購物設施等，實現冰雪旅游的“一日游”向“多日游”轉變；最后，完善景區(qū)及附近交通建設，保障冰雪旅游景區(qū)的可進入性，使游客把更多時間用在體育冰雪魅力，培養(yǎng)他們冰雪運動熱情上。

(二)建立多元化人才培養(yǎng)體系，全面提高服務人才質量

隨著2022年北京冬奧會籌辦工作的全面鋪開和國家對冰雪旅游巨大投入，我國冰雪旅游業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。實現冰雪旅游與現代人對冰雪運動需求的良性對接，大量的、高素質的冰雪人才是基礎，也是制勝關鍵。首先，國家應充分利用當地體育院校平臺，調整現有專業(yè)結構，實現滑雪場需求與學校培養(yǎng)相適應的人才結構。其次，滑雪場應加強與體育院校的交流和合作，可采用“?！蟆迸囵B(yǎng)模式進行短期人員培訓。第三，加強南北合作，運用經濟杠桿，實現冰雪人才的南下，引進北方冰雪專業(yè)人才。

(三)完善公共服務保障體系建設、助推冰雪旅游良性發(fā)展

完善冰雪旅游公共服務保障體系建設，應從政策、制度、資金方面予以全面考慮。在政策保障層面，政府應加強冰雪旅游安全保障法制建設，對冰雪旅游者的人身安全、健康安全予以法律保障；在資金層面，在冰雪旅游公共服務基礎設施以及配套設施建設上，政府應采用撥款和多種形式融資進行，形成多元化的融資模式，提高冰雪旅游地冰雪服務供給水平。最后，在制度層面，旅游企業(yè)即滑雪場應建立起科學規(guī)范的冰雪旅游流程，制定嚴格的冰雪旅游管理措施，為冰雪旅游者提供安全、專業(yè)的旅游保障。

(四)現代化的科學技術，提升冰雪旅游公共服務科學化水平

在當前大數據、智能化的大背景下，冰雪旅游公共服務能力的提升離不開數字技術的支持。從信息服務上，隨著冰雪旅游網站的建立，旅游企業(yè)可以隨時隨地通過網絡發(fā)布信息，冰雪旅游者也可以迅速了解旅游信息，選擇旅游出行時間、適合的酒店、最佳出行路線以及各種旅游信息服務；從管理角度看，科技提高了旅游交通、旅游營銷、旅行社經營和管理的質量，也使旅游產品設計與開發(fā)更合理、科學、規(guī)范。湖南省滑雪場實現了科技支持，將大大提升滑雪場冰雪旅游服務效能，節(jié)約人力成本。