閩臺(tái)高等職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新思路探析

方霞

（福建商學(xué)院，福建 福州 350012）

一、福建高等職業(yè)教育發(fā)展概況

1981年，福建省批準(zhǔn)建立省內(nèi)第一所高職院?！樈殬I(yè)大學(xué)。到2012年，福建省獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校達(dá)到了54所，在校生達(dá)到了27.87萬人，占據(jù)福建高等職業(yè)教育的“半壁江山”。改革開放以來，福建省高等職業(yè)教育經(jīng)歷了從“無”到“有”、從“有”到“大”、從“規(guī)模擴(kuò)張”到“內(nèi)涵建設(shè)”的歷程。

一是規(guī)模呈階段性突進(jìn)發(fā)展。1981-1985年，福建高等職業(yè)教育院校從1981年1所發(fā)展到1985年11所，1986-2000年高等職業(yè)教育數(shù)量無明顯變化，到2005年高等職業(yè)教育院校數(shù)量達(dá)到49所，5年間新建38所。在校生從1.31萬人增至27.87萬人，占全省普通高校總數(shù)、在校生總數(shù)的66%和44.45%。高等職業(yè)院校規(guī)模突進(jìn)式發(fā)展與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)。1981-1985年的第一次突進(jìn)式發(fā)展是因?yàn)槲覈叩冉逃聵I(yè)經(jīng)“文化大革命”十年后的破壞，教育內(nèi)部迫切需要改革和重構(gòu)。第二次突進(jìn)式發(fā)展，是由于新知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推進(jìn)高等教育大眾化引起的必然結(jié)果。

二是發(fā)展模式逐漸明晰。改革開放以來，福建省高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式等隨著辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，從“比較模糊”逐步趨向“比較清晰”。福建省高等職業(yè)教育起步于探索階段，辦學(xué)性質(zhì)、定位和任務(wù)還在探索研究之中，更缺乏相關(guān)高等職業(yè)教育基本理論指導(dǎo)。很多高等職業(yè)教育院校直接沿用普通高等教育辦學(xué)模式，在專業(yè)設(shè)置、課程改革、人才培養(yǎng)等方面參考普通高等教育，屬于壓縮版普通高等教育。當(dāng)時(shí)的高等職業(yè)教育實(shí)際上只是充當(dāng)了普通高等教育在數(shù)量和規(guī)模上的補(bǔ)充角色，只被視為高等教育的一個(gè)層次，而不是一個(gè)類型，高等職業(yè)教育的地位、作用也未顯現(xiàn)出來。這直接導(dǎo)致高等職業(yè)教育定位不清、目標(biāo)不明、發(fā)展緩慢。1991年全國高等職業(yè)教育研討會(huì)提出：“高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)在生產(chǎn)服務(wù)一線工作的高層次實(shí)用人才”。國家行政主管部門開始對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行研究，并對(duì)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行界定，要求大力發(fā)展高等職業(yè)教育，對(duì)辦學(xué)模式、發(fā)展措施、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及原則等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。同時(shí)，隨著對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)逐步提高，也啟動(dòng)整合建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在這種背景下，福建省職業(yè)大學(xué)也以“培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才”為辦學(xué)目標(biāo)，提出人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)需按照“職業(yè)和技術(shù)崗位的具體要求，以職業(yè)崗位必備的知識(shí)和能力為依據(jù)”，強(qiáng)化人才培養(yǎng)模式的研究和探索，要求加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，逐漸理清了“高職是什么”和“應(yīng)當(dāng)怎么辦”等問題。

三是辦學(xué)體制與院校結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化并不斷完善。改革開放以來，福建省職業(yè)院校的創(chuàng)辦與發(fā)展不僅搭建了中央、省、中心城市三級(jí)辦學(xué)的高等教育新體制，由于有國家層面相關(guān)政策扶持，民辦高職及部門行業(yè)高職院校發(fā)展較快，成為福建省高職教育的重要特點(diǎn)之一。改革開放之初創(chuàng)辦的11所職業(yè)大學(xué)，有8所為中心城市政府主辦，1所為行業(yè)主辦，2所民辦，形成以地方政府為辦學(xué)主體、社會(huì)力量共同參與的多元辦學(xué)格局。特別是在改革開放之初，民辦大學(xué)鳳毛麟角，福建省社會(huì)各界及海外僑胞積極捐資踴躍參與舉辦職業(yè)大學(xué)成為一大特色。

四是教學(xué)改革與內(nèi)涵質(zhì)量提升緩慢。福建省高等職業(yè)教育教學(xué)改革、內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)和提升比較緩慢，還存在著如辦學(xué)思路缺乏個(gè)性、定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)模式趨同、辦學(xué)特色不足，實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)不完善、效果不甚理想，企業(yè)參與校企合作積極性不高，院校內(nèi)部管理機(jī)制體制還不能適應(yīng)高等職業(yè)院校發(fā)展的開放性、實(shí)踐性、職業(yè)性等特征，教師觀念理念、整體素質(zhì)水平與當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求相差甚遠(yuǎn)等問題。

二、閩臺(tái)職業(yè)教育合作發(fā)展基礎(chǔ)和歷程（以福建商學(xué)院為例）

自2006年福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院率先與臺(tái)灣建國科技大學(xué)開展師生互訪交流以來，通過交流互訪、“校校企”“分段對(duì)接”、育成中心、臺(tái)資企業(yè)辦學(xué)、臺(tái)灣職稱專區(qū)、共建兩岸師資交流與培訓(xùn)基地以及閩臺(tái)職教集團(tuán)等模式開展合作，取得一定成績(jī)。但同時(shí)也存在學(xué)歷互認(rèn)、招生政策、赴臺(tái)手續(xù)繁瑣、辦學(xué)成本和學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)費(fèi)用高等問題，影響閩臺(tái)職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）閩臺(tái)職教合作發(fā)展基礎(chǔ)

第一，我國職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期。從以上分析可以看出，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加上中央領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持和地方給力，我國職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展期。福建的職業(yè)教育同樣前景光明，習(xí)近平總書記來閩調(diào)研視察，指出“福建沒有理由辦不好教育”，進(jìn)一步說明中央和省里大力發(fā)展福建教育的決心。

第二，閩臺(tái)教育資源存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臺(tái)灣職業(yè)教育面臨生源匱乏等嚴(yán)峻問題，需要轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)教育資源。福建高職院校在校生近30萬人，占據(jù)福建省高等教育的一半以上，由于脫胎于普通教育，未能完全脫離本科人才培養(yǎng)的桎梏，偏離職業(yè)教育的定位和體系，無法滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大量技術(shù)應(yīng)用型人才的需要。而臺(tái)灣獨(dú)有的技職一貫的教育體系和成熟的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，無疑會(huì)對(duì)大陸高職教育改革提供有益的借鑒。再加上兩岸地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循，福建必將是臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)移的首選地。

第三，兩岸經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁。福建與臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)往來歷史源遠(yuǎn)流長，再加上2009年福建省被定位為“兩岸人民交流合作先行區(qū)域”，兩岸經(jīng)貿(mào)往來愈加頻繁。臺(tái)灣是福建省最大的進(jìn)口伙伴，2014年福建從臺(tái)灣進(jìn)口總值達(dá)到了96.3億美元，吸收臺(tái)灣投資4.2億美元，同比增長87.6%。經(jīng)貿(mào)往來的頻繁，帶動(dòng)兩岸職教文化合作交流的快速發(fā)展。從1985年大陸第一個(gè)招生臺(tái)灣學(xué)生以來，福建就率先嘗試與臺(tái)灣開展教育合作交流，多年來在兩地高校招生、合作辦學(xué)等方面相繼出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。2008年，福建省教育廳就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施閩臺(tái)教育交流與合作工程意見》提出：“福建省將持續(xù)擴(kuò)大兩岸院校在學(xué)科專業(yè)的合作范圍，以職業(yè)教育為重點(diǎn)推動(dòng)閩臺(tái)校企合作和校校企合作，進(jìn)一步促進(jìn)閩臺(tái)兩地在培養(yǎng)技能型人才方面的深入合作”。2015年出臺(tái)《福建省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》中，提出通過引進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)院校管理經(jīng)驗(yàn)、突進(jìn)閩臺(tái)教師資源共享以及實(shí)施閩臺(tái)高校聯(lián)合培養(yǎng)人才項(xiàng)目等加強(qiáng)閩臺(tái)職教合作?；谥贫拳h(huán)境的不斷完善以及自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，兩岸職業(yè)教育的交流合作勢(shì)必更上一個(gè)臺(tái)階。

（二）閩臺(tái)職業(yè)教育合作經(jīng)驗(yàn)（以福建商學(xué)院為例）

早在2006年，福建商學(xué)院前身之一福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就與臺(tái)灣各技職院校建立了緊密的合作關(guān)系，曾被《海峽西岸》雜志譽(yù)為“溝通閩臺(tái)職教的先行者”。近十年來，已累計(jì)與20多所臺(tái)灣高校、臺(tái)資企業(yè)在專業(yè)共建、課程改革、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、學(xué)生互派等方面深入開展合作，閩臺(tái)合作“走得早，做得實(shí)，見成效”。

一是依托海峽兩岸職業(yè)教育交流中心授牌成立的“海峽兩岸職業(yè)英語師資交流與培訓(xùn)基地”，探索符合職場(chǎng)需求、適合職業(yè)院校學(xué)生基礎(chǔ)和特點(diǎn)的職業(yè)英語教學(xué)內(nèi)容、手段和方法，推動(dòng)職業(yè)英語教學(xué)改革。截至目前，已牽頭在不同院校、不同省份舉辦兩岸職業(yè)英語師資培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)教師300多人。

二是引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)的外語教學(xué)資源，提升學(xué)生的第二課堂外語活動(dòng)質(zhì)量。早在2005年學(xué)校就看準(zhǔn)臺(tái)灣空中英語教室的資源潛力，率先引進(jìn)教學(xué)軟件，購買外語雜志，開展外語演講、舉辦外語競(jìng)賽，現(xiàn)已形成一套教學(xué)體系、一批師資隊(duì)伍，并能在全省，乃至外省部分院校進(jìn)行推廣、輔導(dǎo)、示范等。

三是與馬尾自貿(mào)區(qū)聯(lián)合成立“兩岸技職學(xué)生電商創(chuàng)業(yè)中心”，探索建立兩岸青年學(xué)子互動(dòng)合作、共謀發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、新模式。積極與e-bay公司、阿里巴巴公司洽談合作事宜，利用方興未艾的電子支付平臺(tái)孵化項(xiàng)目，鼓勵(lì)兩岸大學(xué)生進(jìn)行跨境貿(mào)易實(shí)踐。目前已有兩位閩臺(tái)教師帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)在馬尾區(qū)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)中心注冊(cè)公司，開展茶葉、建等商品的電子貿(mào)易業(yè)務(wù)。

四是合作舉辦4個(gè)閩臺(tái)校校企項(xiàng)目。其中閩臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦的“育達(dá)專班”，把臺(tái)灣職教模式原封不動(dòng)地搬進(jìn)校園，在校園內(nèi)開辟原汁原味的“育達(dá)專區(qū)”?！坝_(dá)專班”的合作模式得到了上級(jí)部門的充分肯定，學(xué)校也多次受邀在不同場(chǎng)合介紹典型經(jīng)驗(yàn)與做法。

五是育達(dá)專班的臺(tái)灣教師積極申報(bào)科研課題，主動(dòng)融入學(xué)校的教科研工作，與學(xué)校教師聯(lián)合主持研究福建省教育廳課題，并受邀為全校專任教師開講座，介紹臺(tái)灣辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各系部教科研工作等。

六是聘用符合相關(guān)規(guī)定及專業(yè)需求的臺(tái)灣老師來校授課。修訂有關(guān)高層次人才引進(jìn)管理辦法，努力吸引含臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)師資在內(nèi)的優(yōu)秀人才到任職任教，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極推動(dòng)兩岸師生雙向交流。

三、閩臺(tái)高等職業(yè)教育發(fā)展存在問題

（一）學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)問題。學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)始終是影響兩岸合作辦學(xué)的根本因素。兩岸學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)仍然存在障礙，目前臺(tái)灣采認(rèn)學(xué)歷的福建高校僅3所，若育達(dá)科大的學(xué)生在我校修讀課程，回臺(tái)灣后學(xué)分是無法抵免的，將嚴(yán)重打擊臺(tái)灣學(xué)生來我校進(jìn)修學(xué)習(xí)的積極性，影響閩臺(tái)共同辦學(xué)效果。

（二）辦學(xué)成本問題。閩臺(tái)合作辦學(xué)成本相對(duì)高，前期資金投入較大。為給學(xué)生創(chuàng)造外語學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)條件，學(xué)校需要加大投入建設(shè)外語體驗(yàn)中心、物流實(shí)訓(xùn)中心等閩臺(tái)相關(guān)硬件設(shè)施，收益和支出較難持平，若想進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量，還需加大資金投入。

（三）招生計(jì)劃問題。閩臺(tái)校校企項(xiàng)目招生人數(shù)受限。

（四）臺(tái)灣教材成本高。閩臺(tái)職教合作需要引進(jìn)臺(tái)灣原版教材，按正常渠道進(jìn)口教材，需繳納關(guān)稅、報(bào)關(guān)費(fèi)、審讀費(fèi)、物流費(fèi)等費(fèi)用，成本比臺(tái)灣價(jià)格要翻一翻，每本教材的成本達(dá)200元人民幣左右。

（五）引進(jìn)臺(tái)灣全職教師問題。目前福建省高度重視引進(jìn)臺(tái)灣全職教師，也相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，取得了很好的效果。但存在如下困難和問題：一是福州市義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中于鼓樓一個(gè)區(qū)，在全國省會(huì)城市中是罕見的，給引進(jìn)人才子女就學(xué)帶來極大不便，特別是東部馬尾片區(qū)優(yōu)質(zhì)資源過少；二是福州市的戶籍管理制度落后，過嚴(yán)過死，未購房的引進(jìn)人才家屬落戶存在困難。

四、閩臺(tái)高等職業(yè)教育合作創(chuàng)新發(fā)展思路

（一）鞏固現(xiàn)有合作成果，積極探索新合作模式。全面改革職教課程教學(xué)方式，實(shí)施互動(dòng)式教學(xué)；實(shí)施班導(dǎo)師制度，讓導(dǎo)師實(shí)際負(fù)責(zé)和參與班級(jí)的經(jīng)營；采用臺(tái)灣育達(dá)科技大學(xué)的社團(tuán)運(yùn)作模式，在臺(tái)我兩校同時(shí)成立相同社團(tuán)；通過聯(lián)合教學(xué)、定期舉辦聯(lián)合教學(xué)工作坊和共同從事科研合作等方式，實(shí)現(xiàn)師資“全方位”互動(dòng)與融合；充分發(fā)揮閩臺(tái)合作項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，凸顯學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)優(yōu)勢(shì)；培養(yǎng)全人化技職人才，通過實(shí)施“尊重、負(fù)責(zé)、有禮”的品德教育，推行守時(shí)、守信、守法的三守精神，強(qiáng)調(diào)六有教育，除了腹中有墨、手中有藝的硬本領(lǐng)外，更強(qiáng)調(diào)要養(yǎng)成肩上有擔(dān)、目中有人、臉上有笑和心中有愛的軟實(shí)力。

另外，要在閩臺(tái)職教合作中有新作為，需要進(jìn)一步創(chuàng)新模式，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成閩臺(tái)職教“你中有我，我中有你”的深度合作態(tài)勢(shì)。除了現(xiàn)有的合作模式外，還可推進(jìn)探索以下幾種合作模式：

1.五年制專升本貫通模式。在臺(tái)灣專升本招生向非國家示范校、骨干校開放的同時(shí)，可以試點(diǎn)閩臺(tái)五年制專升本貫通模式。由臺(tái)灣本科應(yīng)用型技職院校與我省高職院校聯(lián)合招生，共同培養(yǎng)，在修完三年高職階段課程并取得大陸高職?？飘厴I(yè)證書后，學(xué)生可以直接到臺(tái)灣繼續(xù)兩年本科階段學(xué)習(xí)。

2.“3+1”臺(tái)灣本科兩地教學(xué)模式。從臺(tái)灣高校近幾年在大陸直接招生的實(shí)際情況看，效果并不是很理想，這主要受制于臺(tái)灣生活成本高以及大陸學(xué)生對(duì)臺(tái)灣高校情況不了解等因素。臺(tái)灣高校直接招收的本科生也可與大陸高職院校合作，聯(lián)合招生，聯(lián)合培養(yǎng)，前三年放在大陸高職院校教學(xué)，最后一年再到臺(tái)灣學(xué)習(xí)，頒發(fā)臺(tái)灣本科文憑，這樣可大大降低學(xué)生學(xué)習(xí)成本，有很強(qiáng)的吸引力。

3.獨(dú)立二級(jí)學(xué)院模式。在“育達(dá)專班”等閩臺(tái)合作項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有一個(gè)二級(jí)教學(xué)單位為基礎(chǔ)，創(chuàng)建一個(gè)臺(tái)灣高教福建“飛地”，以整體地、系統(tǒng)地移植臺(tái)灣高教樣板，即創(chuàng)建一個(gè)二級(jí)學(xué)院全權(quán)交由臺(tái)灣高校團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，引進(jìn)臺(tái)灣管理和教師團(tuán)隊(duì)，由其制定和實(shí)施專業(yè)建設(shè)和人培方案，包括但不限于使用臺(tái)灣教材、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科研支持和學(xué)科培育。

4.混合所有制模式。中國職教學(xué)會(huì)副會(huì)長俞仲文在全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議2014年年會(huì)上說：“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。怎樣做強(qiáng)做大職業(yè)院校呢？用好一個(gè)‘混’字。”閩臺(tái)職教合作可以在“混”字上做文章，通過優(yōu)勢(shì)資源兼并重組或職業(yè)院校集團(tuán)化運(yùn)作模式，舉辦若干所閩臺(tái)混合體制的職業(yè)院校。

5.園區(qū)化育成中心模式。據(jù)悉，福建省教育廳擬設(shè)立閩臺(tái)職業(yè)教育合作專項(xiàng)資金，支持職業(yè)教育課題研究和科研成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)設(shè)立閩臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和實(shí)驗(yàn)園區(qū)建設(shè)。閩臺(tái)職業(yè)院?？梢院献鲃?chuàng)辦如文化創(chuàng)意園、科技園、孵化園等多樣化的育成中心，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)閩臺(tái)青年大學(xué)生共謀創(chuàng)業(yè)。

（二）健全完善配套政策和措施建設(shè)

1.建議與臺(tái)灣教育行政部門協(xié)調(diào)溝通，在推動(dòng)兩岸職業(yè)教育學(xué)歷互認(rèn)仍有障礙的情況下，先行進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)，為兩岸交換學(xué)生提供更寬廣的合作機(jī)會(huì)。

2.建議設(shè)立閩臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)助，以保證閩臺(tái)合作辦學(xué)項(xiàng)目能夠健康持續(xù)發(fā)展。

3.建議放開招生專業(yè)和專業(yè)招生人數(shù)限制，單列招生指標(biāo)并在編制計(jì)劃時(shí)給予政策傾斜。再次開放允許成立閩臺(tái)合作的二級(jí)學(xué)院，試點(diǎn)委托臺(tái)灣高校管理，落實(shí)“4+0”模式，在合作規(guī)模及深度上擴(kuò)大閩臺(tái)職業(yè)教育合作。

4.建議對(duì)閩臺(tái)校校企項(xiàng)目引進(jìn)臺(tái)灣原版教材設(shè)立綠色通道，降低教材成本。

5.建議加大人才限價(jià)房投放量進(jìn)行相應(yīng)配置，均衡發(fā)展義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)行戶籍制度改革以及強(qiáng)化臺(tái)灣高級(jí)師資赴閩意愿機(jī)制（臺(tái)灣教師赴閩所做的研究或成果，能夠反應(yīng)在臺(tái)灣教育體系的工作成就上）。

[1]陳白壁，柯涌暉.閩臺(tái)“校校企”合作課程開發(fā)機(jī)制研究[J].武夷學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,32（3）：79-84.

[2]鄭文謙.閩臺(tái)高職教育合作的比較及發(fā)展[J].黑龍江高教研究，2009(11)：113-115.