京津冀通關(guān)一體化改革研究

【摘 要】 隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，京津冀三地一體化的構(gòu)想已經(jīng)上升到國家的戰(zhàn)略層面，通關(guān)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部地緣經(jīng)濟(jì)深度融合和高度銜接的表現(xiàn)形式以及主要的實(shí)施手段之一，本文通過對區(qū)域通關(guān)概念的界定，和對通關(guān)改革內(nèi)容的研究，指出京津冀通關(guān)一體化改革中面臨的問題并提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 京津冀 區(qū)域通關(guān) 一體化

一.京津冀通關(guān)一體化概念界定

（一）通關(guān)概念

通關(guān)，也叫“清關(guān)”，即進(jìn)出口貨物從報(bào)關(guān)到出境的全過程，是海關(guān)流程的主體及關(guān)鍵程序。作為海關(guān)改革的中樞環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)，快速通關(guān)、無紙通關(guān)、區(qū)域通關(guān)等一系列通關(guān)改革措施陸續(xù)出臺(tái)，提升了中國海關(guān)的管理水平與監(jiān)管效率?？梢?，這里所說的“通關(guān)”都是在進(jìn)出關(guān)境的環(huán)節(jié)上，而貨物在進(jìn)出境時(shí)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)、查驗(yàn)、放行，只是完成了狹義上的通關(guān)，整個(gè)海關(guān)手續(xù)并沒有真正完結(jié)。

（二）區(qū)域通關(guān)一體化

區(qū)域通關(guān)一體化是指通過通關(guān)管理理念及模式一體化、口岸管理一體化、區(qū)域執(zhí)法一體化和信息共享一體化，打破現(xiàn)有區(qū)域性通關(guān)壁壘，優(yōu)化通關(guān)流程，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)管理行為、促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)規(guī)范發(fā)展，以形成運(yùn)轉(zhuǎn)離效、通關(guān)便捷、監(jiān)管嚴(yán)密、流程科學(xué)，覆蓋全區(qū)域的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式。

二.京津冀通關(guān)一體化改革內(nèi)容

（一）京津冀通關(guān)一體化改革主要框架

通過建設(shè)一個(gè)中心，搭建四個(gè)平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)的一體化作業(yè)。一個(gè)中心，即：區(qū)域通關(guān)中心，在現(xiàn)有體制不變的情況下，通過機(jī)制創(chuàng)新，將原先各自獨(dú)立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心。四個(gè)平臺(tái)，即：統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，在京津口岸通關(guān)的企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸，自主選擇申報(bào)口岸向海關(guān)提交報(bào)關(guān)信息。統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控平臺(tái)，所有風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)和布控，同時(shí)作用于兩個(gè)海關(guān)。統(tǒng)一專業(yè)審單，京津海關(guān)開展跨關(guān)區(qū)審單作業(yè)，按照商品分工實(shí)施專業(yè)化審單，實(shí)現(xiàn)同一商品同一審單標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一現(xiàn)場作業(yè)，京津海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場根據(jù)審單的統(tǒng)一指令，實(shí)施接單、征稅、查驗(yàn)和卡口核放。

三.京津冀通關(guān)一體化存在的問題

（一）一體化監(jiān)管思維理念尚未形成

京津冀區(qū)域一體化監(jiān)管的思想尚未完全建立，存在地方保護(hù)主義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：思想認(rèn)識上存在一定偏差以及傳統(tǒng)監(jiān)管思維的固化。三地海關(guān)仍然對一體化存在各自的意見和想法，例如對于實(shí)施一體化和為什么要一體化等問題認(rèn)識不一致，或者存在“干不成”、“干沒了”的錯(cuò)誤思想，有些地方上對一體化監(jiān)管會(huì)對貿(mào)易進(jìn)出口造成影響產(chǎn)生疑慮，三地海關(guān)的協(xié)調(diào)性和整體意識還有待提高。在實(shí)際一體化發(fā)展中，實(shí)踐中跟風(fēng)的多，主動(dòng)思維少；啟動(dòng)改革上下功夫多，完善改革上下功夫少；關(guān)注社會(huì)評價(jià)多，關(guān)注實(shí)際效果少。

（二）三地口岸協(xié)同度不高，口岸資源有待整合

口岸是國家對外開放的門戶，人員和經(jīng)貿(mào)往來的橋梁，國家安全的重要屏障，高度協(xié)同的口岸資源是促進(jìn)京津冀三地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。京津冀地區(qū)口岸協(xié)同度尚不高，以天津口岸為例，還存在一些問題：智慧口岸建設(shè)發(fā)展相對滯后，亟待建設(shè)并完善便捷高效的的一體化通關(guān)服務(wù)體系?？诎缎畔⑾到y(tǒng)處于有點(diǎn)無網(wǎng)的狀態(tài)，由于整個(gè)京津冀口岸信息接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得數(shù)據(jù)之間無法實(shí)現(xiàn)有效的共享，數(shù)據(jù)信息多遠(yuǎn)異構(gòu)問題突出。同國際上先進(jìn)口岸建設(shè)相比，差距較大，京津冀地區(qū)發(fā)展階段還是處在基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)方面的建設(shè)。

（三）缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機(jī)制

各關(guān)區(qū)與各類口岸之間的協(xié)作水平較低，導(dǎo)致通關(guān)效率和執(zhí)法一致性不足，這些問題限制海關(guān)自身發(fā)展，同時(shí)也增加企業(yè)的運(yùn)行成本，限制了進(jìn)出口貿(mào)易的高效快速運(yùn)作，也制約地方的經(jīng)濟(jì)競爭力。一體化改革后，就出現(xiàn)了各類不同方式口岸之間不協(xié)調(diào)問題，例如，北京陸運(yùn)口岸和天津港的不協(xié)調(diào)，曹妃甸港由于與北京平谷國際陸運(yùn)港運(yùn)距遠(yuǎn)等一些因素使其面臨開展集裝箱外貿(mào)的難題。

四.京津冀通關(guān)一體化改革的對策和建議

（一）樹立一體化思維觀念

要積極推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)一體化改革，全面啟動(dòng)一體化改革實(shí)施方案，真正義上打破關(guān)區(qū)壁壘，打破“一畝三分地”的狹隘理念，就必須做到在海關(guān)內(nèi)部牢固樹立“一體化思維”這個(gè)核心的思想，即系統(tǒng)性、全局性思想，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。概括起來就是：思考問題、研究問題，要從海關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展方向出發(fā)；處理問題、解決問題，要以區(qū)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)和互相融合為基礎(chǔ)，及時(shí)將共性問題的解決固化為制度。

（二）整合口岸資源，加快推進(jìn)京津冀地區(qū)電子口岸建設(shè)

從區(qū)域一體化的高度進(jìn)行口岸資源的重新整合，集中優(yōu)勢資源、發(fā)揮各自特色，實(shí)現(xiàn)口岸分布與功能的合理配置與梯度分布，形成互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)的口岸體系，促進(jìn)通關(guān)一體化的順利實(shí)現(xiàn)。在整合口岸資源過程中還要順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，加快三地海關(guān)平臺(tái)融合發(fā)展。信息的融合、互通與共享是通關(guān)一體化改革的基礎(chǔ)性工作目標(biāo)之一，要建立與國家電子口岸平臺(tái)相統(tǒng)一的信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快電子素具交換標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)各港口管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息的有效錄入。

（三）加強(qiáng)各部口的聯(lián)系配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)的信息共享

海關(guān)要通過打破內(nèi)部邊界和區(qū)域壁壘，繼續(xù)深化推行以協(xié)同運(yùn)作為先進(jìn)思想、以公共治理為基本理念、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心工具的改革措施，實(shí)施區(qū)域內(nèi)海關(guān)的協(xié)作配合、一體聯(lián)動(dòng)直至統(tǒng)籌運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與經(jīng)濟(jì)管理部門（銀行、機(jī)場等）和相關(guān)國家機(jī)關(guān)（稅務(wù)、公安、外匯等）信息聯(lián)網(wǎng)；建立統(tǒng)一的通關(guān)管理平臺(tái)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 劉馨蔚. 京津冀通關(guān)一體化啟動(dòng)[J]. 中國對外貿(mào)易，2014，（06）：22-23.

作者簡介：郭洋洋（1991—），男，漢族，安徽淮南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，北京物資學(xué)院國際貿(mào)易學(xué)專業(yè)，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策.