振興發(fā)展靠人才（二）
——《關(guān)于貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》解讀

《實(shí)施意見》的適用范圍是什么？

《實(shí)施意見》適用于省屬科研機(jī)構(gòu)、高校和國有獨(dú)資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實(shí)施意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體收入分配辦法。

《實(shí)施意見》在逐步提高科研人員工資收入水平方面提出了哪些新舉措？

一是改進(jìn)績效工資總量管理。建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制，允許科研機(jī)構(gòu)、高校等人才智力密集型、承擔(dān)國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的單位突破績效工資水平控制線，超出控制線部分主要用于科研人員特別是作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊獎勵性績效工資的分配。

二是擴(kuò)大績效工資范疇。將國家和省委、省政府各類重點(diǎn)人才工程人選按國家和省有關(guān)規(guī)定享受的生活補(bǔ)貼、科研人員科研項(xiàng)目績效收入，計入單位績效工資總量，但不納入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

三是落實(shí)分配自主權(quán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高?？稍诤硕ǖ目偭績?nèi)采取靈活多樣的分配辦法，自主確定單位內(nèi)部各崗位基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資占比和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的科研人員傾斜。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次科研人員，可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制或項(xiàng)目工資等多種分配辦法，其本人基本工資可作為檔案工資保留，根據(jù)崗位變動、年度考核等情況正常調(diào)整，所需工資額度不納入績效工資總量調(diào)控基數(shù)。

四是允許科研人員適度兼職兼薪。科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請，所在單位同意，可以兼職兼薪?？蒲腥藛T在企業(yè)兼職的工作業(yè)績可作為在原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)。兼職取得的報酬原則上歸個人，不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。

五是鼓勵科研人員利用業(yè)余時間進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獲得收入?？蒲腥藛T在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，可利用業(yè)余時間兼職為我省其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高?；蛏鐣M織提供科技創(chuàng)新服務(wù)并獲得報酬，自主開展項(xiàng)目研究、技術(shù)攻關(guān)或新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動并獲得收入。

《實(shí)施意見》在鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得科研性收入方面提出了哪些新要求？

一是落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。由財政資金形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。

二是提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的分配比例。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式在本省轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本省實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果在本省轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。

三是加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。

《實(shí)施意見》在發(fā)揮財政科研項(xiàng)目資金的激勵引導(dǎo)作用方面有哪些新舉措？

一是實(shí)行分類管理。對競爭性的研發(fā)項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定。同時，賦予財政科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對間接經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用權(quán)，其中，科研績效支出在間接費(fèi)用中的占比不設(shè)限制，但只能用于該項(xiàng)目組成員。

二是落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。將預(yù)算調(diào)劑權(quán)、科研差旅會議費(fèi)管理和科研儀器設(shè)備采購權(quán)下放給科研機(jī)構(gòu)和高校?？蒲许?xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位據(jù)實(shí)編制。

《實(shí)施意見》在激勵科研機(jī)構(gòu)科研人員方面有哪些新舉措？

科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職能定位和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，在科研人員、技術(shù)開發(fā)人員、成果轉(zhuǎn)化人員和科研輔助人員間形成合理的收入分配關(guān)系。對有條件的科研機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。

《實(shí)施意見》在激勵高?？蒲腥藛T方面有哪些新舉措？

一是鼓勵高校建立體現(xiàn)自身特點(diǎn)的收入分配辦法。高校應(yīng)按照辦學(xué)定位和發(fā)展方向，科學(xué)確定研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型等專業(yè)技術(shù)崗位類型，突出業(yè)績導(dǎo)向，綜合確定崗位職責(zé)、考核及晉升評價標(biāo)準(zhǔn)和薪酬待遇體系，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)、與各類教師崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵機(jī)制，統(tǒng)籌平衡教學(xué)人員、科研人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。

二是完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵機(jī)制。對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。

三是允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)。高校教師在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在其他普通高校兼職開展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報酬，所獲報酬不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機(jī)制取得報酬。

《實(shí)施意見》在激勵國有企業(yè)科研人員方面提出哪些具體措施？

尊重國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體在收入分配上的自主權(quán)，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵，探索開展分紅權(quán)激勵等多種長效激勵方式，有效調(diào)動核心管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人員的積極性。鼓勵企業(yè)及企業(yè)出資并已上市的重要子企業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定，把對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)人員作為股權(quán)激勵的重點(diǎn)對象，實(shí)施中長期激勵計劃。鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)采取股權(quán)出售、股權(quán)激勵、股權(quán)期權(quán)等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員實(shí)施激勵；采取項(xiàng)目收益分紅和崗位分紅方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員實(shí)施分紅激勵。

對于國有企業(yè)聘用的國內(nèi)、國際高端科技人才、高端技能人才探索實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等市場化薪酬制度。