吉林省西部地區(qū)民族特色新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建路徑探析
——基于蒙古文化為中心的視角

李 博

新型城鎮(zhèn)化建設是黨的十八大確定的重大戰(zhàn)略，也是未來一個階段我國要重點抓好的工作之一。近年來，吉林省城鎮(zhèn)化進程在穩(wěn)步推進，總體城鎮(zhèn)化水平提高的同時，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，吉林省西部地區(qū)作為具有蒙古族文化優(yōu)勢的地域，需要揚長避短，發(fā)掘利用地區(qū)民族文化優(yōu)勢，以構(gòu)建更具地域特色，且滿足本地可持續(xù)發(fā)展的原生動力，這對于突破本地區(qū)城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的瓶頸有一定的實踐性，并能夠賦予新型城鎮(zhèn)化以豐富的民族文化內(nèi)涵，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與優(yōu)秀民族文化協(xié)同發(fā)展。

一、吉林省新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀

（一）政府部門積極推動新型城鎮(zhèn)化建設

近年來，吉林省從省委省政府到地方各級行政機關(guān)對推進新型城鎮(zhèn)化建設高度重視。各地區(qū)、各部門將新型城鎮(zhèn)化建設作為加速推進經(jīng)濟社會現(xiàn)代化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的重要措施來抓，根據(jù)省情、市情相繼出臺了政策方案和規(guī)劃意見，切合實際地將這些政策和規(guī)劃方針落實到位，有力推動吉林省新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設體系逐漸完善

以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需和改善民生”為根本所開展的城鎮(zhèn)建設措施，在吉林省新型城鎮(zhèn)化建設中取得了一定成效。截至2016年，吉林省城鎮(zhèn)常住人口達到1529.68萬人，城鎮(zhèn)化率達到55.97%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和人均消費性支出比上年分別增長6.5%、6.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入和人均消費性支出比上年分別增長7.0%、8.4%。［1］城鎮(zhèn)自來水和天然氣供應普及率均達到90%左右，城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育從業(yè)人員配比處于全國領(lǐng)先地位，公共基礎建設的完善促進了城鎮(zhèn)綜合承載能力的全面提升。戶籍管理、社會保障和土地管理等制度正在進行研究制定配套改革措施，為后續(xù)建設奠定了基礎。

（三）城鎮(zhèn)體系進一步延伸

吉林省作為東北地區(qū)內(nèi)陸省份，以目前29個城市的規(guī)模劃分來看，城區(qū)內(nèi)達100萬人口以上的大城市為2個；50萬至100萬人口區(qū)間的較大城市2個；20萬至50萬人口區(qū)間的中型城市8個；20萬以下人口的小城市17個；建制鎮(zhèn)達到434個。［2］基本形成了長春、吉林兩個大城市為核心，東中西部區(qū)域中心城市，功能型縣與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞的城鎮(zhèn)體系框架。各級城鎮(zhèn)建設全面推進，2013年初設立的22個特色示范城鎮(zhèn)、2個擴權(quán)強縣改革試點取得積極成效；［3］2014年，長春市、吉林市、延吉市、二道白河鎮(zhèn)被列入國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，標志著吉林省城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃得到了國家積極肯定。城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡構(gòu)建迅速，城鎮(zhèn)連通為實現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)勢資源的有效配置、全省城鎮(zhèn)立體式發(fā)展奠定良好基礎。

二、吉林省城鎮(zhèn)化建設中所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性困境

（一）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍有提升空間

雖然吉林省城鎮(zhèn)體系正在進一步推進，省內(nèi)各級行政區(qū)都具有較為清晰的功能定位，但因為地域限制、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡情況依舊存在。根據(jù)近年來吉林省各縣市區(qū)公開的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，吉林省中東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率一直處在較高水平，如延邊、白山、吉林、長春等市州。尤其是延吉市，2016年其城鎮(zhèn)化率達到87.1%。［4］2013年公布的吉林省各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率排行中，前十名縣市區(qū)均為延邊和白山地區(qū)。相反，吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率則一直相對較低，東中西部城鎮(zhèn)化建設發(fā)展不平衡情況較為突出。

吉林省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)配比也存在不平衡問題。省內(nèi)大城市和較大城市僅有4個，中等城市只有8個；長春和吉林市兩個大城市的“城市病”問題日漸突出，其承載能力仍然有待科學統(tǒng)籌規(guī)劃；小城市的各方面配套設施仍在進一步完善中，無法滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神兩方面需要，致使出現(xiàn)“大城市過大、中等城市太少、小城市多卻弱”的后果。［5］2013年，全國選取的286個城市樣本分析公布了《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，《報告》中城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名中，吉林省僅有松原、長春、吉林3個城市進入百強，且排位較為靠后，其中反映出的現(xiàn)象需要我們進一步思考分析。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)問題壓力巨大

城鎮(zhèn)化建設促進了大型機械化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，耕地實現(xiàn)了集約型種植。絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，致使農(nóng)村承包制下的集體土地被整合，空缺大量的農(nóng)業(yè)勞力亟需重新就業(yè)，基層產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求十分緊迫，新型產(chǎn)業(yè)力量亟待建設填補產(chǎn)業(yè)空缺。這一問題事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)定基礎，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新經(jīng)濟的成功設立，將為城鎮(zhèn)化過程中的新市民階層帶來就業(yè)保障，落實“民生優(yōu)先”，而社會保障的配套建立更能夠使這一新人群切身感受到新型城鎮(zhèn)化建設所帶來的實惠。

城鎮(zhèn)化的推進，大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)聚集，這使得城鎮(zhèn)需要重新進行資源分配，較為直接的就是就業(yè)問題。同時，吉林省農(nóng)業(yè)、石化、醫(yī)藥、汽車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸減弱，一些新興產(chǎn)業(yè)實力還尚未形成，地域、城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作程度較低，集群發(fā)展優(yōu)勢不夠明顯，產(chǎn)業(yè)支撐力仍有待加強。而且，吉林省三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)與三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重并不協(xié)調(diào)，特別是第一產(chǎn)業(yè)，仍有大量人員需要向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在增加總產(chǎn)值的同時，也促進了城鎮(zhèn)化的推進。目前，產(chǎn)業(yè)價值和就業(yè)程度處于上升形勢的第三產(chǎn)業(yè)在吉林省仍處于相對弱勢，其在城鎮(zhèn)化建設中所具有的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)掘和利用。

（三）農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨瓶頸，文化品牌建設不足

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，不僅要保障吉林省的糧食產(chǎn)量不會下降，還要保障農(nóng)牧民的根本利益。城鎮(zhèn)化的建設必然會導致農(nóng)牧業(yè)勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，如何打破農(nóng)牧產(chǎn)量增長、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型就業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)的培育等瓶頸，是一項艱巨任務。構(gòu)建機械化、精作化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)牧經(jīng)濟，同樣迫在眉睫。伴隨市場競爭壓力，品牌文化的功能性日益凸出，文化是農(nóng)牧業(yè)品牌的核心構(gòu)成，“著名品牌”不僅僅是產(chǎn)品的名稱，更是其所具備的特定文化內(nèi)涵的標注。發(fā)掘吉林省地域歷史、民族文化資源，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品牌中的文化含金量，實現(xiàn)生產(chǎn)基地到品牌基地的華麗轉(zhuǎn)身，是新型城鎮(zhèn)化建設下，吉林省農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

（四）環(huán)境保護問題日趨嚴重，城鎮(zhèn)化的“綠色核心”不容忽視

生態(tài)環(huán)境問題是迅速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中一個無法回避的矛盾，中國諸多城市都面臨著水資源短缺和污染、土地沙化、濕地退化、大氣污染、霧霾以及季節(jié)性沙塵天氣等問題，吉林省也面臨上述環(huán)境惡化的困境。

吉林省是傳統(tǒng)工業(yè)密集省份，汽車制造、石油化工、醫(yī)療制藥是吉林省的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。帶來經(jīng)濟效益和就業(yè)機會的同時，也較為明顯地伴隨有高能耗、高污染、高排放的“三高后遺癥”，這無疑加重了環(huán)境保護的成本。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施后，一些地方出現(xiàn)新建新城配套各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)，出現(xiàn)土地開發(fā)無序現(xiàn)象，盲目上馬一些“三高”項目，城鎮(zhèn)發(fā)展方式較為粗放。同時，新增城鎮(zhèn)人口加重了城市污染及廢物處理壓力。各級政府在處理這些問題中，不能單純依靠發(fā)展經(jīng)濟和吸引外資，不經(jīng)審核建設損害生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的項目，慎重處理經(jīng)濟建設、就業(yè)和環(huán)境保護的關(guān)系問題尤為突出。

2013年中央經(jīng)濟工作會議針對下一步如何進行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提出以大力發(fā)展“集約、智能、綠色、低碳”的八字方針，“低碳綠色”成為了各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要任務和發(fā)展方向。如何踐行中央提出的“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，是我們所處生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的一個“棘手議題?！?/p>

三、以蒙古族文化為中心推動西部地區(qū)民族特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

（一）大力發(fā)展特色旅游經(jīng)濟與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)建設，尋求經(jīng)濟與文化協(xié)同發(fā)展之路

吉林省近年來旅游業(yè)收入大幅增長。截至2015年末，“全省民族自治地方有旅行社182家。全省民族自治地方接待國內(nèi)外旅游者1984.4萬人次，比上年增長14%。其中，接待國內(nèi)旅游者1918.7萬人次，比上年增長15%；接待入境旅游者65.7萬人次，比上年增長4%。全年民族自治地方國內(nèi)旅游收入256.9億元，比上年增長26%；旅游外匯收入2.7億美元。”［6］

增強少數(shù)民族地區(qū)的旅游和文化產(chǎn)業(yè)競爭力，要勇于創(chuàng)新，讓每個人參與到民族大發(fā)展、大繁榮的新型城鎮(zhèn)化建設的時機中來。也要注意民族特色旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不是依靠扎幾個蒙古包、造幾個敖包來代表蒙古族歷史文化，而是要學會“看建筑，講故事，說歷史，傳文化”，讓每個來到這里的人通過“耳聽、眼觀、口嘗”，全面地了解地方歷史、懂得民族文化，進而熱愛上蒙古族文化和吉林這片土地。

吉林省西部地區(qū)文化積淀深厚，歷史遺存眾多?？蓪⒚褡逦幕魃钊胪诰颍瑢ⅰ斑|金元清文化、蒙古文化、草原文化”等多種文化形式探索成為物質(zhì)載體，融入城鎮(zhèn)化開發(fā)項目之中，形成個性化、娛樂化和獨具文化品位的展館或遺址景區(qū)，并不斷發(fā)掘區(qū)域旅游經(jīng)濟的文化含量。在開發(fā)過程中，也要注意合理有度，不可急于求成，避免破壞文物、遺址建筑。在此基礎上，通過有序的民族文化開發(fā)建設，推動如遼金春捺缽遺址公園、遼金元古城遺址博物館、乾安泥林休閑度假區(qū)、通榆年畫文化園等重大旅游項目建設。同時，深度完善向海國家級自然濕地公園、查干湖生態(tài)旅游區(qū)、莫莫格國家級自然濕地公園等現(xiàn)有景區(qū)功能，畫點成線。完善地方文化藝術(shù)產(chǎn)品構(gòu)成，配合地方民族旅游經(jīng)濟，科學搭配消費組合，刺激旅游人群獨立自主地進行“游、購、娛”一條龍的消費，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同時，拓展外延產(chǎn)業(yè)，著力打造文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)具有蒙古族特色的產(chǎn)品：

第一，積極發(fā)展民族旅游產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有蒙古族歷史文化遺跡，圍繞較為典型的遺跡和文物，發(fā)掘本地“民族故事”，打造蒙古族特色文化風情旅游園區(qū)。例如松原妙音寺的蒙地藏傳佛教文化；查干湖冬捕祭祀特色旅游開發(fā)等。同時，要注意科學的布局和規(guī)劃，避免重復建設和無限制擴大建設。

第二，以旅游業(yè)為基礎，帶動蒙古族文化產(chǎn)品發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)蒙古包、馬頭琴、蒙古族服飾、牛羊奶酒、骨制品、刀具等典型民族風格的文化紀念品。要充分把握和調(diào)研消費者心態(tài)，注重環(huán)保、便攜、精致、包裝美觀性等主旨。

第三，宣傳蒙古族風情節(jié)慶活動，推廣蒙古族民俗文藝展演和博覽會。以蒙古族節(jié)慶，如那達慕、敖包祭祀等活動，助推旅游經(jīng)濟發(fā)展。開展萬人馬頭琴展演、草原演唱會、特色產(chǎn)品展銷會等展會經(jīng)濟，一方面起到在國內(nèi)外的良好宣傳，一方面還可以通過展會加強省內(nèi)外企業(yè)合作，利于蒙古族文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

第四，扶植蒙古族演藝事業(yè)，形成特色民族文藝產(chǎn)業(yè)。蒙古族在吉林省內(nèi)歷史遺跡眾多，具有豐富的影視和舞臺作品素材，目前處于投資的空白期，政府需要引導文藝工作者向這方面探索發(fā)展。

創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。文化是激發(fā)活力、推動創(chuàng)新的重要基礎。通過深入挖掘蒙古族歷史文化資源，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，以達到振興地方和民族經(jīng)濟，擴大就業(yè)崗位，吸引鄉(xiāng)村人口自愿自主進入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。充分釋放吉林省西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的潛力和效應，借此打造吉林省多民族特色產(chǎn)業(yè)動力，樹立團結(jié)發(fā)展共榮共存的良好形象。

（二）以蒙古族游牧文化精神為指導，建設人與自然和諧發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)化促使城鎮(zhèn)規(guī)模進行調(diào)整，新增各類基礎設施建設，并促進城鎮(zhèn)的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾如何處理，是城鎮(zhèn)化過程中必然出現(xiàn)的重點問題。工業(yè)污染、城市垃圾、水資源匱乏、空氣質(zhì)量下降，與城市周邊自然生態(tài)等環(huán)保矛盾會極為突出。若處理不好，會致使城鎮(zhèn)陷入一定困境。為了避免這種現(xiàn)象發(fā)生，吸取蒙古族與自然和諧共處的歷史經(jīng)驗，建設低污染、環(huán)保節(jié)約、更為綠色的低碳型城鎮(zhèn)顯得尤為重要。

蒙古民族是草原文明和游牧文化的典型代表?！爸鹚荻印钡纳娣绞?，使蒙古族對大自然有著一種親人般的特殊感情?！坝扇?、畜和自然構(gòu)成的人工生態(tài)系統(tǒng)中，牧民通過家畜的中介反饋來適應環(huán)境，扮演著生態(tài)調(diào)節(jié)者的角色”，［7］從蒙古族的草原文化、游牧文化中可以提取重要且優(yōu)秀民族文化資源，就是明確和賦予新型城鎮(zhèn)化一個“綠色”心臟，這具有充滿生命力的積極意義。游牧的蒙古族與農(nóng)耕文明有所不同，他們更多的是“順應自然”，以最小程度去干預自然。比如，牧民放牧的草場，要有階梯式的恢復期和牧期，有利于草場盡快地自然復原，實現(xiàn)循環(huán)放牧。保持生態(tài)的平衡，是“草原制度習俗文化的現(xiàn)代價值”。［8］

歸根結(jié)底，在新型城鎮(zhèn)化建設有序推進的同時，一定要考慮新舊城鎮(zhèn)的內(nèi)部與周邊的生態(tài)承載能力，對城鎮(zhèn)的生態(tài)建設要做到“早規(guī)劃、早統(tǒng)籌、早準備”。首先，各級政府部門在統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略前，要充分考慮到環(huán)境保護、污染處理和生態(tài)建設。其次，在招商引資和產(chǎn)業(yè)設置上，避免出現(xiàn)“貪大求快”，各類經(jīng)濟項目提前進行環(huán)保評估和審查，符合環(huán)保要求的才可以進入城鎮(zhèn)投資建設。第三，重點推進新能源、節(jié)能環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如吉林省西部地區(qū)的風電裝備制造、風能、太陽能發(fā)電等。第四，對旅游、文化產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)項目加大投資。最后，城市內(nèi)部建設和改造升級中，將環(huán)保和生態(tài)文明放在先行位置，建設一批綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化之路，是為人民群眾建設出“看得見山水”的生態(tài)家園。而蒙古族精神文化則給新型城鎮(zhèn)化注入一顆“綠色之心”，是留給后人最為寶貴的一筆財富。

（三）以文化內(nèi)核樹立特色品牌，打造集約型綠色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟

如何實現(xiàn)并建設好新型城鎮(zhèn)化，是作為一個農(nóng)業(yè)大省面臨的一個重要問題。就吉林省而言，在確保國家糧食安全的前提下，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合調(diào)整，延伸農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極建設下游深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并發(fā)掘文化優(yōu)勢提高品牌影響力，是吉林省新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的客觀要求。

工商業(yè)為主的城鎮(zhèn)化社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)村社會將逐步減弱。所以，進行大中小階梯式城鎮(zhèn)建設有利于容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口。人口轉(zhuǎn)移使大量的耕地和牧區(qū)騰出，通過政策的引導和扶持，對其進行有效的整合，形成機械化的大型農(nóng)場和牧場，因地制宜，保證了資源的有效利用和種植結(jié)構(gòu)的科學配置，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及，建成集約型、大產(chǎn)量的農(nóng)牧業(yè)。同時，要注意樹立“綠色”農(nóng)牧業(yè)的生態(tài)品牌。關(guān)注國內(nèi)外、省內(nèi)外居民優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)、提升健康價值等方面的市場需求。時刻以“三鹿”等劣質(zhì)產(chǎn)品事件警示自己，提高產(chǎn)量，保證質(zhì)量，二“量”就是自身品牌價值的保量，推動“綠色農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展。

利用已經(jīng)成功的品牌資源，例如皓月集團等，繼續(xù)打造和發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品的精細加工鏈條。促進農(nóng)牧業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)手發(fā)展，加強品牌文化的包裝和綠色生態(tài)概念的產(chǎn)品內(nèi)涵。在抓緊農(nóng)牧上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時，也要抓緊相關(guān)下游企業(yè)的配套建設，尤其是品牌包裝、品牌文化的注入。

同時，為配合城鎮(zhèn)建設、新進人口的就業(yè)問題，加快城鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊的農(nóng)牧業(yè)深加工企業(yè)。既可以解決城市基本生活需要，擴充就業(yè)崗位，還可以促進區(qū)域農(nóng)牧的產(chǎn)業(yè)化、集團化，以及小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這對加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)的工業(yè)化進程十分有利。

知識經(jīng)濟時代，文化功能和文化需求體現(xiàn)在生產(chǎn)生活的各個方面。文化也成為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新常態(tài)下一種必備的核心動力。要轉(zhuǎn)變吉林省是缺少歷史文化的文化匱乏省的認識，加大對吉林省民族歷史文化資源的發(fā)掘，將歷史時期的農(nóng)牧業(yè)特色和少數(shù)民族農(nóng)牧業(yè)特色進行搭配糅合，探索歷史和民族故事，注入文化概念，打造吉林省農(nóng)牧業(yè)的特色品牌。

（四）重點建設西部節(jié)點城鎮(zhèn)，實現(xiàn)國際互聯(lián)互通

吉林省面臨東西部城鎮(zhèn)化率不平衡問題，西部地區(qū)相對東部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化率較低。吉林省西部地區(qū)的主要城市為松原、白城，這一區(qū)域從古至今一直是蒙古族生活較為密集的區(qū)域。充分發(fā)揮和利用好蒙古族歷史文化資源，加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。并且，要凝聚地區(qū)民族創(chuàng)造力，以蒙古族文化特色構(gòu)筑新的城鎮(zhèn)，在內(nèi)蒙古和吉林省內(nèi)陸，樹立幾個良好的民族文化色彩濃厚的節(jié)點城鎮(zhèn)，給予其優(yōu)先配套發(fā)展，促進其基礎建設的迅速鋪就，使之成為吉林省通過內(nèi)蒙古，對接蒙古國和俄羅斯的走廊城市，打通貿(mào)易物流通道，實現(xiàn)“吉林—內(nèi)蒙—蒙古國—俄羅斯”的一條東北內(nèi)陸“新絲綢之路”，即以響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

考慮在白城地區(qū)靠近內(nèi)蒙古；松原地區(qū)靠近長春、四平等地，設置節(jié)點城鎮(zhèn)，使之能夠成為兩點可以串聯(lián)相通。既可以疏散長春大城市的人口壓力，也可以促進白城、松原與長春、四平、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙的聯(lián)動發(fā)展，配合哈長城市群、長吉圖開發(fā)先導區(qū)、新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，形成哈長沈—吉林省東部—吉林省西部內(nèi)蒙地區(qū)城鎮(zhèn)的十字型發(fā)展大戰(zhàn)略部署態(tài)勢。解決就業(yè)問題，形成新的貿(mào)易走廊和通道，物流或物貿(mào)城鎮(zhèn)，進而發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具備獨立自主的創(chuàng)新經(jīng)濟模式。

［1］吉林省2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EВ/ОL］.（2017-03-23）［2017-04-26］.httр：//jlrbszb.сnjiwаng.соm/рс/рареr/с/201703/23/соntеnt_19224.html.

［2］吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）［N］.吉林日報，2014-08-07.

［3］吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)深入推進吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設工作方案的通知［EВ/ОL］.（2015-08-19）［2016-10-26］.httр：//jst.jl.gоv.сn/zfbzс/сszfbz/jlszс/201 1508/t20150819_2061989.html.

［4］延吉市政府工作報告（2016）［EВ/ОL］.（2016-11-29）［2017-04-26］.httр：//www.уаnji.gоv.сn/usеr/indех.хhtml?mеnu_id=207&mоdе=viеw_соntеnt&nеws_соn -tеnt_id=6327&раgе=1&is_tор=0.

［5］任春楊.當前吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展問題及對策研究［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2013（7）.

［6］吉林省民族自治地方2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜述［EВ/ОL］.（2017-03-21）［2017-05-16］.httр：//mw.jl.gоv.сn/jlmz/mzjj/jj/201703/t20170321_2589721.html.

［7］鮑曉艷，蓋志毅.關(guān)于傳承蒙古族傳統(tǒng)文化的教育價值［J］.內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版），2007（7）.

［8］石雙柱.城鎮(zhèn)化進程：草原制度習俗文化的傳承與革新［J］.中國名城，2015（1）.