我國基層公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的若干理論問題?

陳 信

（1.云南師范大學(xué)圖書館 云南 昆明 650500；2.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系，天津 南開 300071）

1 引言

近年來，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化問題受到政府和相關(guān)部門的高度關(guān)注。早在2014年，《政府工作報(bào)告》就提出要“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”。2017年，文化部（現(xiàn)為“文化和旅游部”）、國務(wù)院先后發(fā)布了《文化部“十三五時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃”》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，旨在全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)均等化、提升服務(wù)效能的有效手段。為加強(qiáng)我國基層公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，筆者以我國基層公共文化服務(wù)實(shí)踐為背景，探討了基層公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、原則與思路，以及基本標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與適用性等若干理論問題。

2 基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則與思路

2.1 基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)目標(biāo)

我國基層公共文化服務(wù)總的目標(biāo)是滿足基層民眾的基本文化需求，保障基層民眾的基本文化權(quán)益，提升基層民眾的文化素養(yǎng)，完善基層公共文化服務(wù)體系。從更宏觀的層面來說，發(fā)展基層公共文化服務(wù)是社會主義文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力、傳承優(yōu)秀民族文化的根基所在。具體來說，為了解決我國基層公共文化服務(wù)現(xiàn)存的一些突出問題，如不規(guī)范、不均衡、內(nèi)容和數(shù)量偏少、質(zhì)量和效能不高等，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)均衡、規(guī)范、有序發(fā)展，提高基層民眾參與公共文化服務(wù)的主動性、積極性及對公共文化服務(wù)的滿意度。

基層公共文化服務(wù)不規(guī)范主要表現(xiàn)在兩方面：一是管理不規(guī)范，基層公共文化在設(shè)施建設(shè)、資金投入、人員配置等方面受地方政府的財(cái)政預(yù)算和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的偏好影響較大。二是服務(wù)不規(guī)范，基層公共文化的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等尚未形成“菜單式”或“訂單式”的供應(yīng)，服務(wù)水平和服務(wù)能力取決于具體的服務(wù)人員。總之，在管理和服務(wù)方面“受制于人”，不同的人，無論在管理還是服務(wù)層面，會呈現(xiàn)出不同的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

基層公共文化服務(wù)不均衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)差距不斷擴(kuò)大，如在北上廣等大城市，世界級的文化設(shè)施并不少見，而在不少農(nóng)村地區(qū)，基本的文化需求可能都無法滿足。各地區(qū)不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化積淀，也使得區(qū)域之間的公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡。目前全國人均文化事業(yè)費(fèi)只有38.99元，僅相當(dāng)于教育的1/40，衛(wèi)生的1/15。人均文化事業(yè)費(fèi)差別非常大，排名前三位的上海、北京和西藏都超過了100元，而排名后三位的河南、河北和安徽不足20元[1]，投入的不均衡也直接影響了基本公共文化的均等化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化氛圍濃厚的地區(qū)如浙江、江蘇等地，基層公共文化服務(wù)就建設(shè)得比較好。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對公共文化建設(shè)有很大的影響，像廣東東莞地區(qū)，并沒有厚重的歷史文化，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚，加上政府重視，借著國家創(chuàng)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的機(jī)遇，其基層公共文化服務(wù)的發(fā)展就走在了全國的前列。此外，教育水平、職業(yè)、年齡等因素也對基層公共文化服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。目前基層的情況是，老人、青少年、留守婦女兒童等群體對公共文化服務(wù)的需求會比較多一些。

基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量偏少，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能不高。公共文化服務(wù)的發(fā)展需要充足的經(jīng)費(fèi)和人員的保障，但在基層，三無現(xiàn)象（無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)）和三不?，F(xiàn)象（文化專干不專職、不專業(yè)、不專心）等現(xiàn)象十分突出[2]，這些問題導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量供給不足，工作人員為完成任務(wù)而設(shè)計(jì)的文化活動與群眾的文化需求不對接，群眾看不到想看的書刊、電影和文藝活動等，對基層公共文化服務(wù)的積極性和參與性不高。典型的案例如廣播電視“村村通”工程建設(shè)的主要思路是讓農(nóng)村地區(qū)的群眾能夠看到更多的中央及地方省市臺的節(jié)目，但在收視率的壓力下，這些廣播電視節(jié)目的內(nèi)容主要以城市為中心，涉農(nóng)或者對農(nóng)節(jié)目普遍不足，對農(nóng)民的吸引力自然不太高[3]。

2.2 基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)原則

制定基層公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的目的主要為了保障基層民眾文化權(quán)益，提升基層民眾的文化素養(yǎng)，完善基層公共文化服務(wù)體系。基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，以服務(wù)質(zhì)量和基層民眾的基本文化需求為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)基本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。

2.2.1 簡單通用，可操作性強(qiáng)

基層的各種公共文化設(shè)施和服務(wù)往往混雜在一起，不像圖書館、博物館、文化館或美術(shù)館這樣具有一定的獨(dú)立性，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心均包含了多種文化活動和功能，評價(jià)這些功能和活動需要將它們一一剝離。因此，標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的選取應(yīng)簡單有力，聚焦于主要的活動和功能，方便指標(biāo)的理解和使用。同時(shí)保持與現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑相一致，以盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，減輕評價(jià)和統(tǒng)計(jì)工作的困難。

2.2.2 綜合集成

基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)綜合集成現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，既要考慮到公共文化產(chǎn)品的數(shù)量、種類，也要考慮公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量、效益；既要考慮到豐富基層群眾的文化生活，也要考慮到提升基層群眾的文化素養(yǎng)、藝術(shù)素養(yǎng)。此外，由于文化效益具有模糊性和滯后性等特點(diǎn)，基本標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)時(shí)還要考慮到重點(diǎn)和非重點(diǎn)指標(biāo)、短期效益和長期效益指標(biāo)的關(guān)系。

2.2.3 動態(tài)發(fā)展

基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不僅要體現(xiàn)當(dāng)前基層群眾的文化需求、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平，也要根據(jù)客觀條件和需求的變化，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。這需要建立適當(dāng)?shù)娜罕娢幕枨蠓答仚C(jī)制，以及標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的評價(jià)機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不斷趨于全面、完善，持續(xù)有效地保障基層民眾的基本文化權(quán)益。

2.2.4 客觀有效

基本標(biāo)準(zhǔn)要能客觀地反映當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的情況，準(zhǔn)確測算公共文化產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，有效地反映基層群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參與公共文化活動、進(jìn)行公共文化鑒賞的狀況，為當(dāng)?shù)卣臀幕块T的文化決策提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

2.3 基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路

目前有關(guān)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的框架主要有3類：一類是《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》：包括基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備；一類是《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》：包括設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)供給、服務(wù)組織支撐，資金、人才和技術(shù)保障和服務(wù)評估；一類是《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級參考標(biāo)準(zhǔn)》：包括辦站條件、隊(duì)伍建設(shè)、公共服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)管理。

這3類標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路其實(shí)是一致的，大體遵從了文化部有關(guān)制定公共文化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)中的分類，將標(biāo)準(zhǔn)分為了保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三大類。這與國家標(biāo)準(zhǔn)委的劃分思路不同，它不強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的提供主體，而是將政府要做的事按類別進(jìn)行劃分，將分類的基點(diǎn)上移。這種劃分思路用在基層是適用的，因?yàn)榛鶎拥墓参幕?wù)和設(shè)施是混雜在一起的，很難準(zhǔn)確地區(qū)分公共文化服務(wù)主體。但這種劃分也有待改進(jìn)，如保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)本來就有評價(jià)的作用。結(jié)合基層公共文化服務(wù)的實(shí)際和已有的標(biāo)準(zhǔn)研究成果[4]，筆者將基本標(biāo)準(zhǔn)的框架分為三大類：服務(wù)保障、服務(wù)供給、服務(wù)效能。

這三類標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)主體和評價(jià)內(nèi)容各有側(cè)重：服務(wù)保障主要評價(jià)基層政府在公共文化服務(wù)方面的基礎(chǔ)保障能力，從人、財(cái)、物、技術(shù)等方面進(jìn)行考察；服務(wù)供給主要評價(jià)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品和服務(wù)方面的供給能力，涉及文化體育活動、書刊閱覽、教育培訓(xùn)、數(shù)字信息服務(wù)等；服務(wù)效能主要評價(jià)公共文化服務(wù)在基層群眾中的滿意度和影響力，考察公共文化服務(wù)的效果和效率。服務(wù)保障是基礎(chǔ)，沒有保障就無法提供公共文化服務(wù)；服務(wù)供給是內(nèi)容，有內(nèi)容才能吸引群眾的參與；而服務(wù)效能是目標(biāo)，提高服務(wù)效能才能提升群眾對公共文化服務(wù)的滿意度，最終提升公民的文化素養(yǎng)。同時(shí)，基本標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)了我國圖書館評估由注重硬件設(shè)施、基礎(chǔ)條件向注重服務(wù)質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，在指標(biāo)設(shè)置中側(cè)重對服務(wù)效能的考察。

3 基本標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與適用性

3.1 基本標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

3.1.1 體現(xiàn)國家文化法規(guī)和政策

國家文化法規(guī)和政策是對一個(gè)國家文化發(fā)展總的規(guī)定，體現(xiàn)著國家的文化意志和文化方向。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范屬于國家文化政策范疇，因此，基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循、體現(xiàn)國家的文化法規(guī)和政策。近年來，國家密集出臺了一系列的文化法規(guī)和政策，如《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《博物館條例》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《文化標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃（2007-2020）》等。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，在2017年，國家就制定了9部有關(guān)文化發(fā)展的規(guī)劃文件，包括《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《十三五”時(shí)期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等[5]。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》要求公共文化體系具備“公益性、基本性、均等性、便利性”，規(guī)定地方各級人民政府要“將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算，安排公共文化服務(wù)所需資金”，基層綜合性文化服務(wù)中心“為公眾提供書報(bào)閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)”等，在基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)時(shí)均應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)。

3.1.2 與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相銜接

自國家開始重視文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作以來，公共文化方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐漸增多。公共圖書館界已經(jīng)開展了6次評估，每次都有相應(yīng)的《公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)》。此外，國家還制定了《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。文化館也已經(jīng)進(jìn)行了4次評估，有相應(yīng)的文化館等級必備條件和評估標(biāo)準(zhǔn)，以及文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。博物館有《全國博物館評估辦法（試行）》《博物館評估暫行標(biāo)準(zhǔn)》等。我國專門針對基層的標(biāo)準(zhǔn)有：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》等?；緲?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過程應(yīng)詳細(xì)參考這些標(biāo)準(zhǔn)，做到與這些標(biāo)準(zhǔn)相銜接，避免指標(biāo)體系之間彼此沖突。

3.1.3 對接基層群眾的文化需求

目前基層公共文化服務(wù)存在的最大問題之一是政府提供的公共文化服務(wù)與基層群眾的文化需求不對接，或者說供需不對稱。一些基層政府可能為了完成上級政府的要求，在形式上提供了基本的公共文化服務(wù)，但在內(nèi)容上卻與基層群眾的文化需求相去甚遠(yuǎn)。如建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，但其選址卻遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)厝罕姷幕顒又行?；為基層群眾送去了大量的書籍、電影、文藝演出，但基層群眾的熱情與參與度不高。存在這些問題的主要原因在于提供基層公共文化服務(wù)時(shí)未能深入地調(diào)查基層群眾的文化需求，政策的制定往往以一種“自上而下”的方式在進(jìn)行?；緲?biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)不僅需要考察公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的種類、數(shù)量，還要考察其質(zhì)量和效益，注重其滿足基層群眾文化需求的程度。

3.1.4 因地制宜，分類指導(dǎo)

由于基層公共文化服務(wù)發(fā)展的不均衡性，基本標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)時(shí)除了遵循國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，還根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會文化等實(shí)際情況制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在公共文化服務(wù)薄弱的邊疆、少數(shù)民族和貧困地區(qū)，注重對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施完備情況的考察；在農(nóng)村地區(qū)，對老年人和留守兒童婦女設(shè)計(jì)更有針對性的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)；在外來人口多的地區(qū)，如東莞針對外來人口的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重本地具有獨(dú)特價(jià)值的歷史文化資源的評價(jià)，在各地區(qū)形成了既有共性又有特色的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 基本標(biāo)準(zhǔn)的適用性

在現(xiàn)代漢語詞典中，對“適用”的解釋是“適合使用”。在公共文化標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐中，適用性指標(biāo)準(zhǔn)能夠客觀反映和評價(jià)群眾對文化需求的實(shí)際情況，這里有兩層意思：一是準(zhǔn)確地反映基層群眾的文化需求，保障基層群眾的文化權(quán)益；二是標(biāo)準(zhǔn)在測量和評價(jià)基層公共文化服務(wù)方面具有可行性。

確切地說，基本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)值不能太低，也不能太超前，“度”要適中。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)太低不能起到“兜底”的作用，保障不了民眾的基本文化權(quán)益。標(biāo)準(zhǔn)太高會帶來經(jīng)濟(jì)性方面的問題，群眾的需求可能也達(dá)不到這個(gè)層次。特別是經(jīng)濟(jì)性問題，一直是基層政府考慮的首要問題，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，標(biāo)準(zhǔn)太高意味著投入增多，“跳起摸高”的思路有一定道理，但太高了夠不著就很可能會使地方政府放棄。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的面積并不是越大越好，關(guān)鍵看其選址和其功能的發(fā)揮；農(nóng)家書屋的圖書也不是越多越好，關(guān)鍵還看其內(nèi)容對農(nóng)民、農(nóng)村的適用性；送電影下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)也并不是頻率越高越好，關(guān)鍵還看滿足基層群眾的需求程度。

適用性的第二層意思是標(biāo)準(zhǔn)在測量和評價(jià)基層公共文化服務(wù)方面具有可行性。即基本標(biāo)準(zhǔn)要能客觀地評價(jià)和測量基層群眾的文化需求，并且在現(xiàn)行地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下能夠做到，被人們所接受。山東省東營市文化廣電新聞出版局于2015年制定的《東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（綜合文化服務(wù)中心）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[6]（試行）在國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上有大幅度地提高，如規(guī)定圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館（書刊閱覽室）的藏書1萬冊以上，文體廣場（健身公園）的面積在2000平方米以上，文化站年度活動經(jīng)費(fèi)不少于10萬元，而國家頒布的最低標(biāo)準(zhǔn)中這三項(xiàng)分別為：2000冊，500平方米和1萬元。對于很多財(cái)政吃緊的中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，國家最低標(biāo)準(zhǔn)更具可行性、更容易被他們接受。但國家和各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)更多的是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，是對量的規(guī)定，如規(guī)定組織綜合性大型文化活動、舉辦單項(xiàng)性文體活動、舉辦展覽（次）分別為1次、3次和2次，但這些展覽和活動的效果如何卻沒有具體的測量指標(biāo)，也就是說，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)缺乏對效益和質(zhì)量的測量。雖然每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都有“公眾滿意度”調(diào)查這一項(xiàng)，但這是一種總的、籠統(tǒng)的調(diào)查和評價(jià)，單項(xiàng)活動和業(yè)務(wù)在滿足基層群眾的文化需求方面仍然無法精確測量。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)在制定時(shí)可能意識到這一問題，如在東部標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率1次以上；人均年增新書在0.04冊次以上；人均到館次數(shù)0.5次以上?！笔褂昧?個(gè)人均指標(biāo)來測量公共圖書館的使用效率，但這種類型的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)還比較少。

4 結(jié)論

基層公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容眾多，探討其理論問題應(yīng)瞄準(zhǔn)其“基本面”。筆者主要探討了我國基層公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則與思路，以及基本標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)與適用性等。筆者認(rèn)為，基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)著力解決我國基層公共文化服務(wù)現(xiàn)存的一些如不規(guī)范、不均衡，內(nèi)容和數(shù)量偏少，質(zhì)量和效能不高等突出問題；基本標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)簡單通用、可操作性強(qiáng)、綜合集成、動態(tài)發(fā)展、客觀有效等原則。基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家文化法規(guī)和政策，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相銜接，對接基層群眾的文化需求，因地制宜，分類指導(dǎo)，并且能夠準(zhǔn)確地反映基層群眾的文化需求，保障基層群眾的文化權(quán)益，在測量和評價(jià)基層公共文化方面具有可行性，以增強(qiáng)其適用性。