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    升華對(duì)黨的代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心

    2018-01-28 20:27:16
    關(guān)鍵詞:國(guó)體中央委員會(huì)全國(guó)代表大會(huì)

    李 青

    (中共天水市委黨校,甘肅 天水 741018)

    黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。為了落實(shí)習(xí)總書記提出的“學(xué)懂、弄通、做實(shí)”的要求,全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神,升華對(duì)黨的代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí),堅(jiān)決維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心地位,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    一、關(guān)于黨的全國(guó)代表大會(huì)史的階段劃分

    第一階段,革命黨時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)。根據(jù)黨發(fā)展壯大的歷史、黨在國(guó)家政治生活中的地位作用和黨的代表大會(huì)這一制度的自身完善和發(fā)展,這一時(shí)期又劃分為兩個(gè)小階段,即黨的一大至六大是一個(gè)階段,黨的七大又是一個(gè)階段。

    第二階段,執(zhí)政黨時(shí)期黨的全國(guó)代表大會(huì)。這一階段,黨經(jīng)歷了從新民主主義社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的跨越,實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)到改革開放的歷史巨變,也經(jīng)歷了在建設(shè)中曲折前進(jìn)、文化大革命的十年災(zāi)難和兩年徘徊的艱難歷程。復(fù)雜曲折的歷史進(jìn)程中,黨的代表大會(huì)也經(jīng)歷了同樣的命運(yùn),劃分為四個(gè)小階段:一是黨的八大;二是黨的九大至十一屆二中全會(huì);三是黨的十一屆三中全會(huì)至十七大;四是黨的十八大至十九大,進(jìn)入了新時(shí)代,開辟了新征程。

    這樣的階段劃分,既保證了黨的全國(guó)代表大會(huì)史與黨的近百年歷史、70年執(zhí)政史、40年改革開放史的統(tǒng)一,又尊重了黨的代表大會(huì)的具體決策隨著黨和國(guó)家歷史方位變化的史實(shí);既凸顯了階段性、時(shí)代性的特點(diǎn),又保證了黨的代表大會(huì)的整體性、繼承性的特征,更為從宏觀和微觀、整體和局部的不同層面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),健全黨的代表大會(huì)制度,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),提供了深厚的歷史養(yǎng)分。

    二、關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的地位

    第一,黨的代表大會(huì)制度在黨內(nèi)政治生活中的地位。改革開放以來(lái),歷次黨的代表大會(huì)修改通過(guò)的《黨章》都明確規(guī)定:黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)。以此為核心,構(gòu)建和形成了中央、地方、基層三級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。黨的全國(guó)代表大會(huì)共有六個(gè)方面的職權(quán):一是聽取和審查中央委員會(huì)的報(bào)告;二是審查中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告;三是討論并決定黨的重大問(wèn)題;四是修改黨的章程;五是選舉中央委員會(huì);六是選舉中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。

    第二,黨的代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的地位。黨的代表大會(huì)制度是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)體的根本制度。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),就是要堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。如何堅(jiān)持,關(guān)鍵要正確認(rèn)識(shí)和處理黨的全國(guó)代表大會(huì)制度與全國(guó)人民代表大會(huì)制度的關(guān)系。馬克思主義國(guó)家理論認(rèn)為,國(guó)體是國(guó)家政治制度的重要方面,支配著國(guó)家的政治生活,是制定其他各種具體政治制度的根據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。政體是指國(guó)家政權(quán)的組織形式。國(guó)體決定政體,政體為國(guó)體服務(wù),這就是基本的國(guó)體政體關(guān)系。由此可知,我國(guó)國(guó)體決定了黨的代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中的地位,而人民代表大會(huì)制度則是與人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,二者都是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”,但處于不同層次、不同范圍、不同地位,是決定和被決定、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這是馬克思主義國(guó)家理論的重要觀點(diǎn),是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的突出特征和根本優(yōu)勢(shì)。

    認(rèn)識(shí)黨的全國(guó)代表大會(huì)在黨和國(guó)家政治生活中的地位,就要牢牢把握這兩點(diǎn)。過(guò)去一個(gè)時(shí)期,一些人有意混淆國(guó)體和政體的關(guān)系,妄圖以全國(guó)人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于這一點(diǎn),一定要旗幟鮮明,立場(chǎng)堅(jiān)定,以不可動(dòng)搖的政治定力,不僅要在理論上講清楚,而且要在實(shí)踐層面進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)代化科學(xué)化。

    三、關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的內(nèi)涵

    一是黨的代表大會(huì)制度是一種領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是由人民民主專政的國(guó)體和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度決定的。黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān),同時(shí)也是國(guó)家政治生活的靈魂,肩負(fù)著對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等的全面領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)著其他任何政治力量和權(quán)力機(jī)構(gòu)都無(wú)法完成的職責(zé)和使命。黨的全國(guó)代表大會(huì)將選舉和產(chǎn)生中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這兩個(gè)委員會(huì)同時(shí)都要對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé),向黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告工作。同時(shí),根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)的這一組織結(jié)構(gòu),《黨章》明確確立了黨的中央、地方和基層代表大會(huì)的這一領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)踐證明,這種領(lǐng)導(dǎo)體制是科學(xué)的、高效的、具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)和巨大的優(yōu)越性。

    二是黨的代表大會(huì)是一種領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是黨和國(guó)家的根本的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。“四個(gè)服從”,是民主集中制的重要內(nèi)容,在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度層面,首要的是全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì);在國(guó)家政治制度層面,國(guó)家各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)和全國(guó)人民服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和它選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)。這是全黨和全國(guó)人民必須遵循的政治紀(jì)律,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本的紀(jì)律保證。

    三是黨的代表大會(huì)制度是一種系統(tǒng)制度。由具體的黨的代表大會(huì)、中央委員會(huì)全體會(huì)議、中央政治局(擴(kuò)大)會(huì)議和中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的系統(tǒng)構(gòu)成。任何一次黨的全國(guó)代表大會(huì),都不可能無(wú)限期的開下去,在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)后黨的代表大會(huì)如何發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)就成為一個(gè)突出的重大問(wèn)題。十二大以來(lái),歷次代表大會(huì)修改通過(guò)的《黨章》都明確規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次,由中央委員會(huì)召集。”“在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間,中央委員會(huì)執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨?!薄爸醒胝尉趾退某?wù)委員會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間,行使中央委員會(huì)得職權(quán)?!边@就從領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度方面保證了黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威,保證了在黨的全國(guó)大會(huì)閉會(huì)期間黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。習(xí)近平總書記指出:“黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,古人講的‘六合同風(fēng),九州共貫’,在當(dāng)代中國(guó),沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo),這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì),中央政治局,中央政治局常務(wù)委員會(huì),這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心?!焙鲆朁h的代表大會(huì)制度的這種系統(tǒng)性,就會(huì)歪曲黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史,也會(huì)否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,尤其會(huì)動(dòng)搖和否定黨的中央委員會(huì),中央政治局,中央政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

    四、關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

    第一,從政治制度的層面評(píng)價(jià)黨的代表大會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。1987年鄧小平在會(huì)見(jiàn)喀麥隆總統(tǒng)比亞時(shí)指出:“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵看三條:第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié),改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?!彪S著實(shí)踐的不斷深入,事業(yè)的不斷發(fā)展,對(duì)政治制度評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)在不斷深化。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)六十周年大會(huì)上的講話中指出:“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替;全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求;社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活;國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化;各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系;執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo);權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?!绷?xí)近平在堅(jiān)持鄧小平“三個(gè)判斷”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,提出的八個(gè)“能否”的新標(biāo)準(zhǔn),使這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更全面、更科學(xué)、更權(quán)威、更具有中國(guó)特色和時(shí)代特征。

    第二,從具體會(huì)議和會(huì)議系統(tǒng)的層面評(píng)價(jià)黨的代表大會(huì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代初,胡耀邦就認(rèn)真做好黨的十二大的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作時(shí),對(duì)如何評(píng)價(jià)黨的代表大會(huì)提出了三條具體的標(biāo)準(zhǔn):一是它制定的路線是正確的;二是它選出的領(lǐng)導(dǎo)班子是有威望的,是全黨絕大多數(shù)同志所滿意和擁護(hù)的;三是它的方法是體現(xiàn)民主集中制原則的,是充分走群眾路線的。要通過(guò)召開黨代會(huì),進(jìn)行一次發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨的生活、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)教育。

    這兩個(gè)層面辯證統(tǒng)一、相輔相成,區(qū)別在于關(guān)注的方面和層次不同。我們不能用一個(gè)層面來(lái)代替或否定另一個(gè)層面,更不能用西方話語(yǔ)權(quán)來(lái)割裂、否定中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度,淡化、削弱甚至否定黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)嚴(yán)峻的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng),我們必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”,樹立“四個(gè)意識(shí)”,確立自己的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),講好“中國(guó)故事”,牢牢掌握話語(yǔ)權(quán),占領(lǐng)真理的制高點(diǎn)。

    五、關(guān)于堅(jiān)持完善黨的代表大會(huì)制度的基本思路

    堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信,首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信,增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要逢山開路,遇水架橋,將改革進(jìn)行到底。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)制度的發(fā)展歷史、黨面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)形勢(shì)和肩負(fù)的時(shí)代重任以及提出的宏偉目標(biāo),堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度,應(yīng)開拓以下思路:

    第一,宏觀層面看,要把黨的代表大會(huì)制度放在鞏固國(guó)體、完善政體的高度來(lái)認(rèn)識(shí),改變過(guò)去把黨的代表大會(huì)制度僅僅放在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度這樣一個(gè)層面認(rèn)識(shí)的不足。這就對(duì)正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全國(guó)代表大會(huì)制度、全國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度拓展了更為寬廣的視野;為充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨這一最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的作用、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、調(diào)動(dòng)參政黨和各族人民的積極性拓寬了更為廣闊的空間。

    第二,要把改善黨的代表大會(huì)制度放在堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心這一重點(diǎn)上來(lái)思考,堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本方式,提高頂層設(shè)計(jì)的能力,把突破口放在三個(gè)“善于”上:善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志;善于使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員;善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的開展工作。

    第三,就具體內(nèi)容而言,改善的重點(diǎn)是:在《黨章》和《憲法》中明確界定和規(guī)范黨的代表大會(huì)制度在黨和國(guó)家政治體制中的地位;創(chuàng)新黨的代表大會(huì)制度,完善黨的代表大會(huì)的常任制和黨代表的任期制,健全黨的代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)在任期制下的職責(zé)、功能;完善黨的全國(guó)代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)、中央委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相分工又相統(tǒng)一;健全完善黨的代表大會(huì)制度的決策程序和決策功能,完善黨的代表大會(huì)的各項(xiàng)報(bào)告制度和審查制度;加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè),合理分配黨代表的名額,真正體現(xiàn)代表的廣泛性、結(jié)構(gòu)的合理性、能力的勝任性和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)性?!?/p>

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