完善公安機(jī)關(guān)對(duì)小微企業(yè)化學(xué)品管理的思考

郜 楊

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱化學(xué)品）因?yàn)榫哂幸兹?、易爆、有毒、助燃等較大危險(xiǎn)性及其他社會(huì)危害性，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)都被列入公安機(jī)關(guān)管理范圍而受到嚴(yán)格監(jiān)管。在我國(guó)有大量使用危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)，其數(shù)量多、規(guī)模小、化學(xué)品使用量相對(duì)較少，一直是監(jiān)管的薄弱點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)，但是其造成社會(huì)危害的風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的，不容忽視。因此，不斷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)相關(guān)的監(jiān)管工作對(duì)于保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、小微企業(yè)界定

我國(guó)的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定的。工業(yè)和信息化部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年頒布了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，工業(yè)企業(yè)中從業(yè)人員20至300人，且營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)至2000萬(wàn)元的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)至500萬(wàn)元的為小型企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

在和各類(lèi)化學(xué)品管理相關(guān)的法律法規(guī)里并沒(méi)有小微企業(yè)的概念，只是把規(guī)模較大、化學(xué)品數(shù)量較多的單位或企業(yè)作為管理重點(diǎn)，相關(guān)的要求更為嚴(yán)格?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職、兼職治安保衛(wèi)人員。本文討論的小微企業(yè)是泛指規(guī)模小、人員少、使用化學(xué)品量小、沒(méi)有列入各部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)。

二、小微企業(yè)化學(xué)品管理范疇

本文討論的是公安機(jī)關(guān)對(duì)小微企業(yè)使用化學(xué)品的管理?；瘜W(xué)品是指包括劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品在內(nèi)的各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品①根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，易制毒化學(xué)品分為三類(lèi)：第一類(lèi)是可以用于制毒的主要原料，第二類(lèi)、第三類(lèi)是可以用于制毒的化學(xué)配劑。。企業(yè)使用化學(xué)品主要有以下情形：使用化學(xué)品進(jìn)行生產(chǎn)；新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)中使用化學(xué)品；生產(chǎn)中不使用，但產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等過(guò)程中使用化學(xué)品。

目前公安機(jī)關(guān)對(duì)小微企業(yè)化學(xué)品的主要管理措施有：

（一）嚴(yán)格購(gòu)買(mǎi)審批、備案管理

單位購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品第一類(lèi)易制毒化學(xué)品中的非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得購(gòu)買(mǎi)許可證；購(gòu)買(mǎi)易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)持本單位出具的合法用途說(shuō)明。個(gè)人不得購(gòu)買(mǎi)劇毒化學(xué)品（屬于劇毒化學(xué)品的農(nóng)藥除外）和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、第一類(lèi)及第二類(lèi)易制毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)單位應(yīng)當(dāng)將所購(gòu)買(mǎi)的化學(xué)品的品種、數(shù)量以及流向信息報(bào)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案，并輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。購(gòu)買(mǎi)第二類(lèi)、第三類(lèi)易制毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買(mǎi)前將所需購(gòu)買(mǎi)的品種、數(shù)量，向所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。購(gòu)買(mǎi)易制毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)每年向許可或者備案的公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位上年度易制毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)情況。

（二）加強(qiáng)日常使用管理

劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的使用單位，應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)賬，如實(shí)記錄購(gòu)進(jìn)化學(xué)品的種類(lèi)、數(shù)量、使用情況和庫(kù)存等，并保存?zhèn)洳?。各?lèi)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)、專(zhuān)用場(chǎng)地或者專(zhuān)用儲(chǔ)存室內(nèi)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

使用劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的單位不得出借、轉(zhuǎn)讓其購(gòu)買(mǎi)的化學(xué)品；因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉等確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向具有相關(guān)許可證件或者證明文件的單位轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃谵D(zhuǎn)讓后將有關(guān)情況及時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)所使用的化學(xué)品的種類(lèi)、特性以及使用量和使用方式等建立、健全工作、生產(chǎn)、科研等場(chǎng)所的安全管理制度，并及時(shí)排查整改治安隱患。使用、存放劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的場(chǎng)所應(yīng)作為重要部位得到重點(diǎn)治安保護(hù)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，防止化學(xué)品丟失或者被盜。發(fā)現(xiàn)丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下制定單位內(nèi)部治安突發(fā)事件處置預(yù)案，并定期演練。

三、小微企業(yè)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）涉及行業(yè)多、化學(xué)品種類(lèi)和數(shù)量多

在我國(guó)使用危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的企業(yè)涉及電子、化工、機(jī)械、輕工、紡織、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)。目前我國(guó)許多行業(yè)都提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，如對(duì)注冊(cè)資金、技術(shù)等有一定要求。但實(shí)際上多數(shù)企業(yè)規(guī)模難以達(dá)到要求，所以小微企業(yè)在企業(yè)中占有極大比例?！爱?dāng)前中小微企業(yè)占我國(guó)企業(yè)數(shù)量的99%，完成了70%以上的發(fā)明專(zhuān)利，提供了80%以上的新增就業(yè)崗位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，中小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位和作用?！保?］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)顯示，2016年我國(guó)小型工業(yè)企業(yè)就達(dá)到316287個(gè)［2］。雖然每個(gè)小微企業(yè)使用的化學(xué)品絕對(duì)數(shù)量和種類(lèi)與大中型企業(yè)相比不多，但整體來(lái)看數(shù)量和種類(lèi)也是非常可觀的，而且非常分散，容易形成管理盲區(qū)，管理難度極大，易發(fā)生各種安全問(wèn)題。

（二）企業(yè)自身管理不規(guī)范

小微企業(yè)在管理體系、人才配置和資本管理方面水平低，多數(shù)小微企業(yè)的管理呈現(xiàn)粗放、混亂的狀態(tài)。與大中型企業(yè)、高校、醫(yī)療和科研單位不同，小微企業(yè)受規(guī)模小、人員少的限制，又出于降低成本的需求，加上法律法規(guī)如《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等對(duì)其都沒(méi)有嚴(yán)格的要求，在安全管理方面一般不愿意投入過(guò)多的人力、物力、財(cái)力。小微企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品不需要取得安全使用許可證；通常沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，僅會(huì)配備少量兼職安全員，也沒(méi)有治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)人員；相應(yīng)的安全管理制度、治安防范設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等都存在缺陷甚至缺失。甚至于有些企業(yè)連基本的購(gòu)買(mǎi)審批和備案都不能實(shí)現(xiàn)，而是采用一些非正規(guī)的渠道獲得，公安機(jī)關(guān)的有效監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)。

（三）接觸化學(xué)品人員多且素質(zhì)參差不齊

與大中型企業(yè)、高校、醫(yī)療和科研單位相比，小微企業(yè)工作人員的素質(zhì)參差不齊且平均水平較低，既有文化水平較高的科研人員，也有一般的質(zhì)檢人員，還有文化水平較低的生產(chǎn)操作人員等。大多數(shù)單位也沒(méi)有能力或不愿意提供系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)和科學(xué)的培訓(xùn)。為了降低成本，某些單位還會(huì)聘用沒(méi)有經(jīng)過(guò)考核取得從業(yè)資格的人員從事某些重要崗位的工作，企業(yè)很難保證所有接觸化學(xué)品的人員都能充分認(rèn)識(shí)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性。很多從業(yè)人員缺少相關(guān)安全知識(shí)、安全意識(shí)以及法律常識(shí)。即使是素質(zhì)較高的科研人員，也只是熟悉化學(xué)品本身的性質(zhì)，而對(duì)存在的其他安全風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)并不了解。因此小微企業(yè)的安全主體責(zé)任難以有效發(fā)揮，容易出現(xiàn)各種安全隱患和治安問(wèn)題。

（四）監(jiān)管難度大、監(jiān)管水平低

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，各類(lèi)化學(xué)品監(jiān)管部門(mén)眾多，而且各自按職責(zé)劃分進(jìn)行管理。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)也各有分工，涉及治安、交通管理、禁毒等部門(mén)。雖然分工明確，但是一方面，與爆炸物品、槍支彈藥等危險(xiǎn)物品管理相比，化學(xué)品的管理受重視程度低。而且化學(xué)品種類(lèi)繁多、性質(zhì)各不相同，涉及單位和接觸人員多，管理過(guò)程更為復(fù)雜，監(jiān)管難度大。要做好化學(xué)品管理工作，民警既需要掌握一定的化學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要熟悉法律法規(guī)，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高。另一方面，各監(jiān)管部門(mén)之間的配合和信息溝通存在欠缺，監(jiān)管民警數(shù)量不足且流動(dòng)性大等原因都會(huì)造成無(wú)法對(duì)大量的小微企業(yè)實(shí)施有效管理，整體監(jiān)管水平較低。

以上眾多原因都決定了對(duì)小微企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品管理困難，更易發(fā)生安全事故或因?yàn)楦鞣N原因造成流失，存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、公安機(jī)關(guān)完善小微企業(yè)化學(xué)品管控的路徑

（一）精準(zhǔn)排查

在管理中堅(jiān)持源頭治理是根本。只有全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，才能對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。精準(zhǔn)排查、全面摸排風(fēng)險(xiǎn)是進(jìn)行管理的基礎(chǔ)工作，具有重要意義。排查主要包括兩個(gè)方面：一是對(duì)使用企業(yè)及企業(yè)使用化學(xué)品情況的排查，二是對(duì)企業(yè)是否嚴(yán)格遵守相關(guān)管理規(guī)定并采取治安防范措施的情況的排查。

《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)）中明確的15個(gè)門(mén)類(lèi)68個(gè)大類(lèi)，從生產(chǎn)的角度列出了存在安全風(fēng)險(xiǎn)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，明確了主要風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、安全風(fēng)險(xiǎn)分布。實(shí)際上從科研、質(zhì)檢方面來(lái)看還會(huì)有更多的行業(yè)、單位使用危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品。公安機(jī)關(guān)可以綜合利用安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)以及工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、疾病控制中心等管理部門(mén)的信息平臺(tái)取得企業(yè)基本信息、化學(xué)品種類(lèi)和用量、接觸人員、防護(hù)措施、管理措施等信息。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等建立關(guān)于行業(yè)、單位可能使用?；泛鸵字贫净瘜W(xué)品的數(shù)據(jù)庫(kù)，方便排查、確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)關(guān)于危化品、易制毒化學(xué)品及行業(yè)、單位的信息，彌補(bǔ)民警專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)方面的不足，提高監(jiān)管水平。

另外，相對(duì)于大中型企業(yè)、高校、醫(yī)療和科研單位，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，小微企業(yè)新建、退出的頻率和數(shù)量遠(yuǎn)大于大中型企業(yè)，應(yīng)注意相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）統(tǒng)一綜合管理

根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工，治安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理，主要包括劇毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸許可和劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的流向監(jiān)管，接收公眾上交的?；返?。其中劇毒化學(xué)品和易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品因?yàn)椴皇峭活?lèi)危險(xiǎn)物品，也會(huì)由不同工作小組或人員負(fù)責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)設(shè)立易制毒化學(xué)品管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸許可或者備案和監(jiān)督檢查工作。易制毒化學(xué)品中的第二類(lèi)和第三類(lèi)大都屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，其中高錳酸鉀還屬于易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品，還應(yīng)按危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。

使用化學(xué)品的企業(yè)可能使用劇毒和易制爆化學(xué)品中的一類(lèi)，或同時(shí)使用到兩類(lèi)及其他危險(xiǎn)化學(xué)品，還有可能同時(shí)使用易制毒化學(xué)品。使用單位購(gòu)買(mǎi)以上化學(xué)品，應(yīng)按照要求在公安機(jī)關(guān)不同部門(mén)申領(lǐng)購(gòu)買(mǎi)許可證、運(yùn)輸許可證，購(gòu)買(mǎi)前（后）及時(shí)備案，做好日常管理工作。公安機(jī)關(guān)可以把以上三類(lèi)化學(xué)品的管理工作進(jìn)行綜合統(tǒng)一管理，這樣能夠減少警力的配備，提高管理效率，但是對(duì)民警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求更高。

（三）優(yōu)化程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

小微企業(yè)大都具有追求低成本、高盈利的思想，且對(duì)法律法規(guī)不熟悉，所以普遍不重視對(duì)化學(xué)品的規(guī)范管理。單位沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或人員對(duì)?；愤M(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，必然存在忽視、僥幸、避免麻煩等心理，導(dǎo)致不能?chē)?yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定。目前公安機(jī)關(guān)各部門(mén)都采用了各種信息管理系統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全部要素的綜合性的信息管理平臺(tái)，在精準(zhǔn)排查基礎(chǔ)上采集利用各種信息進(jìn)行監(jiān)督管理，力求各種審批許可、備案程序簡(jiǎn)單明了、便于操作，使得企業(yè)能夠積極主動(dòng)遵守法律法規(guī)，配合公安機(jī)關(guān)的管理工作。日常的監(jiān)督檢查也應(yīng)該集中開(kāi)展，避免多部門(mén)多次檢查，以提高公安機(jī)關(guān)工作效率，同時(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）完善危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程管理

化學(xué)品的管理在法規(guī)層面涵蓋了購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄等全過(guò)程。但一方面，小微企業(yè)及其人員變動(dòng)頻繁，基本情況和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確掌握；另一方面，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)力量薄弱，因此未經(jīng)許可購(gòu)買(mǎi)化學(xué)品或不備案、使用無(wú)臺(tái)賬等現(xiàn)象普遍存在。公安機(jī)關(guān)還需要在精確排查的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，確?；瘜W(xué)品來(lái)源合法、使用合規(guī)。

另外，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)或?qū)嶒?yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢液、廢渣以及因?yàn)橥．a(chǎn)、停業(yè)等各種原因不再使用或廢棄的各種化學(xué)品,應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理后作為普通廢液進(jìn)行回收,嚴(yán)禁私自傾倒和處置。企業(yè)不具有處置能力的也可統(tǒng)一交給有資質(zhì)的處理單位按照環(huán)保規(guī)定進(jìn)行處置。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接收公眾上交的危險(xiǎn)化學(xué)品并交專(zhuān)業(yè)單位處理。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)講一方面化學(xué)品使用量小，另一方面本身確實(shí)不具有處置能力，很容易發(fā)生隨意處置甚至拋棄的情況，帶來(lái)極大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。如果全部交由公安機(jī)關(guān)接收處置也存在諸多困難。政府應(yīng)明確指定具有處置能力的專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)接收處置。政府可以承擔(dān)一部分費(fèi)用并適當(dāng)向企業(yè)收取費(fèi)用，使企業(yè)降低處置成本，愿意積極主動(dòng)按正規(guī)程序上交、處置化學(xué)品，減少隨意拋棄處置帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)公共安全。

（五）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，發(fā)揮企業(yè)的積極作用

在現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)警力短缺、監(jiān)管水平不高的情況下，企業(yè)積極主動(dòng)參與配合以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的化學(xué)品治安管理工作尤為必要。公安機(jī)關(guān)要尊重企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任主體地位，組織、引導(dǎo)各企業(yè)積極參與化學(xué)品安全管理，自我約束、自我管理，并綜合運(yùn)用行政、法律、文化、教育等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法行為，化解不安全因素，降低風(fēng)險(xiǎn)。

相比于大中型企業(yè)、高校、醫(yī)療和科研單位，小微企業(yè)缺乏專(zhuān)門(mén)的安全管理和治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及人員，管理制度及規(guī)范性必然存在不足，甚至于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)毫無(wú)概念。政府應(yīng)大力支持宣傳教育培訓(xùn)工作。公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)機(jī)關(guān)等政府部門(mén)應(yīng)在積極推進(jìn)精準(zhǔn)排查的基礎(chǔ)上深入開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)。監(jiān)管部門(mén)組織編寫(xiě)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的綜合教材或宣傳資料發(fā)放給企業(yè)，普及法律法規(guī)、講解操作程序、指導(dǎo)管理方法，積極為企業(yè)安全和治安機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、制度建設(shè)、技防、人防等方面采取有效措施提供各種支持，把增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和接觸人員的責(zé)任意識(shí)和管控能力作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)落實(shí)。

許多和?；?、易制毒化學(xué)品接觸的崗位需要取得執(zhí)業(yè)資格證，如檢驗(yàn)員證、安全員證、實(shí)驗(yàn)員證等。凡是可能接觸到危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品的執(zhí)業(yè)活動(dòng)人員，均須在取得資格證的考核中設(shè)置相關(guān)考試內(nèi)容，使關(guān)鍵崗位的人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)、各類(lèi)化學(xué)品的知識(shí)和應(yīng)急技能，從而增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)、責(zé)任意識(shí)，形成自覺(jué)遵守法律法規(guī)的觀念。