安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢及優(yōu)化策略

疏仁華 楊龍飛

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點，深入實施重點文化惠民工程，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”[1]2017年“中央一號文件”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中明確指出，“加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施”。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》進一步指出，“公共文化資源要重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)”。改革開放特別是“十二五”以來，安徽高度重視農(nóng)村公共文化發(fā)展，將其作為推動新農(nóng)村建設(shè)，推進新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)文化強省，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段與途徑。當(dāng)前，站在新的歷史起點上，面對機遇和挑戰(zhàn)，更需要我們深入審視安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)，研判發(fā)展態(tài)勢，把握關(guān)鍵問題，精謀提升之策，以全面推進安徽省文化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，完成由文化大省向文化強省的華麗轉(zhuǎn)身。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展態(tài)勢

“十二五”時期，安徽省委省政府制定一系列政策與規(guī)劃，明確安徽省推動公共文化的發(fā)展導(dǎo)向與思路。當(dāng)前，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，安徽在農(nóng)村文化公共服務(wù)領(lǐng)域出實招、謀實措，逐步建立保障農(nóng)民基本文化權(quán)利的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，增強群眾獲得感。安徽農(nóng)村基本公共文化服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴大，服務(wù)設(shè)施明顯改善，共建能力與共享水平不斷提升，農(nóng)村公共文化體系已初具規(guī)模，實現(xiàn)了文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變與重大突破。

（一）初步形成常態(tài)化的保障機制和政策措施

為加快建設(shè)布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，安徽各級黨委政府基本形成農(nóng)村公共文化服務(wù)的“文化自覺”和“文化自為”，科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進，已逐步納入本地社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃綱要、文化改革發(fā)展規(guī)劃，確定建設(shè)目標(biāo)、路線圖和時間表，頒發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干政策意見》《安徽省公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理辦法》等一系列政策文件，從機制與政策上保障農(nóng)村公共文化服務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）探索發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向與建設(shè)路徑

滿足居民的文化權(quán)利與文化需求的難點和重點在農(nóng)村與基層。自2013年以來，安徽率先開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的模式探索和實踐創(chuàng)新，緊緊圍繞“農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的基本平臺、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時期農(nóng)民群眾的精神家園”[2]的目標(biāo)要求，以充分尊重農(nóng)民的主體地位為前提，以實施文化惠民工程為抓手，以建設(shè)農(nóng)民文化樂園為突破，積極推進農(nóng)村公共文化服務(wù)硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、功能定位、資金投入和運行管理標(biāo)準(zhǔn)化，把文化載體建設(shè)與地域特色地方品牌打造緊密相連，實行“規(guī)定動作”與“自選動作”充分結(jié)合，取得明顯成效。

（三）重點加強數(shù)字化建設(shè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展

近年來，安徽堅持以農(nóng)村為重點，加大農(nóng)村公益數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋等基本文化惠民工程的建設(shè)。同時借力現(xiàn)代科技，積極利用微信、微博等社會化媒體平臺創(chuàng)新服務(wù)方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，大力推進農(nóng)村數(shù)字化公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，努力形成統(tǒng)籌全省、覆蓋城鄉(xiāng)、資源共享的數(shù)字文化服務(wù)一體化平臺，并將公共文化資源重點向基層、農(nóng)村傾斜。

經(jīng)過科學(xué)謀劃、認(rèn)真部署，安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)取得顯著發(fā)展。我國正努力建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型文化強國暨加強公共文化服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)方針與基本政策明確，安徽應(yīng)抓緊機遇，制定政策、完善設(shè)施，因地制宜，大力提升安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)關(guān)鍵問題

當(dāng)前，安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)在有效供給、服務(wù)效能、機制創(chuàng)新與人才建設(shè)等方面存在不足，亟需認(rèn)真研究、解決，以進一步優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。

（一）機制創(chuàng)新有待加強

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。近年來，安徽在政策保障機制、資金投入機制，設(shè)施運行機制，人才建設(shè)機制等方面加大投入。由于政策涉及執(zhí)行部門較多、部門之間配合協(xié)調(diào)難度較大，“政出多門”的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村公共文化服務(wù)政策的落實存在一定困難。

（二）供需矛盾有待轉(zhuǎn)化

“十二五”期間，安徽出臺多項舉措助力農(nóng)村公共文化發(fā)展，但供需結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施還存在一定缺口；送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)等文化內(nèi)容與形式老陳舊，文化供給與農(nóng)村文化需求脫節(jié)；傳統(tǒng)文化不斷消退，一些不良文化浸入；內(nèi)生文化開發(fā)不足。單一的供給形式、單調(diào)的供給內(nèi)容既不能反映當(dāng)前安徽農(nóng)村的文化內(nèi)涵與地域特色，也難以滿足新時代農(nóng)村文化需求。

（三）供給模式有待創(chuàng)新

我國不同歷史時期的農(nóng)村公共文化體系建設(shè)差異很大，但是每個階段農(nóng)村公共文化體系都是由經(jīng)濟體制、財政體制的改革引起的，并沒有針對農(nóng)村公共文化建設(shè)制度本身進行改革。我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給仍然是政府文化供給為主，投資主體單一，主要經(jīng)濟由國家財政支撐。雖然也逐步加大社會供給，但與農(nóng)村文化建設(shè)的實際需求相比，仍然存在較大差距。

（四）隊伍建設(shè)有待提高

文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)硬、管理能力強的人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的保障。[3]由于部門重視不夠和機制體制等方面原因，安徽省農(nóng)村公共文件服務(wù)人才緊缺問題一直長期存在。主要表現(xiàn)在：一是緊缺契合農(nóng)村文化發(fā)展的文化產(chǎn)品生產(chǎn)者；二是緊缺擅長經(jīng)營管理文化事業(yè)的管理人才；三是緊缺從事具體的基層文化服務(wù)工作者，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務(wù)的效益和水平。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)優(yōu)化之策

（一）加快優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)體制機制，全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)效率

1.加快優(yōu)化農(nóng)民文化需求表達(dá)機制。滿足農(nóng)民的文化需求是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的關(guān)鍵。逐步將行政指令性的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給轉(zhuǎn)化為以農(nóng)民有效需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給。完善與優(yōu)化村民代表會議制度、農(nóng)民自治組織等表達(dá)途徑，并不斷借鑒如浙江臺州市“菜單式”、上海徐匯區(qū)“西南模式”等全國各地行之有效的農(nóng)民文化需求的表達(dá)方式，結(jié)合安徽本地特色，創(chuàng)新農(nóng)民需求表達(dá)方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的紐帶作用，拓寬農(nóng)村自主表達(dá)權(quán)利的新途徑，發(fā)出安徽農(nóng)村文化最強音。

2.加快優(yōu)化預(yù)算投入管理機制。進一步完善與優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)預(yù)算穩(wěn)定增加機制與預(yù)算重點傾斜機制。安徽各級黨委與政府依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、服務(wù)人口等因素制訂預(yù)算穩(wěn)定增加機制，并將其納入有關(guān)政策法規(guī)，形成政府性文件，使農(nóng)村公共文化服務(wù)預(yù)算穩(wěn)定增加做到有法可依。同時根據(jù)農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口總量及其分布特征等特點不斷調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)比例，做到投入資金與農(nóng)民文化需求相適應(yīng)，使公共文化服務(wù)投入重點向農(nóng)村地區(qū)，尤其是革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)傾斜。

3.加快優(yōu)化文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)機制。人才隊伍是農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展的重要保障。不斷加大人事制度改革力度，完善人才引進機制，定期對農(nóng)村文化服務(wù)人員進行培訓(xùn)教育與輪崗鍛煉，同時鼓勵高校畢業(yè)生走基層、到農(nóng)村從事文化工作，并充分發(fā)揮民間藝人、文化能手在活躍農(nóng)村文化、傳承傳統(tǒng)民間文化方面的積極作用，多方協(xié)作、多管齊下著重培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，努力建設(shè)一批文化陣地管理員、文化輔導(dǎo)員、文化活動骨干與文化經(jīng)營者在內(nèi)的高素質(zhì)專兼職相結(jié)合的文化事業(yè)從業(yè)人員隊伍。

4.加快優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)績效考核問責(zé)機制。重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化發(fā)展在地方各級政府中普遍存在。將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)情況納入各級政府考核體系[4]，實施標(biāo)準(zhǔn)化的績效考核流程，將各級政府形成的“文化自覺”和“文化自為”轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公共文化服務(wù)量化考核指標(biāo)，進一步加強基層政府文化管理職能，避免其他因素對農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展造成干擾。

（二）進一步推進農(nóng)村文化供給改革，全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效能

1.進一步打造設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、特色突出的農(nóng)村綜合性公共文化服務(wù)中心。繼續(xù)圍繞安徽“農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的基本平臺、思想道德科學(xué)文化建設(shè)的主要陣地、新時期農(nóng)民群眾的精神家園”的目標(biāo)定位，按照“一場、兩堂、三室、四墻”的硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將原來分散在文化、科技、體育、教育、工青婦等部門的公共文化服務(wù)資源通過協(xié)調(diào)機構(gòu)有效整合，建設(shè)成基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身于一體的農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心。同時因地制宜充分挖掘安徽省農(nóng)村各地優(yōu)秀的民間文化資源，建立如安慶黃梅戲、鳳陽花鼓戲等具有地方特色文化服務(wù)室，做到資源整合與有效利用。

2.進一步創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給方式。創(chuàng)新供給方式是優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要舉措。立足安徽現(xiàn)實，借鑒成功經(jīng)驗，堅持以需求為導(dǎo)向，以效能為核心，以改革為動力，進一步突出政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的公益性主體地位。打破“政府出錢辦，群眾圍著看”的局面，充分利用市場手段，通過委托生產(chǎn)、提供補貼、貸款貼息等多項舉措，引導(dǎo)更多文化企業(yè)與社會力量參與，彌補農(nóng)村公共文化供給不足。吸引農(nóng)民更多地參與，鼓勵農(nóng)村居民自辦文化，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性與積極性。形成農(nóng)村公共文化服務(wù)政府主辦、企業(yè)合辦與農(nóng)民自辦相互結(jié)合的文化供給格局，以及政府、企業(yè)和第三部門多中心治理主體互動合作的社會化模式，從而提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率,不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的真實文化需求,實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的公平性、公正性與有效性。

3.進一步培育農(nóng)村內(nèi)生文化。文化是社會主義新農(nóng)村的主要標(biāo)志之一 ,先進文化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)、政治民主、社會進步的精神動力智力支撐。[5]因此，要實現(xiàn)農(nóng)村公共文化繁榮，迫切需要培育農(nóng)村內(nèi)生文化，增強“造血”功能。大力加強農(nóng)村優(yōu)秀文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源和文化生態(tài)環(huán)境的保護力度。通過建立科學(xué)有效的搶救保護和開發(fā)利用機制，系統(tǒng)發(fā)掘、整理與傳承農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。整合與利用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)新載體，加工推廣。通過重點扶持農(nóng)村文化精英和文化社團，重點保護如王昌喜（岳西木雕技藝傳承人）、鄭寒（歙硯國家級傳承人）等民間藝人與傳統(tǒng)工藝的傳承人，培養(yǎng)與發(fā)展鄉(xiāng)土文化傳人、培育民間民俗。不斷探索新思路、新方法，通過“民辦公助”、政策扶持等舉措鼓勵農(nóng)民公益性自辦文化。鼓勵市場主體介入發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)民自辦文化，培育與開拓農(nóng)村文化市場。

（三）繼續(xù)推進與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)高效便捷

1.繼續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)建設(shè)力度。加大政策與資金的投入力度,著力實施網(wǎng)絡(luò)信息進村入戶工程，完善農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋率。盡快推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化場所無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，將“智慧城市”建設(shè)向近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村不斷拓展，確保農(nóng)村居民“能夠上網(wǎng)”，并且“上得起網(wǎng)”。做好農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)知識的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作,增強農(nóng)民媒介素養(yǎng)，促進“互聯(lián)網(wǎng)＋”向廣大農(nóng)村的加速滲透。

2.穩(wěn)步推進農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。由于當(dāng)前在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)域國家沒有出臺統(tǒng)籌管理的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致在文化資源的采集過程中，很多數(shù)據(jù)資源基本靠自己開發(fā)，數(shù)字化資源建設(shè)沒有銜接，成為“信息孤島”，從而形成有些公共文化資源重復(fù)采集和數(shù)字化文化資源利用率低的現(xiàn)狀。因此，要完善省級數(shù)字圖書館，重點打造縣域公共文化服務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，切實解決農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中的“短板”難題。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站的紐帶作用，通過數(shù)字圖書館的方式同步到農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字化公共文化服務(wù)的互聯(lián)互通與共建共享。借鑒黃梅戲數(shù)字化保護、數(shù)字黃山等成功經(jīng)驗，結(jié)合安徽省各地實際，重點加強農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字化保護。全面調(diào)研、摸清需求、創(chuàng)新方式，鼓勵生產(chǎn)更多特色鮮明的數(shù)字文化產(chǎn)品，擴大數(shù)字文化資源在農(nóng)村地區(qū)中的應(yīng)用。

3.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化供給。各級文化部門要堅持社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，增強互聯(lián)網(wǎng)意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)實時通信與及時分享等特性。結(jié)合地方傳統(tǒng)文化， 通過建立微博賬號、微信公眾號與專題網(wǎng)站等方式，為境內(nèi)農(nóng)民群眾訂制相應(yīng)的農(nóng)民喜聞樂見的文化服務(wù)產(chǎn)品，來彌補農(nóng)村地區(qū)分散廣、活動組織難的不足，擴大公共文化產(chǎn)品供給的有效性和針對性，實現(xiàn)“農(nóng)村公共文化服務(wù)供給驅(qū)動與需求引導(dǎo)的結(jié)合”[6]。扎實推進公共文化機構(gòu)開展農(nóng)村公共文化數(shù)字化研發(fā)與應(yīng)用。通過政府采購、稅收減免、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，鼓勵各級各類文化企事業(yè)單位重點加強“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”數(shù)字化供給，設(shè)立專項基金，獎勵研發(fā)內(nèi)容多、開展活動好、社會效益佳的文化單位。

黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家重大戰(zhàn)略，是中國特色社會主義建設(shè)進入新時代的客觀要求。社會主義新農(nóng)村,不可能在農(nóng)村公共文化匱乏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。新農(nóng)村需要新文化，豐富而持續(xù)的公共文化供給應(yīng)該是社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。[7]安徽作為農(nóng)業(yè)大省，探求安徽農(nóng)村公共文化服務(wù)路徑，為提升我國農(nóng)村公共文化服務(wù)水平提供案例借鑒，使農(nóng)村公共文化成為促進鄉(xiāng)村振興的精神力量，并最終實現(xiàn)其在新時代形勢下培育與踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會使命。