水利工程安全文明施工管理探索
—— 以福建省平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程（福州段）為例

黃智剛

（福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司，350000，福州）

一、項目簡介

福建省平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程是國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一，其中福州段線路全長約171 km，沿線涉及藤山和三十六腳湖2個自然保護(hù)區(qū)、十八重溪和石竹山2個風(fēng)景名勝區(qū)、旗山和靈石山2個國家森林公園、烏龍山和塔礁洲2個濕地公園以及14個集中式地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)，沿線共設(shè)27個施工支洞。截至2017年年底，下穿向莆鐵路段隧洞應(yīng)急工程、永泰官烈勘探試驗段隧洞工程、長樂大華嶺勘探試驗段隧洞工程、福清高山段應(yīng)急管道工程已開工建設(shè)，主體工程6個施工標(biāo)段建設(shè)于2018年全面鋪開。

項目法人福州水務(wù)平潭引水開發(fā)有限公司圍繞創(chuàng)精品、優(yōu)質(zhì)“雙一流”工程目標(biāo)，從抓文明施工著手，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化文明施工，爭創(chuàng)主體工程文明工地，打造生態(tài)文明工程，組織編制了《福建省平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，用于指導(dǎo)和監(jiān)督各參建單位現(xiàn)場安全文明設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。工程開工前，就標(biāo)準(zhǔn)化手冊內(nèi)容組織學(xué)習(xí)宣貫，并且與施工、監(jiān)理單位簽訂“文明工地創(chuàng)建責(zé)任狀”。手冊編制過程中，通過與施工單位、監(jiān)理單位、專業(yè)咨詢單位、行業(yè)專家溝通交流，結(jié)合先期實施工程安全文明管理實踐，總結(jié)出項目法人安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的幾點體會。

二、安全文明施工管理思路

1.注重前期規(guī)劃

（1）理念引導(dǎo)

“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念與水利工程安全文明施工涉及的水土保持、水環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容密切相關(guān)。項目法人作為水利工程的建設(shè)管理單位，引導(dǎo)各參建單位樹立“安全、文明、綠色”施工的理念，是實現(xiàn)工程安全建設(shè)、打造企業(yè)品牌、樹立良好社會形象的基礎(chǔ)工作。

①安全施工?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)工作的方針。安全不僅包括施工現(xiàn)場的人員和財產(chǎn)安全，還要考慮水利工程防洪、導(dǎo)流等特殊工況環(huán)境發(fā)生突發(fā)事件可能影響范圍內(nèi)的人群和財產(chǎn)安全。

②文明施工。文明施工是使施工現(xiàn)場具有規(guī)范的場容和良好的施工秩序的行為，與安全施工相輔相成。文明施工針對水利工程野外施工的內(nèi)容以及涉水施工的特點，除了常規(guī)文明施工的要求外，還應(yīng)關(guān)注施工過程中的水土保持、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)等水利工程特有內(nèi)容，而不應(yīng)作為單純的“面子工程”應(yīng)對監(jiān)督檢查。

③綠色施工。文明施工是綠色施工的重要內(nèi)容。綠色施工除文明施工、封閉施工、減少噪音擾民、減少環(huán)境污染、清潔運輸?shù)韧?，還包括減少場地干擾，尊重基地環(huán)境，節(jié)約水、電、材料等資源（能源），選用環(huán)保健康的施工工藝，減少填埋廢棄物的數(shù)量等。（一閘三線）福州段工程線路以隧洞方式穿越沿線自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、濕地公園、集中式地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)等，更需要貫徹綠色施工理念來指導(dǎo)現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)活動。在滿足施工條件的情況下，應(yīng)最大限度地節(jié)約資源，盡量減少對地表和周邊環(huán)境的擾動，減少土壤資源及植被破壞。

（2）規(guī)劃先行

安全文明管理是貫穿安全生產(chǎn)全過程的一項基礎(chǔ)性管理工作。水利施工現(xiàn)場多位于較偏僻地區(qū)，又存在汛期、冬季、雨季等特殊季節(jié)性施工特點，施工現(xiàn)場常因保節(jié)點、搶工期淡化了安全文明施工的管理要求。為提升現(xiàn)場參建各方安全文明管理水平，必須在工程開工前，依據(jù)設(shè)計及現(xiàn)場實際情況作出總體規(guī)劃，進(jìn)場后結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行分項細(xì)化布置。

項目法人作為整個工程的安全責(zé)任主體，應(yīng)制定現(xiàn)場安全文明施工管理的總體規(guī)劃，規(guī)劃一套可量化、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化方案，通過規(guī)劃方案引導(dǎo)參建單位按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境整潔、行為規(guī)范、施工有序、安全文明”的管理路徑，實現(xiàn)創(chuàng)建安全文明施工一流現(xiàn)場、樹立安全文明施工品牌形象工程的管理目標(biāo)。

《福建省平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊》的編制思路：以法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對安全文明的要求為藍(lán)本；結(jié)合工程施工工藝和現(xiàn)場特點，以“一閘三線”logo的藍(lán)色元素為主色調(diào)；以通用化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、場景化運用標(biāo)準(zhǔn)、組件式安全設(shè)施的組合運用為主線，兼顧強(qiáng)制性、規(guī)范性和個性化的使用要求。內(nèi)容涵蓋預(yù)防性安全設(shè)施、控制性設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施等為保障生命財產(chǎn)安全必須設(shè)置的安全設(shè)施配置要求；場容場貌、現(xiàn)場圍擋、材料堆放、各種圖牌、臨時環(huán)保水保設(shè)施等涉及現(xiàn)場文明施工的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求；現(xiàn)場辦公、生活設(shè)施、臨時用電設(shè)施、臨時給排水設(shè)施、臨時加工場、臨時防護(hù)棚等生產(chǎn)生活必須的臨建設(shè)施配置要求；大型宣傳牌、“五牌二圖”、文明施工宣傳牌，各類禁止、警告、指令、消防、交通標(biāo)識標(biāo)志等安全文明施工標(biāo)識標(biāo)志類設(shè)施配置要求。

2.強(qiáng)化二次策劃

施工單位在進(jìn)場后仍需根據(jù)施工現(xiàn)場條件，在項目法人安全文明規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，實施所承擔(dān)項目內(nèi)容的安全文明施工二次策劃。二次策劃時，對于涉及安全施工的設(shè)施配置要求，如供電線路布置、排架搭設(shè)、爆破作業(yè)程序等需要嚴(yán)格遵守，但在新材料、新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)后需根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整；涉及偏重形象美感、環(huán)境保護(hù)的要求，如統(tǒng)一的宣傳牌尺寸、字體、顏色等，需要結(jié)合現(xiàn)場空間、周邊環(huán)境等情況應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，以達(dá)到與環(huán)境、空間協(xié)調(diào)。二次策劃時除應(yīng)滿足安全文明施工要求，還要考慮施工和生活的便利。

3.關(guān)注持續(xù)提升

安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。在現(xiàn)場安全文明管理過程中，一方面需要不斷發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題和漏洞，找出與先進(jìn)管理水平的差距，不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)和優(yōu)化提升，真正將管理標(biāo)準(zhǔn)落實到具體現(xiàn)場；另一方面要積極引導(dǎo)采用安全可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的安全文明設(shè)施產(chǎn)品，從物質(zhì)層面提升施工安全保障能力。

三、結(jié) 語

項目法人作為水利工程安全責(zé)任主體，加強(qiáng)對參建各方的安全管理監(jiān)督是安全管理工作的重要內(nèi)容，引入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理手段是提升安全管理水平的重要途徑。通過對現(xiàn)場安全文明設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、場所管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工工序標(biāo)準(zhǔn)化等規(guī)范化管理手段，營造“事事有標(biāo)準(zhǔn)，人人講標(biāo)準(zhǔn)，處處達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍，引導(dǎo)各參建單位實現(xiàn)從“要我安全、要我文明”到“我要安全、我要文明”的自覺轉(zhuǎn)變。 ■