西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

李 穎

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

引言

現(xiàn)階段我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的沖擊力比較大，從而社會(huì)中的一些隱藏的矛盾即將不斷地顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村自然環(huán)境、干群關(guān)系、土地利用等問(wèn)題極易激發(fā)社會(huì)矛盾，加重農(nóng)村建設(shè)的不穩(wěn)定性。因此，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題關(guān)鍵在于防范與控制，而不是等到事情得到蔓延以后再去管理。

本文通過(guò)認(rèn)真分析西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，切實(shí)體會(huì)到其西北地區(qū)存在的問(wèn)題。如：民族關(guān)系復(fù)雜、管理制度體系的缺乏、村委會(huì)的威信力下降、村民們的生活水平質(zhì)量低等現(xiàn)象，都是影響該地區(qū)社會(huì)發(fā)展的原因。因此，文章通過(guò)也過(guò)用多遠(yuǎn)協(xié)調(diào)理論、共生理論、風(fēng)險(xiǎn)理論等進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的措施和治理，對(duì)存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行有效的控制，并削弱和減少其不穩(wěn)定因素的原因，逐步形成一種有效結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的時(shí)代價(jià)值

（一）基于社會(huì)共生理論之下西北農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

共生理論最早出現(xiàn)在生物領(lǐng)域，由德國(guó)真菌學(xué)家德貝提出，他認(rèn)為所謂的共生就是指不同生物密切地生活在一起。世界是由相互聯(lián)系、相互依存的物質(zhì)組成，所以共生現(xiàn)象不僅存在于生物界，也廣泛存在于社會(huì)系統(tǒng)中，然而隨著社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，社會(huì)共生理論將生物學(xué)上共生理論運(yùn)用到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。近些年根據(jù)社會(huì)學(xué)家的研究，把影響共生因素概括為三大方面，它包括共生的主體、共生的約束條件、共生的模式，在這一體系中則表明社會(huì)共生的人是存在的主要方式，人與人之間、人與部門之間、部門與部門之間難免會(huì)出現(xiàn)分歧或者沖突，從而形成所謂的潛在隱患[1]。對(duì)這些潛在的隱患只有通過(guò)一定的方式和約束條件去解決，也就形成了社會(huì)共生理論的太極八卦圖。而國(guó)家之間、民族之間這樣的現(xiàn)象已經(jīng)在悄然上演。西北作為我國(guó)邊陲地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢、農(nóng)村貧困嚴(yán)重、政府基層建設(shè)不完善、宗教文化復(fù)雜多樣、教育設(shè)施不完善、資源貧瘠和生態(tài)脆弱等。諸如此類的因素將成為影響西北地區(qū)發(fā)展的潛在隱患。因此，構(gòu)建穩(wěn)定的西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展共生模式，積極帶動(dòng)農(nóng)村各層級(jí)之間、公眾之間的合作治理力量，形成妥協(xié)與沖突共生和諧社會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，保障民族團(tuán)結(jié)與農(nóng)村治理，消除農(nóng)村發(fā)展的潛在沖突這已經(jīng)成為當(dāng)前的緊急任務(wù)。

（二）基于風(fēng)險(xiǎn)治理理論之下西北農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)治理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量和評(píng)估，使得確定性因素代替不定性因素，從而以最小的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最安全的保障。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)衡量是風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)，選擇合理的風(fēng)險(xiǎn)處理手段是風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克前些年提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的學(xué)說(shuō)。他的主要觀點(diǎn)是：現(xiàn)在社會(huì)處于從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)變中。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)日益趨向于逃避工業(yè)社會(huì)建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制[2]。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，社會(huì)發(fā)生了許多變化，如風(fēng)險(xiǎn)的分配和管理成為社會(huì)的日常議題；工業(yè)社會(huì)與自然和文化資源的建設(shè)性關(guān)系逐漸消失；工業(yè)社會(huì)的基本觀念正在破裂；不確定性；全球化等等。這種風(fēng)險(xiǎn)與以前的風(fēng)險(xiǎn)不同，超出了現(xiàn)代社會(huì)的控制能力，風(fēng)險(xiǎn)排除不再是可能的。貝克的觀點(diǎn)從更高層面概括和預(yù)見(jiàn)了我們社會(huì)的變化，對(duì)我們認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定狀況提供了新的思維角度[3]。這給予我們以啟示，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范不應(yīng)該等到事情發(fā)生了才去處理，更應(yīng)該在事前預(yù)見(jiàn)可能會(huì)發(fā)生的結(jié)果，釆取相應(yīng)的防范措施，避免不穩(wěn)定事件的發(fā)生。這要求政府部門在平時(shí)就應(yīng)該制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范的預(yù)案和措施，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生，或者在不穩(wěn)定事件發(fā)生后能夠及時(shí)采取措施，迅速平息事態(tài)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)隱患的存在越來(lái)越多，西北農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容點(diǎn)多面廣，如政府基層建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、教育設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教信仰等，甚至涉及老百姓衣食住行的方方面面。強(qiáng)化這些工作的風(fēng)險(xiǎn)防控體系不僅可以穩(wěn)定秩序，而且還能促進(jìn)西北農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)西北農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)村“多元主體協(xié)同治理”發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

伴隨著西北農(nóng)村地區(qū)公共事務(wù)的復(fù)雜性，“多元協(xié)同治理”也就應(yīng)運(yùn)而生。以政府為主的社會(huì)管理體系，也逐步向社會(huì)組織多元化的形式逐步分散。如何改善和保持西北農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活條件的發(fā)展；如何促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；如何治理好西北農(nóng)村地區(qū)自然條件的發(fā)展，這都是多元發(fā)展的應(yīng)有之義。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，西北農(nóng)村的發(fā)展屬于失衡環(huán)節(jié)，我們應(yīng)當(dāng)以其薄弱點(diǎn)作為切入點(diǎn)，搭建新的動(dòng)態(tài)管理理論，重新定位西北農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)治理主體，創(chuàng)建其新的管理機(jī)制為公眾提供更多的服務(wù)平臺(tái)，全方面促進(jìn)西北農(nóng)村地區(qū)的多元協(xié)同發(fā)展。

（一）構(gòu)建“多元主體協(xié)同治理”模式的原則

1.堅(jiān)持政府及其社會(huì)組織主體的自身建設(shè)。

首先，政府職能的轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情而言，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)仍處于社會(huì)主義初期階段，在社會(huì)管理職能的體系中仍是以政府為主的管理模式，從而加劇的政府自身的管理壓力，造成一些地區(qū)管理不完善，如西北地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展。因此就迫切地要求西北農(nóng)村政府職能的轉(zhuǎn)變，由以政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)職能多元主導(dǎo)的模式，促進(jìn)主體協(xié)同的共同發(fā)展模式。西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展以建立這三種政府為目標(biāo)：（1）建立公開(kāi)透明型政府：確保西北農(nóng)村發(fā)展的公平公正，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)維護(hù)公眾的權(quán)利，定期向社會(huì)公眾公布行政事務(wù)，保證公眾對(duì)政府行政管理過(guò)程監(jiān)督的權(quán)利。（2）建設(shè)責(zé)任型政府：政府要從政治責(zé)任、法制責(zé)任、道德責(zé)任、行政責(zé)任等多方面的責(zé)任中去強(qiáng)化政府的社會(huì)責(zé)任感，使公眾增進(jìn)其對(duì)政府的信任感。（3）建立服務(wù)型政府：西北地區(qū)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)以遵從“顧客導(dǎo)向”為基礎(chǔ)，以對(duì)公眾提供全面高質(zhì)量的公共設(shè)施和產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為首要義務(wù)[4]。

其次，加強(qiáng)社會(huì)組織的完善。所謂的多元主體的協(xié)同治理體制就是要求完善社會(huì)組織。但目前而言，西北農(nóng)村地區(qū)對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織，仍然實(shí)行控制型策略。西北農(nóng)村的社會(huì)組織獨(dú)立性不足，各社會(huì)組織自我生存和發(fā)展的能力薄弱，以及各組織之間的法律化程度比較低，沒(méi)有健全的法制體系。因此，對(duì)于西北農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理的發(fā)展理念，就應(yīng)進(jìn)一步大力培育西北農(nóng)村的社會(huì)組織，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是加大西北地區(qū)政府扶持的力度。（1）西北農(nóng)村地區(qū)的政府對(duì)社會(huì)組織應(yīng)給予重新的定位。在現(xiàn)階段，西北農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展在各方面都會(huì)受到來(lái)自地方政府的管理和控制，從而具有較強(qiáng)的個(gè)體色彩。相對(duì)于其他的社會(huì)組織而言，通常是依托于政府的附屬品而存在。如果針對(duì)于這一現(xiàn)象而不加以改變，農(nóng)村社會(huì)組織存在對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展起不到任何意義。因此，對(duì)西北農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。換句話說(shuō)，西北農(nóng)村的社會(huì)組織應(yīng)該是協(xié)助當(dāng)?shù)卣黄鸫侔l(fā)展的基礎(chǔ)；應(yīng)是西北農(nóng)村社會(huì)公民最活躍的部門；應(yīng)是承接政府部門的社會(huì)組織。（2）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)組織的資金支配。因?yàn)橹挥猩鐣?huì)組織獲取充足的資金，其組織才能得到更好的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

二是建立健全法律制度體系。（1）加強(qiáng)法律工作建設(shè)。目前由于西北農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，再加上社會(huì)制度建立的不完善，使得西北農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中總是會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，建立健全法律體系是西北農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的首要任務(wù)。首先，需要制定一部完整的《西北農(nóng)村社會(huì)組織法》，在這部法律章程中，應(yīng)該按照西北地區(qū)及西北農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)西北農(nóng)村的社會(huì)組織進(jìn)行有效分類，根據(jù)社會(huì)組織職能各自的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)。（2）加強(qiáng)社會(huì)組織多元化治理能力，弱化政府一法統(tǒng)攬的慣例。（3）在法律上，對(duì)于社會(huì)組織的形成及發(fā)展都要有明確的詳文規(guī)定及規(guī)章制度。然而，要對(duì)西北農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的非法干預(yù)途徑進(jìn)行健全與完善，并且也可以通過(guò)法律的形式對(duì)西北農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行有效維護(hù)。

2.建立治理主體的責(zé)任機(jī)制。

西北農(nóng)村在協(xié)同治理過(guò)程中，首先就是要明確政府和社會(huì)組織各自所承負(fù)的職責(zé)，明確責(zé)任。一方面，西北農(nóng)村地區(qū)更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)自組織的社會(huì)管理職能和責(zé)任。對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)組織而言，既要發(fā)揮其下傳上達(dá)反映群眾民意的作用，也要發(fā)揮其自上而下輸送當(dāng)?shù)卣蠹罢?。因此?duì)當(dāng)?shù)卣?，與合法的農(nóng)村社會(huì)自治組織進(jìn)行溝通和交流，從而促使當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)組織有效結(jié)合，提高西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。所以，西北農(nóng)村政府應(yīng)該高度重視其當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、相互促進(jìn)的作用，充分發(fā)揮西北農(nóng)村社會(huì)自治組織在公共服務(wù)、公共行政、公共利益等方面的作用。由于西北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展不穩(wěn)定，并且民族之間的關(guān)系比較復(fù)雜，所以我們要盡可能將相關(guān)社會(huì)組織吸納并融合起來(lái)，以此掌握公眾的訴求以及采取社會(huì)組織的意見(jiàn)。這既增加西北農(nóng)村當(dāng)?shù)卣叩耐该鞫群凸_(kāi)度，同時(shí)又有利于促進(jìn)西北地區(qū)農(nóng)村的快速發(fā)展。另一方面，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從某些職能領(lǐng)域中退出，讓社會(huì)組織發(fā)揮其更多的社會(huì)作用。要堅(jiān)決把地方政府不該管的交給社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等，充分發(fā)揮其公共組織的價(jià)值所在。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公共監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該更加注重其社會(huì)組織管理和社會(huì)公共服務(wù)，把西北農(nóng)村地區(qū)政府的精力更多地放在促進(jìn)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)上來(lái)，同時(shí)把財(cái)力物力都積極地投身于公共事業(yè)的建設(shè)。

3.建設(shè)多元主體協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

多元協(xié)同治理是一個(gè)開(kāi)放透明的體系，“治理主體之間是互相聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)作有效地融合在一起。這需要對(duì)西北農(nóng)村的各自運(yùn)行主體的內(nèi)部進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與優(yōu)化，使農(nóng)村各社會(huì)組織之間在功能上取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步?！笨偟膩?lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面來(lái)促進(jìn)西北農(nóng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制的更好發(fā)展。第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)各社會(huì)組織對(duì)公眾的交流與日常工作的及時(shí)接觸，及時(shí)做到上傳下達(dá)和由下向上的溝通渠道，做好整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的溝通，促使信息連的通暢，使得民意能夠及時(shí)有效地得到反映，同時(shí)政府要時(shí)常關(guān)注其信息的發(fā)展，與實(shí)際政策不斷地相結(jié)合，從而多角度多方面的為廣大人民群眾考慮[5]。所以，只有政府部門與政府與社會(huì)組織間的行政溝通保持順暢，內(nèi)容更真實(shí)可信，信息共享能力可靠性才會(huì)不斷地強(qiáng)大，工作效率才會(huì)提高，促進(jìn)西北農(nóng)村更快的發(fā)展。第二，各部門之間工作制度和規(guī)則的銜接。當(dāng)?shù)卣块T及農(nóng)村各社會(huì)組織部門應(yīng)當(dāng)建立起日常的工作規(guī)則及制度，對(duì)公示、信訪、問(wèn)責(zé)、聽(tīng)證等內(nèi)容加以完善和補(bǔ)充。從而形成多元協(xié)同治理的長(zhǎng)效機(jī)制，盡量避免各類不同社會(huì)組織主體同時(shí)運(yùn)作時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。然而，在西北農(nóng)村工作制度中，首先政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于自己的角色進(jìn)行重新定位，發(fā)揮其更大的協(xié)調(diào)和服務(wù)者的角色，政府部門與各個(gè)社會(huì)組織部門之間，應(yīng)當(dāng)保持充分的信息暢通的態(tài)勢(shì)，使得形成環(huán)環(huán)相扣、功能強(qiáng)大工作鏈條，從而更加穩(wěn)定有效地促進(jìn)西北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（二）西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行主體

1.主導(dǎo)角色：政府。

就我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，政府部門在很大程度上都是一覽全局，對(duì)于西北地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展也更是如此。因此，我們應(yīng)該對(duì)政府的職責(zé)和角色進(jìn)行重新的定位。德魯克曾說(shuō)過(guò)：“任何想要決策機(jī)構(gòu)親自實(shí)干的做法也意味著做蠢事”，由此來(lái)看，政府部門存在以下問(wèn)題：自我角色定位不清、職責(zé)和職能劃分不清楚、公眾未能時(shí)刻的履行到監(jiān)督權(quán)力等，從而引發(fā)的“一主獨(dú)大”等問(wèn)題成為公共社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題[6]。因此，本文根據(jù)政府中常見(jiàn)的問(wèn)題對(duì)西北農(nóng)村的政府進(jìn)行重新定位，該地區(qū)政府主要是以“主導(dǎo)協(xié)調(diào)”為主，其職能包括制度供給與制定、法律監(jiān)管、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共參與等多種職能范圍。因此，西北農(nóng)村政府在其職能的實(shí)施過(guò)程中要做好監(jiān)督工作。從而改變以往既掌舵又劃槳的雙重角色，制定各個(gè)社會(huì)組織部門制度、工作領(lǐng)域規(guī)劃、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施，在更大程度上保護(hù)西北農(nóng)村廣大群眾的利益。

2.承上啟下：村民自治組織。

所謂的自治組織，特指西北農(nóng)村民間的村民自治組織部門，即村民委員會(huì)，它既能夠代表村民的意愿，同時(shí)又具有半官方的“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的作用。因此，它便具有“承上啟下”的功能。由于近些年來(lái)，隨著準(zhǔn)政府組織的不斷發(fā)展，其部門在社會(huì)中的影響力和可信力在不斷的上升。其部門主要是介于公共部門和私人部門中間，也就是在政府與非政府中間，它具有一定的權(quán)力和威信力，屬于非盈利部門，并承擔(dān)一定的責(zé)任與義務(wù)[7]。因此，村民自治組織其作用主要是承上啟下的功能。首先，政府根據(jù)其組織的功能進(jìn)行工作上的劃分，可以減輕政府的工作壓力，同時(shí)提高工作效率；其次，方便各部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行專門的劃分使得工作內(nèi)容和方式更加科學(xué)和有效；最后，它是政府與公眾溝通交流橋梁，對(duì)公眾的公共需求能及時(shí)有效地進(jìn)行提供和補(bǔ)充，滿足其需求，要有時(shí)時(shí)為民解難的工作態(tài)度，從而讓政府為其西北地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展做出更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

3.互利共贏：私人部門。

私人部門簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)也就是盈利性組織。它在社會(huì)中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著調(diào)控作用，奧斯本和蓋布勒就稱其私人部門：“是一部運(yùn)作精巧、成本低廉、效益最佳的機(jī)器，有效地調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)”因此，私人部門的定位角色是“互利共贏”[8]。也就是在確保企業(yè)盈利的同時(shí)也能夠有效地維護(hù)公共社會(huì)的利益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。就西北農(nóng)村地區(qū)而言，要促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的快速發(fā)展就必須在有效地貫徹履行相關(guān)政策的同時(shí)，發(fā)揮其各個(gè)社會(huì)組織的作用結(jié)合農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合該領(lǐng)域的私營(yíng)部門企業(yè)，保持信息暢通、要求政策到位、關(guān)乎民眾等多面考慮，使得私營(yíng)部門在履行實(shí)施政策的同時(shí)能夠得到更加高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政策得到有效貫徹，經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展。

4.民主參與：公民。

公民泛指西北農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民，扮演著公共的消費(fèi)者和服務(wù)者的雙重角色。由于西北地區(qū)農(nóng)民個(gè)人知識(shí)素養(yǎng)較低，接觸的外在新鮮事物不足等，在權(quán)力維護(hù)方面常常處于空白頁(yè)。所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政治知識(shí)以及法律知識(shí)的培養(yǎng)，提高他們的政治素養(yǎng)，讓他們逐步參與到社會(huì)發(fā)展的建設(shè)中來(lái)，有效地實(shí)施其聽(tīng)證權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等多種權(quán)力，讓廣大農(nóng)民更加積極地參與其中，履行義務(wù)。同時(shí)加上政府及社會(huì)組織的公開(kāi)透明，體察民心，民眾也就信任并支持其工作，保持民眾信息的暢通更加有利于促進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。一方面體現(xiàn)重視發(fā)揮西北農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本的力量，另一方面也體現(xiàn)出為公民提供有效的參與途徑。

（三）西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制——“多元主體協(xié)同治理”

1.政府與各主體之間的合作機(jī)制。

西北地區(qū)農(nóng)村多元主體協(xié)同治理過(guò)程中，政府、自治組織、私人部門和公民都具有共同的價(jià)值觀和目標(biāo)，各職能部門角色定位清晰，職責(zé)明確，就更加容易形成深度的合作關(guān)系。在“溝通”、“決策”和“資金”環(huán)節(jié)，政府是主導(dǎo)角色，但其擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮懿辉偈枪芾碚叩纳矸荻欠?wù)者的身份。合作中溝通，是指政府、自治組織、私人部門和公民治理主體在共同合作下，表達(dá)其對(duì)公共服務(wù)表達(dá)溝通的過(guò)程，可以通過(guò)“公民—自治組織—政府”、“公民—私人部門—政府”、“自治組織—政府”、“公民—政府”4條途徑實(shí)現(xiàn)。合作中決策，其治理主體在政府部門的組織與領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)西北農(nóng)村公共服務(wù)和設(shè)施的過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。我們要建立政府、社會(huì)組織、私人部門與公民之間積極有效的合作，集合政府、自治組織、私人部門、公民四大協(xié)同治理主體，實(shí)現(xiàn)“自上而下”、“自下而上”上下結(jié)合的決策機(jī)制。合作中資金的籌集，是指以政府部門為主導(dǎo)，其他治理之間相互配合，通過(guò)多元協(xié)調(diào)溝通的形式籌集到農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)的所需資金。合作中的生產(chǎn)，在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類后，針對(duì)不同公共產(chǎn)品的屬性，再由各個(gè)組織進(jìn)行承擔(dān)，使得其參與主體服務(wù)于公共建設(shè)。

2.各主體部門之間的制衡機(jī)制。

政府、自治組織、私人部門、公民應(yīng)該在西北農(nóng)村的發(fā)展中有著共同的價(jià)值追求及目標(biāo)，即使用各種方法和手段都無(wú)法避免個(gè)人利益的最大化。無(wú)論是在當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部，還是在與其社會(huì)組織主體之間，都應(yīng)該合理分析競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的優(yōu)勢(shì)和弊端，因此必須制定各主體部門之間的制衡機(jī)制[9]。首先，應(yīng)該做好對(duì)各部門公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，需要建立由政府、自治組織、私人部門、公民多元主體協(xié)同管理的監(jiān)督機(jī)制，使得該機(jī)制公開(kāi)透明、公正公平。只有形成相互制約的機(jī)制，才能夠更加有效地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，同時(shí)也加快西北農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，多遠(yuǎn)協(xié)同機(jī)制的形成是有效改善西北農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)防控的一種措施。

三、結(jié)語(yǔ)

西北地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。本文從風(fēng)險(xiǎn)理論、共生理論以及多元協(xié)調(diào)理論，三種理論的角度多方面對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行探析。在更加科學(xué)、合理的條件下去解決西北農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，從而促進(jìn)西北農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展?！?/p>

[1]楊玲麗.共生理論在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用[J].社會(huì)科學(xué)論壇，2010，（16）:149-150.

[2]姚本標(biāo).風(fēng)險(xiǎn)理論在當(dāng)代美國(guó)小說(shuō)中的嬗變[J].山東外語(yǔ)教學(xué)，2015，（1）：91-93.

[3]貝克.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京：譯林出版社，2003.

[4]于飛.多主體協(xié)同治理機(jī)制探析[J].學(xué)理論，2015，（1）：56-57.

[5]范逢春，李曉梅.農(nóng)村公共服務(wù)多元主體動(dòng)態(tài)協(xié)同治理模型研究[J].管理世界，2014，（9）.

[6]彼得·德魯克.不連續(xù)的時(shí)代[M].臺(tái)北：臺(tái)北國(guó)立編譯館，1937.

[7]于飛.我國(guó)非政府組織發(fā)展的對(duì)策探析[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2008，（9）.

[8]奧斯本.改革政府[M].上海：上海人民出版社，1991.

[9]朱紀(jì)華.協(xié)同治理：新時(shí)期我國(guó)公共管理范式的創(chuàng)新與路徑[J].上海經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）：5-10.