臨近營業(yè)線長大線路施工安全管理

李長江

（中鐵二十一局集團第二工程有限公司，甘肅　蘭州　730000）

臨近營業(yè)線長大線路施工安全管理

李長江

（中鐵二十一局集團第二工程有限公司，甘肅蘭州730000）

隨著我國鐵路運力需求的不斷提高，對既有鐵路進行擴能改造的需求進一步加大，在既有鐵路擴能改造施工的過程中如何保障臨近運營線的安全運行，減少對既有線運行的行車干擾，結(jié)合干武二線施工現(xiàn)場管理的現(xiàn)狀和采取的安全保障措施，從施工單位項目管理人員的角度對臨近既有線施工的安全管理工作進行了探索和實踐，為相似鐵路工程臨近營業(yè)線施工安全管理提供經(jīng)驗參考。

臨近營業(yè)線；安全管理；制度；協(xié)調(diào)

1　工程概況

本段工程東起寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市干塘鎮(zhèn)，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗、甘肅省景泰縣、古浪縣，里程K0+000～K97+300，全長97.3km。新建橋梁11座，涵洞122座，改建站5處，封閉既有站3處。

該工程具有安全風(fēng)險高、線長、管理跨度大、沿線臨近沙漠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，施工過程中對既有行車設(shè)備會產(chǎn)生較大影響，且而營業(yè)線施工人員多，專業(yè)配合多，既有線進行改造各專業(yè)間協(xié)調(diào)工作難度大，施工與行車相互干擾，施工中既要保證既有線行車安全，又要確保施工作業(yè)安全。

2　臨近營業(yè)線施工安全管理的措施

2.1進場人員的培訓(xùn)措施

1）從事既有線施工的所有管理人員和施工人員（包括勞務(wù)人員）必須經(jīng)過各級崗前既有線安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格取得上崗證后方可上崗，對新雇用的勞務(wù)工按照隨雇用隨培訓(xùn)的原則，培訓(xùn)合格后必須持證上崗。

2）施工負責(zé)人應(yīng)具備營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工必須的施工安全素質(zhì)。按照規(guī)定，施工負責(zé)人由路局主管業(yè)務(wù)處制定培訓(xùn)計劃，報人事處納入年度干部培訓(xùn)計劃，主管業(yè)務(wù)處按計劃組織脫產(chǎn)培訓(xùn)考試，以文電形式公布合格人員。

3）“四員一長”培訓(xùn)。施工安全員、防護員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長（簡稱“四員一長”）必須經(jīng)過路局培訓(xùn)。施工單位的“四員一長”由所實施項目的路局主管業(yè)務(wù)處負責(zé)組織培訓(xùn)并發(fā)證。

2.2大型機械的管理措施

1）建立健全大型施工機械安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定大型施工機械安全生產(chǎn)日常管理制度和操作規(guī)程，確保大型施工機械設(shè)備的正常投入，對大型施工機械進行定期和專項安全檢查，并做好記錄，組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。

2）大型施工機械必須由項目安質(zhì)部對進場機械狀態(tài)及人員資質(zhì)進行審驗，經(jīng)鄰近營業(yè)線施工專項培訓(xùn)，具備該種機械操作合格證的人員進行操作；操作人員一經(jīng)確認不得隨意更換。

3）大型施工機械必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，做到定人、定機、定崗的“三定”制度。鄰近營業(yè)線大型施工機械作業(yè)必須做到“一機一人盯控”，盯控人必須經(jīng)過蘭州鐵路局營業(yè)線安全培訓(xùn)并考試合格的防護員及以上資格人員；防護人員必須跟車進行防護，并保證對被防護機械有效管控，遇到緊急情況能夠迅速及時地叫停機械。

4）鄰近營業(yè)線施工的大型機械實行進場許可證管理。許可證由監(jiān)理和項目部共同簽發(fā)，許可證應(yīng)包含許可證編號、機械種類、機械編號、監(jiān)理審驗合格編號、操作人員姓名、操作人員操作合格證種類及編號及干武二線機械操作注意事項等信息。

5）凡進入施工現(xiàn)場作業(yè)車輛，項目部必須將對每位操作人員進行安全技術(shù)交底，并隨車攜帶。禁止所有機械向營業(yè)線一側(cè)轉(zhuǎn)動。向營業(yè)線外側(cè)轉(zhuǎn)動作業(yè)時，應(yīng)注意防止機械尾部侵入限界或掛碰既有設(shè)備；列車開來時一切車輛機械必須停止作業(yè)。

2.3施工前的風(fēng)險預(yù)控措施

1）有針對性地編制專項施工方案，針對每個具體風(fēng)險源分別采取不同的施工方法及技術(shù)措施，專項施工方案包括安全技術(shù)措施、安全監(jiān)控措施、應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。對涉及風(fēng)險源較大的工程，應(yīng)組織專家組進行論證審查，專家組出具論證審查意見，施工單位根據(jù)專家意見對方案進行修改、補充完善后按原程序再次辦理編制、審核、批準和報審手續(xù)。

2）施工前施工單位組織現(xiàn)場施工人員對將要施工的地點進行現(xiàn)場勘查，現(xiàn)場對施工過程中可能存在的安全隱患進行交底，并對其提出具體的防護措施和規(guī)避方案。

3）風(fēng)險源控制程序：施工單位與各設(shè)備管理單位簽訂風(fēng)險源安全責(zé)任協(xié)議書→辨識、明確本工程危險源具體項目及內(nèi)容→施工單位制定針對風(fēng)險性施工現(xiàn)場管理制度→設(shè)備管理單位負責(zé)對危險性較大工程專項方案審核、審批及組織專家論證→風(fēng)險源的地點前設(shè)備管理單位按專項方案中安全措施做針對性安全總交底→監(jiān)理對風(fēng)險源工程實施巡視和旁站→對風(fēng)險源工程實施專項安全檢查→設(shè)備管理單對風(fēng)險源工程實施中的安全質(zhì)量隱患進行自控、自查、整改→發(fā)現(xiàn)隱患及時下發(fā)整改通知書，要求整改回復(fù)，對于存在重大安全隱患或違章施工的，督促監(jiān)理工程師下達工程暫停令→安全監(jiān)理人員對風(fēng)險源工程巡視、旁站、檢查填寫相應(yīng)的記錄表→重大風(fēng)險源工程結(jié)束、驗收。

2.4既有設(shè)備、管線的保護措施

1）施工區(qū)域內(nèi)管線保護列為專項管理，施工前，對圖紙上標識管線查找核對，并分類登記列表，明確產(chǎn)權(quán)單位和所在位置；對正在使用的既有設(shè)備或影響既有設(shè)備正常使用的施工，必須和相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議并在設(shè)備管理單位監(jiān)管人員到場情況下方可開工；施工必須服從設(shè)備管理單位現(xiàn)場監(jiān)管人員的指導(dǎo)。

2）開挖前先用地下管線探測設(shè)備對施工區(qū)域作一次普查。對有疑點處要組織專人調(diào)查挖探，在此基礎(chǔ)上標示出地下管線埋設(shè)位置及走向并向施工人員交底，派專職安全人員監(jiān)督施工。施工中應(yīng)認真致細、不得推斷臆測盲目施工。對已查明的管線、電纜路徑兩側(cè)各2m范圍，不使用機械挖掘。

3）禁止在使用的隱蔽設(shè)備附近使用大型機械作業(yè)，并在隱蔽設(shè)備上方按隱蔽設(shè)備走向設(shè)立連續(xù)高出地面200～300mm高度警戒線，每隔50m設(shè)立由紅油漆書寫的“下有設(shè)備禁止開挖”警示牌，警示牌高度1m，寬度200mm，厚20mm；遇接觸網(wǎng)桿或斜拉線時，按規(guī)定設(shè)安全警戒線，并留出安全距離，施工期間保證警示設(shè)施完好。

2.5施工安全隔離的防護措施

對所有臨近營業(yè)線施工進行有效的隔離防護，未設(shè)置隔離前不允許施工；隔離防護設(shè)置后，任何單位、個人、機械設(shè)備不得以任何理由跨（穿）越、破壞或拆除隔離施設(shè)，如因施工原因確需臨時拆除隔離防護須報請上級領(lǐng)導(dǎo)批準后在其監(jiān)控下進行；項目部對隔離設(shè)施負有管理責(zé)任，負責(zé)隔離網(wǎng)的日常巡守維護工作，必須保證隔離狀態(tài)良好。設(shè)置標準：

1）營業(yè)線安全隔離（施工時間大于兩天時采用）采用組合網(wǎng)片式輕塑網(wǎng)隔離柵欄，支柱采用標準槽鋼，使用螺栓連接。在既有線施工側(cè)最大限界外方300mm處沿施工區(qū)段連續(xù)栽設(shè)，在施工地段兩端沿既有線反向以90°折出6m結(jié)束。栽設(shè)牢固，長期設(shè)置地段灌注砼基礎(chǔ)；每間隔100m網(wǎng)上懸掛禁止跨越警示標志。

2）基坑開挖及臨時隔離（施工時間少于兩天或網(wǎng)坑開挖等不連續(xù)地安裝施工采用）采用：刺網(wǎng)式半硬隔離，離柱使用直徑80mm長1500mm鋼管，間隔200mm黃黑相間，間隔5m釘入300mm深（確保牢固），支柱頂部以下100mm、底部以上200mm、中部分別以8號刺網(wǎng)平行連接，達到阻止通過目的，上層刺網(wǎng)纏繞彩條旗達到視覺阻擋作用，在施工地段兩端沿既有線反向以90°折出3m結(jié)束。

橋涵基坑開挖深度超過1.5m，設(shè)置安全防護欄桿，并掛密目安全網(wǎng)，防止發(fā)生危險。按以下要求設(shè)立防護欄桿：所有安全防護圍欄欄桿用扣件連接，便于拆裝；立桿高度外露1.2m，打入地面深度不小于50cm，距離基坑邊緣不小于50cm，立桿橫向間距2.5～3.0m；橫桿為上下雙層，間距60cm；上下基坑要預(yù)留通道口，寬度不小于80cm；欄桿刷黃黑相間油漆，間距25cm，起警示作用；欄桿上掛好密目安全網(wǎng)；在欄桿醒目位置掛設(shè)安全警示標志牌。

2.6突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施

1）各參建單位必須建立安全風(fēng)險管理專項機制，建立健全工程安全風(fēng)險管理制度和各種突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，建立安全風(fēng)險管理和危險源控制臺帳；成立應(yīng)急小組，進行應(yīng)急演練，針對不同問題確定各類風(fēng)險突發(fā)事件的快速響應(yīng)制度、應(yīng)對響應(yīng)人員、流程和處置方案。

2）為妥善應(yīng)對可能或突然發(fā)生的風(fēng)險升級造成的施工安全事故，確保迅速、高效、有序地開展災(zāi)害和安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，控制社會影響，維護正常的施工秩序，制定事故應(yīng)急處理措施；如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即上報，啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，實施自救，控制事故危害源，盡可能防止事故擴大，減少事故損失。在搶險救援過程中，要注意防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

3　相關(guān)配合單位的協(xié)調(diào)

臨近既有線施工是一種特殊的鐵路工程施工形式，特別是在施工過程中需要和項目參與方各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合非常重要。應(yīng)積極與業(yè)主協(xié)調(diào)，及時了解業(yè)主的意圖，以安排施工內(nèi)容及施工進度。既有線的施工是建立在原有鐵路工程的基礎(chǔ)上的這一特點，使其必須要在施工期間同當?shù)罔F路部門的施工范圍內(nèi)的線路相關(guān)部門進行溝通和協(xié)調(diào)，使其能夠在既有線施工的過程中充分的配合施工。增加與設(shè)計方面的協(xié)調(diào)，進一步了解設(shè)計意圖和工程要求，根據(jù)設(shè)計意圖及要求編制實施性施工方案。監(jiān)理是工程質(zhì)量的監(jiān)督者，及時將本工程的相關(guān)資料交監(jiān)理審批，加強與監(jiān)理方面的協(xié)調(diào)溝通，做到不因資料審批而影響工期。

4　結(jié)束語

干武二線臨近鐵路線施工的安全管理措施，確保了在施工的過程中無大的安全事故發(fā)生，保證了運營線的正常行車，滿足了臨近既有線行車的需求和對既有線設(shè)備的保護。施工過程中，從安全措施的全面落實及與配合單位的溝通，達到了對行車安全和既有設(shè)備防護的長期有效控制，可為類似鐵路臨近工程的施工提供參考和借鑒。

［1］鐵道部.《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運〔2012〕280號）［S］.2012.12

［2］蘭州鐵路局.《蘭州鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》（蘭鐵辦〔2013〕2號）［S］.2012.12

［3］蘭州鐵路局.《關(guān)于加強鐵路營業(yè)線施工安全控制的通知》（蘭鐵安函〔2016〕85號）［S］.2016.3

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