俄羅斯破冰船隊建設與北極地區(qū)開發(fā)：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

陳 君，王立國

先進科學技術與裝備是國家經(jīng)濟建設與發(fā)展的堅實依托，人類歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，哪個國家能夠占據(jù)技術的高地，就能在大國博弈與爭霸中取得優(yōu)勢地位。北極地區(qū)由于極為特殊的地理環(huán)境與自然環(huán)境，破冰船成為北極國家開發(fā)極地資源、獲取戰(zhàn)略利益的決定性技術與裝備。同其他國家相比，俄羅斯在北極地區(qū)資源的開發(fā)和利用方面擁有幾大優(yōu)勢：熟悉北極地區(qū)的特點，較早從事極地資源開發(fā)，擁有核動力破冰船。強大的破冰船隊成為俄羅斯掌握北冰洋冰面地緣政治空間控制權的利器。［1］

一、破冰船對俄羅斯開發(fā)北極的重要意義

由于北極地區(qū)嚴寒的氣候，破冰船對于人類在北極地區(qū)從事科學研究、生產(chǎn)經(jīng)營和軍事活動具有重大的意義。“俄羅斯面向北冰洋，因為，沒有任何一個民族比我們更需要破冰船。自然條件將我們包圍于北冰洋，只有擺脫這一禁錮，才能盡早彰顯俄羅斯的實力?！保?］依靠在破冰船建設領域的領先地位，俄羅斯率先勘探和開發(fā)了北極地區(qū)豐富的資源，破冰船隊建設對于俄羅斯實施北極戰(zhàn)略具有重要的意義。

（一）開發(fā)俄羅斯北極地區(qū)資源，服務極地經(jīng)濟發(fā)展

北極地區(qū)蘊藏著極為豐富的自然資源。俄羅斯在北極地區(qū)獲取的資源約占俄國內生產(chǎn)總值的11%，北極地區(qū)開采的資源占俄自然資源出口總量的22%。90%以上的鎳鈷、60%的銅、96%的銅鉑以及全部的重晶石和磷灰石都產(chǎn)自北極地區(qū)。北極的大陸架上蘊藏著豐富的石油天然氣資源，北極地區(qū)已勘探的天然氣的儲量占俄羅斯總儲量的80%，主要分布在北極地區(qū)的巴倫支海、伯朝拉海和喀拉海、亞馬爾半島和格達半島的大陸架上。

雖然北極地區(qū)蘊藏著豐富的自然資源，但北極地區(qū)自然環(huán)境極為惡劣。北冰洋海域的冰層限制著人類的活動，沒有破冰船隊的引航，無法在北極地區(qū)開展軍事、經(jīng)濟活動。而實現(xiàn)北極地區(qū)的全年通航對俄羅斯經(jīng)濟長遠發(fā)展而言具有重大意義。俄羅斯北極地區(qū)缺少東西方向的陸地交通干線，海運航線是北極經(jīng)濟發(fā)展的交通主干線。20世紀在破冰船的保障下，蘇聯(lián)得以成功地建設了諾里爾斯克的鎳業(yè)工業(yè)生產(chǎn)綜合體。當前北極地區(qū)油氣資源開發(fā)仍需要破冰船的引航保障。俄羅斯私營能源公司諾瓦泰克公司開發(fā)了“亞馬爾液化天然氣”項目，這是一個集天然氣勘探與生產(chǎn)、液化天然氣生產(chǎn)與運輸、能源投資與貿易為一體的巨型工程。2017年，“亞馬爾液化天然氣”項目正式投產(chǎn)。在項目的建設過程中，大量建設所需技術設備在破冰船的引航保障下被選到亞馬爾半島。

（二）保障俄羅斯北極地區(qū)交通運輸，助力洲際航道開發(fā)

北極地區(qū)由于常年冰雪覆蓋，天氣惡劣，通航條件復雜，被認為是國際海運的禁區(qū)。隨著全球氣候的變暖，北冰洋冰蓋加速融化，北極航線越來越具有開發(fā)價值。北極航道由兩條航道組成，加拿大沿岸的“西北航道”和俄羅斯沿岸的“東北航道”，也稱為北方航線，從北歐出發(fā)，向東依次經(jīng)過巴倫支海，喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海海域，經(jīng)過白令海峽進入北太平洋。而破冰船隊建設是俄羅斯北極地區(qū)交通運輸系統(tǒng)發(fā)展的關鍵。

隨著全球氣候變暖，北極冰層融化，北方航線可能成為連接大西洋和太平洋沿岸各國之間最短的洲際運輸航線，從而取代蘇伊士運河和巴拿馬運河的地位。目前歐洲和亞洲之間的75%的貨物通過南方航線運輸，即通過蘇伊士運河和地中海到達歐洲的航線。北方航線是溝通北歐和亞太地區(qū)用時和里程最短的直達運輸走廊。該航線途徑北冰洋各海域（巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海）和太平洋部分海域（白令海），全長7600海里，而通過蘇伊士運河的南方航線全長約1.57萬海里，繞行非洲南端的航線全長超過1.83萬海里。但北方航線約有4300海里通常被冰層覆蓋，通行需要15～20天，沿途需要破冰船的引航保障。俄羅斯科學家羅蒙諾索夫預言，“西伯利亞和北冰洋會使俄羅斯更加強盛。北冰洋海域廣闊，通過開發(fā)東北海上航運，俄羅斯不僅可以獲得巨大的利益，俄在北極地區(qū)的聲望和地位也會得到提升。”［3］北方航線還可以成為俄羅斯向亞太地區(qū)出口能源的重要通道。2012年，“鄂畢河”號液化氣運輸船在世界上首次將液化天然氣從挪威哈默弗斯港斯諾赫維特氣田的天然氣終端運送至日本南部的戶畑港交付九州電力公司。運輸用時27晝夜，如果沿蘇伊士運河航線運輸需要37晝夜。［4］

隨著全球氣候的變暖，北方航線沿途的氣候條件有所改善（通常以5～10年為周期），但不會徹底改變現(xiàn)狀，破冰船仍將發(fā)揮重要的作用。根據(jù)美國國防部的預測，到2020年前，白令海峽每年將有160天的無冰期，北方航線在30天內將完全無冰。而另一些專家則認為，北極地區(qū)冰情將呈現(xiàn)周期性變化，俄羅斯在核動力破冰船、柴電動力破冰船和抗冰船建設建造與使用方面作用將日益重要。

（三）宣示俄羅斯在北極的主權利益，保障北極軍事活動

依靠大型核動力破冰船的引航服務，俄羅斯加強了對北極地區(qū)地質勘察，以圖獲取更多的領土主權權益。根據(jù)1982年聯(lián)合國海洋法公約，北極國家僅能主張其大陸架200海里以內的專屬經(jīng)濟區(qū)，若想獲得更多北極大陸架的權益，必須獲得更多地質資料證據(jù)，即證明所主張的領土是大陸自然延伸部分。俄羅斯對位于北極海域的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺地區(qū)面積為120平方千米的北極大陸架提出領土要求。在核動力破冰船引航保障下，俄羅斯不斷加強北極地區(qū)大陸架科學考察，獲得海洋調查數(shù)據(jù)，努力找到俄羅斯領土在海面以下延伸的證據(jù)。2005-2014年，俄羅斯為證明所主張的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是歐亞大陸的延伸部分，先后派出七個考察隊，進行海底測量和地震研究。2007年俄國家杜馬副主席奇林加羅夫搭乘深海機器人將一面鈦合金俄羅斯國旗插在水下4621米處的海床上，以此宣示俄羅斯對北冰洋海底資源的擁有權。俄羅斯的“費奧多羅夫院士”號科考船正是在核動力破冰船“俄羅斯”號的引航下開啟此次極地探險之旅的。［5］

破冰船隊建設也是俄羅斯加強北極地區(qū)軍事基地建設、保持北極地區(qū)軍事存在的重要基礎。隨著北極地區(qū)的巨大航運價值、豐富的自然資源和重要軍事戰(zhàn)略意義被重新認識，環(huán)北極國家也加強了對北極地區(qū)的爭奪。依托在破冰船領域的優(yōu)勢，俄羅斯不斷強化北極軍事部署與基地建設，保障北極地區(qū)的軍事安全。在核動力破冰船的保障下，俄羅斯海軍編隊可以到達北冰洋結冰海域，向北極地區(qū)島嶼輸送人員和裝備。近年來俄羅斯開始重新建設新西伯利亞群島上軍事基礎設施，謀求在極地永久部署武裝力量。2013年夏季，俄羅斯海軍北方艦隊組成大型編隊，核動力導彈巡洋艦“彼得大帝”號在“亞馬爾”號、“瓦伊加奇”號、“勝利50年號”和“泰梅爾”號四艘核動力破冰船的保障下完成了在北極地區(qū)的遠航。俄羅斯海軍和“核動力船舶”股份公司開展了系列合作，首次簽署了在北海航線水域為俄海軍提供破冰引導服務的國家合同。在俄海軍遠航新西伯利亞群島期間，四艘核動力破冰船在復雜的冰情和氣象條件下為艦艇編隊提供了引航服務。2014-2016年俄羅斯海軍在核動力破冰船的保障下，多次向北極地區(qū)島嶼部署軍力，完善北極常駐軍事基地建設。［6］

二、俄羅斯（蘇聯(lián)）破冰船參與北極開發(fā)的歷史及其發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯破冰船參與北極開發(fā)的歷史

1875年，俄國在阿爾漢格爾斯克成立了摩爾曼斯克海運公司，成為俄羅斯破冰船隊發(fā)展的基礎。1899年2月19日，世界上第一艘破冰船“葉爾馬克”號投入使用，標志著北極海域進入到破冰船引航時代。最初，破冰船主要在波羅的海和白海之間從事貨運運輸，后陸續(xù)開始遠征北極的航程。1922年至1940年期間，蘇聯(lián)已經(jīng)擁有14艘破冰船（排水量從3千噸增長到1萬噸）。在破冰船的引航保障下，1920年至1932年期間俄北極地區(qū)的貨運量持續(xù)增長，從1.03萬噸增長到9.73萬噸。1939年，蘇聯(lián)重組了摩爾曼斯克海運公司，統(tǒng)一管理破冰船和鐵礦石運輸船舶。直到20世紀60年代，破冰船管理職能被轉移到阿爾漢格爾斯克。1959年，蘇聯(lián)建造的世界上第一艘核動力破冰船——“列寧號”下水，總功率達到4.4萬千瓦。1960-1969年期間在芬蘭建造的5艘功率為2.6萬千瓦的柴油破冰船先后投入使用（“莫斯科”號、“列寧格勒”號、“基輔”號、“摩爾曼斯克”號和“符拉迪沃斯托克”號）。隨著多艘破冰船投入使用，20世紀60年代，北方航線從巴倫支海延伸至白令海峽，通航時間達到4～5個月，而在北極西部海域通航時間達到了7個月，在每年的6～12月，冰層未達到最大厚度情況下都可以實現(xiàn)通航。［7］

隨著核動力破冰船的投入使用，蘇聯(lián)在北極西部海域實現(xiàn)了全年通航。20世紀70年代，前蘇聯(lián)在規(guī)劃北極航線時建造了“北極”號核動力破冰船，從而開啟了北極地區(qū)航行史新的一頁。新型核動力破冰船功率達到了7.5萬馬力，能夠在喀拉海和拉普捷夫海區(qū)域結冰條件下保障全年通航，以及在東西伯利亞海和楚科奇海域冰情較輕的月份通航。從1978年開始，“北極”號破冰船實現(xiàn)了在北極西部地區(qū)海域內的全年通航。由于葉尼塞河口的杜金卡港的航道水位較低，蘇聯(lián)專門設計建造了吃水深度較小的“泰米爾”號和“瓦伊加奇”號核動力破冰船。20世紀80年代末，蘇聯(lián)破冰船隊發(fā)展達到頂峰，現(xiàn)有的七艘核動力破冰船和七艘柴電破冰船都是蘇聯(lián)時期建造的，所擁有的破冰船的總功率達到90萬馬力，比全世界其他國家擁有的全部破冰船還多。隨著蘇聯(lián)北極地區(qū)的快速開發(fā)，北方航線的貨運量也在持續(xù)增長，1987年，北方航線的貨運量達到歷史最高——660萬噸，其中比例最大的是諾里爾斯克金屬開采綜合體。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進入市場經(jīng)濟改革階段，經(jīng)由北方航線的貨運量急劇下降，到1998年降到歷史最低的140萬噸。［8］

（二）俄羅斯破冰船隊發(fā)展現(xiàn)狀

在破冰船領域，其他國家同俄羅斯相比無論是擁有的破冰船數(shù)量還是技術水平都存在較大差距。俄羅斯破冰船隊由38艘船舶組成，其中7艘為核動力，除了擁有核動力破冰船外，還有大約30艘柴油動力破冰船。5艘處于工作狀態(tài)核動力破冰船分別是“勝利五十年”號、“亞馬爾”號、“泰梅爾”號和“瓦伊加奇”號，“蘇聯(lián)”號作為備用船，“西伯利亞”號和“俄羅斯”號為延長壽命而停用。瑞典和丹麥各有7艘破冰船，挪威1艘，美國3艘重型破冰船，“北極?！碧?、“北極星”號、“希利”號，其中“希利”號是最新、最強的破冰船，2000年服役，主要服務于北極地區(qū)科考任務，其他兩艘已經(jīng)服役了30年。加拿大擁有3艘重型破冰船和10余艘小型破冰船，加拿大破冰船的總功率比俄羅斯差很多，17臺柴油發(fā)動機只有3-4臺在運行，其余均到了使用壽命。其他非北極國家也在打造自己的破冰船，如：中國、韓國、德國等。［9］

俄羅斯擁有世界上最大的核動力破冰船隊和在高緯度地區(qū)使用的經(jīng)驗，使俄在北極爭奪戰(zhàn)中擁有巨大的優(yōu)勢。核動力破冰船同柴電破冰船相比優(yōu)勢明顯，在北極地區(qū)，核動力破冰船是唯一的選擇。與核動力破冰船相比，柴電破冰船在一晝夜要消耗大約300噸燃料，燃料產(chǎn)物將對大氣造成污染。在為期2個月的作業(yè)中要實現(xiàn)自給自足，柴電破冰船要攜帶2萬噸燃料。柴電破冰船吃水深度將達到12～13米，無法在北極地區(qū)較淺的海域航行。核動力破冰船可以實現(xiàn)燃料自給，補充一次燃料可以在4～5年內持續(xù)工作。核動力破冰船的燃料成本是柴電動力破冰船的1/8～1/6.柴油動力破冰船僅能在春季和秋季（7～9月）的有限時間內完成在北極海域的引航任務，在冬季和夏季主要在北極以外的結冰海域（波羅的海、白海、巴倫支海、白令海和鄂霍茨克海）引航。在類似情況下，核動力破冰船可對進入結冰港口艦艇和北方航線航行的艦艇實施引航。［10］65

當前，俄羅斯破冰船隊面臨船舶老化，新船建造緩慢，長期無法補充的困境。僅有的核動力破冰船嚴重老化，“俄羅斯”號、“亞馬爾”號服務期已經(jīng)超過20年，未來5～7年所有的核動力破冰船都需要更新，到2022年現(xiàn)有核動力破冰船可能僅剩一艘——“勝利五十年”號，而柴電破冰船無法替代核動力破冰船的功能，建造新型“北極”級核動力破冰船的項目一再延后。

三、俄羅斯破冰船隊建設的規(guī)劃、組織與管理

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯無力維持一支龐大的破冰船隊，北極地區(qū)的經(jīng)濟活動減少，大量破冰船退役。但隨著全球氣候的變暖，北極地區(qū)豐富的資源與北方航線的戰(zhàn)略價值凸顯，越來越多的國家參與到北極地區(qū)的地緣戰(zhàn)略博弈之中。俄羅斯為保持自己在北極爭奪中的優(yōu)勢地位，積極打造新型船隊，完善對破冰船隊的組織與管理，修改破冰船使用與收費規(guī)則，提高破冰船的運行效率。

（一）重視破冰船隊建設，服務北極資源開發(fā)

沒有破冰船，俄羅斯北極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與國家安全保障就無從談起。因此，經(jīng)歷蘇聯(lián)解體之后的陣痛，隨著俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展需要，俄羅斯政府致力于推動破冰船隊的建設。在歷次出臺的有關北極地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國家安全戰(zhàn)略中都涉及破冰船建設。

20世紀90年代以來，在多個俄羅斯聯(lián)邦政府專項規(guī)劃中都涉及破冰船隊建造計劃。第一個是《1993-2000年俄羅斯貿易船隊復興計劃》，計劃建造16艘破冰船，受各種原因制約，計劃沒有如期完成。在《2002-2010年俄羅斯運輸系統(tǒng)現(xiàn)代化計劃》中規(guī)劃了一個“海運”子計劃，規(guī)劃建造新一代破冰船隊來保障北方航線的通航。根據(jù)這個規(guī)劃，到2015年建造并投入運行5艘22220型破冰船，功率達到55～60兆瓦，破冰船應裝備新一代核反應堆。在核動力破冰船建設規(guī)劃到期前的2～3年，即2012-2013年，計劃建造2艘核動力破冰船和2艘LK-25型柴電破冰船，并為新一代破冰船建設駐泊港口，但規(guī)劃仍沒有完成。2008年，俄羅斯通過的聯(lián)邦規(guī)劃《2009-2016年民用船舶開發(fā)規(guī)劃》，隨后規(guī)劃實施時間調整為2010-2015年，根據(jù)規(guī)劃建造新一代核動力破冰船，最大功率達到110～130兆瓦，目標是未來實現(xiàn)北極地區(qū)全年通航。在2012-2014年聯(lián)邦政府破冰船隊建設規(guī)劃中，目標未來新建1艘新型大功率核動力破冰船和4艘柴油動力破冰船（15～20兆瓦）。在已生效的“2020年以及更遠期船舶工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”中也計劃擴大破冰船的建設規(guī)模。［11］

在2013年發(fā)布的《2020年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》中指出，為了北極地區(qū)交通基礎設施的現(xiàn)代化建設，保障北方航線作為俄羅斯國家交通運輸干線的暢通，國家大力支持建立破冰船隊、搜救船隊和輔助船隊，加強岸上基礎設施建設，提升北方航線的貨運量。［11］

（二）積極建造新型破冰船，保持領先地位

俄羅斯“核動力船舶”股份公司計劃建設三艘22220型通用核動力破冰船，為北極西部航行的船舶提供引航服務。船舶特殊的結構允許其在北極水域和極地河口區(qū)域航行。第一艘“北極”號已經(jīng)于2016年下水，預計2019年中期投入使用。第二艘“西伯利亞”號預計2020年11月投入使用，第三艘則是在2021年11月。俄羅斯克雷洛夫中央研究所和“冰山”中央設計局還聯(lián)合研制10510型“領袖”級破冰船，可以24海里的時速通過約4米厚的冰層。這些新型破冰船投入使用后，將使俄羅斯在北極地區(qū)的競爭中處于極為有利的地位。［12］

俄羅斯在打造傳統(tǒng)專用核動力破冰船、柴油動力破冰船的同時，還積極發(fā)展可適用不同任務的多功能破冰船與冰級船舶?！皝嗰R爾液化天然氣”項目計劃建造16艘，可承載17萬立方米液化天然氣運輸船，這些大型的ARС7級運輸船可以適應極地條件下的冰區(qū)航行，其中15艘冰級運輸船由韓國企業(yè)建造。但在冬季冰層較厚的區(qū)域，船舶航行仍需要核動力破冰船的引航。俄羅斯專門為海軍打造了23350型多用途破冰巡邏破冰船，集船、破冰、巡邏功能為一體。新型破冰船既可以有效地獨立在北極地區(qū)執(zhí)行軍事行動，也可以為北方航線的船舶護航。

（三）俄羅斯破冰船隊的組織與管理

統(tǒng)一管理核動力破冰船，提高船舶使用效率。2004年前，核動力破冰船歸屬于1939年成立的摩爾曼斯克活動公司管理，從2008年8月28日起，核動力船舶作為聯(lián)邦單一制企業(yè)“俄羅斯核動船舶”公司的職責是，為核動力破冰船和輔助船舶提供保障和技術服務。其業(yè)務范圍包括：在北方航線水域和俄羅斯結凍港口區(qū)域航行（包括中轉航行）的破冰服務；保障海洋水文氣象條件研究和俄羅斯北部沿海地區(qū)大陸架礦產(chǎn)資源勘察方面的各類考察、科研作業(yè)。在北方航線水域和非北極結冰海域實施冰區(qū)搜救作業(yè)；赴北極極點、北極中心地帶一些島嶼和群島的旅游；為核動力破冰船及其他訂貨方提供技術服務，進行普通船只和特種船只的維修作業(yè)；核材料和放射性廢棄物的處理。［13］63

修改船航行規(guī)則，降低破冰船使用費用，促進北方航線開發(fā)。2013年1月28日正式生效的《俄羅斯聯(lián)邦關于北方海航道水域商船航運相關法律修正案》對1999年《俄羅斯聯(lián)邦商船航運法典》、1998年《俄羅斯內海、領海和毗連區(qū)法》和1995年《俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法》相關條款進行了重要增補或修訂，對原來強制破冰引航和高額收費等內容進行了修改，將破冰船強制引航制度改為許可證制度。2013年4月，“北方海航道”管理局在其網(wǎng)站公布了新的《“北方海航道”水域規(guī)則》和《“北方海航道破冰船”領航收費規(guī)定》。新的收費標準按照艦艇噸位、艦艇冰級、破冰區(qū)域數(shù)量和航行時期收費，而非過去根據(jù)載貨各種和載貨量進行收費，從根本上改變了過去“北方海航道”破冰船領航的收費原則。［12］

四、俄羅斯破冰船隊建設的瓶頸問題

隨著北極地區(qū)對于俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益提升，俄羅斯為了擴大北極地區(qū)石油天然氣資源開發(fā)規(guī)模，為北方航線船舶提供引航服務和保障俄軍在北極地區(qū)的軍事活動，當前破冰船隊規(guī)模已經(jīng)無法滿足不斷增長的需求，破冰船建設已經(jīng)成為影響俄羅斯北極戰(zhàn)略實施的關鍵性因素。

（一）未來北方航線的發(fā)展將受到現(xiàn)代化破冰船數(shù)量不足的制約

根據(jù)較為樂觀的預測，到2020～2030年期間，北方航線的貨運量將由目前的每年800萬噸增長到2000～2500萬噸。如果2016年北方航線每年需要不少于100次破冰船引航服務，到2039年將增長到每年200～250次。俄羅斯對破冰船的需要已經(jīng)超過目前保有規(guī)劃，這一數(shù)量不能保障北極地區(qū)正常航行。［14］在2007年發(fā)布生效的《2020年前及更遠期船舶發(fā)展戰(zhàn)略》中就計劃擴大破冰船的建造規(guī)模。預計為滿足到2030年前開發(fā)大陸架油氣資源的需求，至少需要90艘專業(yè)運輸船，總載重400萬噸和其他類型維護船舶140艘。此外，需要建立10～12艘新型破冰船，其中包含各種類型和級別的破冰船保障海上貨物運輸，總的需求量超過40艘。

目前俄羅斯核動力破冰船的需求已經(jīng)排滿，北極石油天然氣開發(fā)企業(yè)是最大的用戶。俄羅斯“核動力破冰船”公司與諾瓦泰克公司的“亞馬爾液化天然氣”項目簽訂的破冰船保障合同已經(jīng)簽訂到了2040年，計劃使用2艘核動力破冰船，占“俄羅斯核動力破冰船”公司保障能力的40%。未來俄羅斯核動力破冰船股份公司計劃為亞馬爾項目打造新破冰保障服務，由5艘不同類型的船只組成港口破冰船隊，保障薩別塔港和亞馬爾項目的順利實施。未來俄羅斯石油天然氣股份公司開發(fā)北極項目也需要破冰船的保障，現(xiàn)有的核動力破冰船的使用將達到極限，柴電動力破冰船無法替代核動力破冰船。

（二）俄羅斯打造新型破冰船隊的努力也受到一些因素的限制

首先是船舶建設經(jīng)費問題。根據(jù)克雷洛夫中央研究所的估算，一艘“領袖”級破冰船的造價約為750～800億盧布，即13～14億美元。俄政府分配的扶持和發(fā)展多個行業(yè)——汽車、機械制造、輕工、制造等行業(yè)的經(jīng)費僅有800億盧布。造船廠在建造過程中成本還可能增加至少100盧布，而當前建造“北極”級破冰船的成本估計為430億盧布。［15］在俄羅斯經(jīng)濟短期難以走出困境、恢復增長的情況之下，政府未來無法為破冰船建設提供足夠的經(jīng)費。

其次，西方的制裁也直接影響了俄羅斯破冰船隊的發(fā)展。在西方的經(jīng)濟制裁下，俄羅斯國內經(jīng)濟形勢嚴峻，新型破冰船建設項目已經(jīng)落后于原定的時間表。美歐對俄能源企業(yè)實施制裁后，限制在俄羅斯北極海域使用外國技術與設備，同時國際原油價格大幅下跌，加之北極地區(qū)資源開發(fā)的成本逐年增加，俄羅斯石油和天然氣公司也凍結了一些北極開發(fā)計劃，導致未來對于破冰船的需求存在不確定性。

建設現(xiàn)代化的破冰艦隊是俄羅斯維持北極大國地位的基礎，履行防務活動、經(jīng)濟開發(fā)、科研勘察和其他任務的重要條件。俄羅斯擁有世界上最強大破冰船隊，長期積累的破冰船設計與運行方面的豐富經(jīng)驗，使俄羅斯在北極發(fā)展中領先于其他北極國家。俄羅斯打造破冰船隊、開發(fā)北極的歷史經(jīng)驗也為其他國家參與北極地區(qū)的戰(zhàn)略博弈提供了有益的借鑒。

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