資源環(huán)境野外臺(tái)站安全管理現(xiàn)狀調(diào)查及若干思考

岳曉 張景光 陳云峰

【摘要】安全管理問題歷來是野外臺(tái)站實(shí)際管理工作當(dāng)中的重中之重，涉及人員、財(cái)產(chǎn)、科研數(shù)據(jù)等。雖然在技術(shù)層面上我們能夠堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，但是理論層面上我們?nèi)匀蝗狈茖W(xué)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的研究。故此，有關(guān)野外臺(tái)站安全管理工作規(guī)范與模式的研究亟待開展。

【關(guān)鍵詞】野外臺(tái)站;安全管理;規(guī)范與模式

資源環(huán)境野外臺(tái)站的工作特點(diǎn)是在野外對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、地球系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)、研究和試驗(yàn)，因此是獲取和積累第一手科學(xué)數(shù)據(jù)的重要平臺(tái)?；谟^測(cè)和試驗(yàn)，科研人員還要進(jìn)行分析、綜合和模擬等工作，因此野外臺(tái)站又是重要的研究基地。野外臺(tái)站也往往成為重要的成果示范園，既是國家資源生態(tài)環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略宏觀決策的重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，也是培養(yǎng)人才的基地，同時(shí)又是科學(xué)普及、傳播文明的窗口。

新中國成立以來，中國科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部、中國地震局、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家海洋局等部門和有關(guān)高校相繼建立了若干長(zhǎng)期野外科學(xué)觀測(cè)研究站。經(jīng)過長(zhǎng)期的建設(shè)，當(dāng)前，我國野外臺(tái)站工作和生活平臺(tái)基本建立。通過投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和爭(zhēng)取國家支持等方式，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了科研用房狀況，完善了交通、通信條件，美化了站區(qū)生活環(huán)境。

資源環(huán)境野外站臺(tái)從上世紀(jì)五十年代開始分配建設(shè)，已先后建立了200多個(gè)野外臺(tái)站，如今形成了門類較為齊全、體系較為完整、設(shè)施較為先進(jìn)的野外觀測(cè)試驗(yàn)研究平臺(tái)，通過觀測(cè)和試驗(yàn)積累了大量第一手野外科學(xué)數(shù)據(jù)資料，并取得了一系列重大的科技創(chuàng)新成果，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

資源環(huán)境野外臺(tái)站分布在祖國的寒區(qū)旱區(qū)廣袤的土地上，多年來，野外臺(tái)站在基本觀測(cè)資料積累、觀測(cè)試驗(yàn)和研究、人才培養(yǎng)以及各種先進(jìn)野外觀測(cè)儀器的研制、應(yīng)用和布設(shè)等方面，均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是野外臺(tái)站一般遠(yuǎn)離研究所所在地，不僅自然環(huán)境惡劣，生活環(huán)境艱苦，所處自然環(huán)境嚴(yán)酷（沙漠、冰川、河道、高原、濕地、山地等），面臨高寒、高熱、缺氧、凍土、潮濕、煙霧、風(fēng)沙等各種自然環(huán)境，安全風(fēng)險(xiǎn)大。因遠(yuǎn)離研究所駐地，很多內(nèi)部管理很難平行移植，在安全管理上也有很多漏洞，大量隱患沒有充分暴露，很多安全風(fēng)險(xiǎn)積少成多。在國際上，發(fā)達(dá)國家十分重視野外觀測(cè)與試驗(yàn)工作，重視野外臺(tái)站的建設(shè)。始于1843年的英國洛桑試驗(yàn)站（Rothamsted Experimental Station）長(zhǎng)期開展土壤肥力與作物生長(zhǎng)關(guān)系的監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)和研究，為土壤學(xué)和農(nóng)學(xué)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，為英國和世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。美國已經(jīng)基本建成“美國生態(tài)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”（NEON）。美國Manua Loa監(jiān)測(cè)站通過長(zhǎng)期連續(xù)的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)了近50年來全球大氣中CO2濃度逐年升高的事實(shí)，為全球變化研究提供了基本數(shù)據(jù)并引發(fā)了人類對(duì)于全球變化的廣泛關(guān)注。國際上對(duì)野外安全的研究，內(nèi)容主要包括餐飲、住宿、醫(yī)療與急救、通信等方面，但未涉及交通安全和作業(yè)安全方面。尚未出現(xiàn)有關(guān)野外臺(tái)站安全管理方面的研究成果。

野外臺(tái)站安全如得不到足夠重視，就有可能發(fā)生人員傷亡的安全事故。隨著近年公共安全事件不斷發(fā)生，安全管理難度不斷加大。已經(jīng)發(fā)生的事故為我們敲響了警鐘。居安思危，筆者作為研究所安全管理人員，走訪了22個(gè)野外臺(tái)站的負(fù)責(zé)人，了解野外臺(tái)站安全管理及野外科學(xué)考察存在的安全隱患，并就如何提高和加強(qiáng)野外工作的安全工作進(jìn)行了若干思考。

一、將野外臺(tái)站劃分類型，實(shí)行分類管理

資源環(huán)境野外臺(tái)站按照所處的地域以及觀測(cè)研究對(duì)象分類，有高山冰川站、荒漠綠洲站。按照所處的具體地點(diǎn)，又分為城市站和非城市站。每一類的野外臺(tái)站在安全管理上的需求和特點(diǎn)是不同的，應(yīng)分類制定安全管理對(duì)策。

（一）高寒山區(qū)類野外臺(tái)站安全管理對(duì)策。高寒山區(qū)野外觀測(cè)面臨惡劣的氣候環(huán)境、復(fù)雜的地形、艱苦的生活條件，通常地處多民族聚居區(qū)，海拔高，高原反應(yīng)嚴(yán)重，氧氣稀薄，有的地方甚至是無人區(qū)，工作環(huán)境普遍較差。這類臺(tái)站往往路況差，觀測(cè)點(diǎn)范圍廣，距離長(zhǎng)，經(jīng)常有積雪路面。即使科考車輛駕駛員經(jīng)驗(yàn)豐富，但外來危險(xiǎn)因素多，如其他貨車司機(jī)疲勞駕駛，車況差，危及科考車輛。野外科考人員在作業(yè)時(shí)會(huì)碰到野生動(dòng)物，如狼、棕熊，科考人員人身安全受到威脅。另外野外臺(tái)站自身圈子封閉，圈子小，駐站人員遠(yuǎn)離人煙，有的站沒有手機(jī)信號(hào)和網(wǎng)絡(luò)，與家人失去聯(lián)系，心理狀態(tài)差，難以處理好同事之間的人際關(guān)系，這也帶來安全隱患。這一類站應(yīng)加大資金投入，切實(shí)提高安防能力。1.加大基建修繕力度。如站區(qū)圍墻、大門、鋼柵欄門窗的修繕建設(shè)。2.加大高科技安保設(shè)備的更新。如監(jiān)控設(shè)備的布置，科考車輛遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備的安裝和人員GPS定位系統(tǒng)的配備。3.配備專項(xiàng)的防護(hù)設(shè)備。防爆防恐設(shè)備的布置、以及為應(yīng)對(duì)高原反應(yīng)配備應(yīng)急設(shè)備和氧氣室。4.注意糧食和生活用品儲(chǔ)備安全，由于進(jìn)出不便，防止缺少糧食過冬。5.關(guān)注駐站人員心理健康安全。應(yīng)多舉行娛樂活動(dòng)，調(diào)劑心情，禁止賭博和飲酒。

（二）荒漠綠洲類野外臺(tái)站安全管理對(duì)策?；哪G洲類野外臺(tái)站一般處在干旱和半干旱地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，但是通常海拔不高，其他安全隱患較少。站區(qū)最大的隱患是火災(zāi)的防范。另外在荒漠里作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)不同于高寒冰川作業(yè)，如有被蛇、蚊蟲咬傷的危險(xiǎn);在沙漠中行車，容易陷車，但一般無生命危險(xiǎn);在戈壁灘上行車容易迷失方向，耗光汽油;站區(qū)有些沒有監(jiān)控設(shè)備;儀器設(shè)備在荒漠沒有人煙的地方，破壞嚴(yán)重;冬季取暖大都使用煤爐，存在煤氣中毒隱患。這類站應(yīng)重視消防設(shè)備的更換，定期進(jìn)行消防宣傳和滅火演練;野外科考應(yīng)攜帶防蛇、蚊蟲叮咬的急救藥物、GPS定位設(shè)備及足夠往返的汽油和備用輪胎;站區(qū)應(yīng)架設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，確保監(jiān)控?zé)o死角，并安裝報(bào)警裝置，確保人員和國家資產(chǎn)的安全;站區(qū)冬季燃煤，應(yīng)確保室內(nèi)空氣流通，必要時(shí)可安裝換氣扇等通風(fēng)換氣設(shè)備。

（三）城市站安全管理對(duì)策。城市站指地處城市的野外臺(tái)站。這類站一般地處城市，生活方便，物資供給及時(shí)，物質(zhì)條件相對(duì)較好。經(jīng)過長(zhǎng)期的建設(shè)，大部分城市站安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備和一些高科技安防設(shè)備。也有長(zhǎng)期駐守人員，安全隱患相對(duì)較少。其中，敦煌站、沙坡頭站、玉龍雪山站因地處旅游景區(qū)，人員繁雜，應(yīng)加強(qiáng)防盜監(jiān)控。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，安裝防盜門禁，巡更系統(tǒng)、增加監(jiān)控探頭和紅外線報(bào)警裝置以及其他技術(shù)防范設(shè)施。對(duì)新進(jìn)的保安加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)外部車輛出入的檢查，及時(shí)排查可疑情況，提高綜合防范能力。

（四）非城市站安全管理對(duì)策。等同于高寒冰川站和荒漠綠洲站。自然環(huán)境惡劣，生活條件差，基本建設(shè)落后。還需大力加強(qiáng)人防、技防、物防措施，并關(guān)注駐站人員心理狀態(tài)的安全。

二、協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，做好野外臺(tái)站安保外圍工作

（一）處理好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系。和當(dāng)?shù)刂鞴懿块T保持一些必要的溝通聯(lián)絡(luò)，建立聯(lián)絡(luò)員制度，讓政府和臺(tái)站相互走近彼此，在政府出現(xiàn)需要幫助的時(shí)候臺(tái)站應(yīng)能伸出援手。也應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)配合，利用臺(tái)站自身的科研優(yōu)勢(shì)，積極開展院地合作為當(dāng)?shù)卣痛迕裨旄?。多參加?dāng)?shù)卣M織的各種活動(dòng)，多培養(yǎng)感情。

（二）處理好與周邊村民的關(guān)系。每年節(jié)假日應(yīng)向村民代表開展一些慰問等，平時(shí)主動(dòng)幫助村民做一些力所能及的事情，切勿侵犯村民的利益或者權(quán)利，平時(shí)通過教育，對(duì)村民溝通時(shí)保持耐心和誠心，不能自以為是出現(xiàn)欺負(fù)村民的現(xiàn)象。位于少數(shù)民族聚居區(qū)的野外臺(tái)站人員必須尊重當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，應(yīng)與少數(shù)民族群眾和睦共處，對(duì)于他們遇到的實(shí)際困難，臺(tái)站人員應(yīng)給予真摯的關(guān)心與能力范圍類的幫助，平時(shí)應(yīng)多走動(dòng)常聯(lián)絡(luò)。

（三）處理好野外臺(tái)站內(nèi)部人員之間的關(guān)系。在關(guān)系的建立上，應(yīng)首先注重說服教育，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多找職工、學(xué)生談心，為職工、學(xué)生營造融洽的氛圍，由領(lǐng)導(dǎo)出面，多組織集體活動(dòng)等。適當(dāng)改善伙食，或者增加相應(yīng)的娛樂設(shè)備等。

三、重視終端安全管理，培養(yǎng)職工的安全習(xí)慣

終端安全管理，就是人的安全管理。加大對(duì)駐站人員、科研人員和學(xué)生等流動(dòng)人員的安全教育和安全宣傳力度，使人人樹立“平安是前提、安全是基石”的意識(shí)。在培養(yǎng)安全行為習(xí)慣方面，要通過培訓(xùn)宣講、典型示范、制定安全手冊(cè)等手段規(guī)范科研人員在惡劣自然環(huán)境下的安全行為，同時(shí)要促進(jìn)安全行為的養(yǎng)成，把安全理念固化為良好、規(guī)范的工作習(xí)慣。

四、分類制定規(guī)章制度，做到切實(shí)可行

按照野外臺(tái)站不同的分類，根據(jù)所處的環(huán)境，制定切合實(shí)際的安全管理規(guī)章制度。既要依法制定，又要符合實(shí)際，利于操作。做到合理化、系統(tǒng)化。

培養(yǎng)良好的科研安全行為習(xí)慣不能任其自然發(fā)展，需要強(qiáng)化制度約束，為終端安全管理提供制度保障。建立健全安全管理規(guī)章制度和操作流程，并通過嚴(yán)格落實(shí)來不斷規(guī)范和引導(dǎo)科研人員的安全行為。只有通過規(guī)章制度的有效執(zhí)行，安全管理理念的滲透和安全素養(yǎng)的系統(tǒng)提升，才能從根本上解決安全管理中人的問題。

五、對(duì)新建臺(tái)站的建議

（一）新建站在建站之前做好選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在新站選址時(shí)就考慮安全因素，有助于野外臺(tái)站降低安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除安全隱患。野外臺(tái)站的選址標(biāo)準(zhǔn)因臺(tái)站類型的不同而不同，但站址的確定都要經(jīng)過大量的調(diào)查、踏勘工作，先初選若干個(gè)候選站址，然后遴選最優(yōu)站址，最后進(jìn)行嚴(yán)格論證。

（二）爭(zhēng)取地方政府的支持。地方政府對(duì)野外臺(tái)站的建設(shè)的重視程度應(yīng)當(dāng)是基地選址的條件之一。因?yàn)檫@不僅關(guān)系基地能否順利建成和正常運(yùn)行，而且關(guān)系臺(tái)站建設(shè)和運(yùn)行成本的高低?；亓㈨?xiàng)、征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、施工許可、房產(chǎn)證領(lǐng)取等報(bào)批工作都離不開地方政府和相關(guān)部門的支持，地方政府的態(tài)度和辦事效率直接影響手續(xù)辦理和臺(tái)站建設(shè)的進(jìn)度。

（三）站址適宜。站址應(yīng)具有滿足建設(shè)工程需要的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件。

（四）軟硬件、人員、制度、體系適配。新建站應(yīng)具備軟硬件基礎(chǔ)安全的設(shè)施和設(shè)備;建立以站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的人員安全負(fù)責(zé)制及安全管理體系;完善安全管理的制度及科研過程中的安全事項(xiàng)及安全規(guī)定;建立以研究所為主的依托各地相關(guān)部門各站的應(yīng)急救援管理體系;完成建立制度化的安全檢查和安全隱患排查方式，完善日?？蒲邪踩芾砉ぷ?完成各站的基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)。