大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題與對策

趙 丹

中國是一個發(fā)展中國家同時也是農(nóng)業(yè)大國，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，這決定了我國農(nóng)業(yè)必須要堅(jiān)持灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)措施在促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水方面所發(fā)揮的作用較為突出，其靈活運(yùn)用關(guān)鍵在于制定出合理的水價政策。鑒于此，本文以臨沂市灌區(qū)為例，結(jié)合實(shí)際案例，針對大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題與對策進(jìn)行更深層次的剖析與思考。

一、臨沂市灌區(qū)現(xiàn)狀概述

根據(jù)2011年臨沂市灌區(qū)年報統(tǒng)計(jì)，臨沂市共有大中型灌區(qū)82處，其中庫灌合一管理灌區(qū)53處，引河、提水等庫灌分設(shè)管理灌區(qū)29處，設(shè)計(jì)灌溉面積3917.3km2，有效灌溉面積2044km2，配套率為52.2%。82處灌區(qū)干支渠設(shè)計(jì)長度6073km，干支渠現(xiàn)有長度4189km，干支渠已防滲1589km，干支渠配套率為70%，襯砌率為37.9%，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均為0.60?？梢娝Y源浪費(fèi)程度較大。因此加快農(nóng)業(yè)水價改革，促進(jìn)節(jié)約用水具有明顯的現(xiàn)實(shí)價值與意義。

二、臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中存在的主要問題分析

1.水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)未參照成本制定，造成收支不平衡，難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

就目前臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)而言，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.05～0.06元/m3，核算的水費(fèi)成本為0.2元/m3，農(nóng)業(yè)供水價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水費(fèi)成本，在此情況下灌區(qū)管理單位即使有國家財(cái)政補(bǔ)貼也長期面臨著資金問題。另外由于資金短缺造成工程設(shè)施維護(hù)方面投入不足，嚴(yán)重影響了灌區(qū)水利設(shè)施的正常運(yùn)行，從而制約了工程效益的充分發(fā)揮。

2.大中型灌區(qū)末級渠系缺乏計(jì)量設(shè)施，限制了終端水價制度的落實(shí)，影響了水價改革的推進(jìn)

縱觀臨沂市大中型灌區(qū)，供水計(jì)量設(shè)施并不完善，外加農(nóng)村主要以家庭為基本生產(chǎn)單位，具有分散用水的生產(chǎn)特點(diǎn)，造成臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量僅僅是計(jì)量到支渠進(jìn)水口，無法落實(shí)到每一村、每一戶，從而造成后續(xù)收費(fèi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。另外，水管單位水費(fèi)計(jì)量手段落后單一，外加實(shí)行終端水費(fèi)的計(jì)量設(shè)施條件不具備，導(dǎo)致臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價制度流于形式，影響到水價改革。

3.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受力較低，水費(fèi)收取具有較大的難度

臨沂市灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)約灌溉政策與措施，但是苦于規(guī)章制度與獎懲制度不完善，同時民眾建設(shè)節(jié)水設(shè)施以及改進(jìn)灌溉方式的意識淡薄，造成農(nóng)戶往往會無節(jié)制使用水資源。同時水管單位自身缺乏科學(xué)的管理制度與手段，無法給予灌區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)有的利益補(bǔ)償。近年來國家對“三農(nóng)”問題尤為重視，臨沂市灌區(qū)為此制定了一系列措施，雖取得了一定的成效，農(nóng)民收入有所增加，但是農(nóng)民承受能力依舊較低，客觀上影響到農(nóng)業(yè)水價的改革。

三、臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革問題的解決措施分析

當(dāng)前臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革過程中具有眾多問題，對農(nóng)業(yè)水資源利用率的提高產(chǎn)生了不良影響，影響到臨沂市灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。因此，有必要從以下幾個方面入手推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革。

1.增加投入

針對計(jì)量設(shè)施的缺乏，需要政府加大資金投入。首先進(jìn)一步加大大型灌區(qū)節(jié)水工程投入力度，在國家進(jìn)行大型灌區(qū)節(jié)水改造工程的基礎(chǔ)上，市級單位每年需要按照大型灌區(qū)總投資30%的比例，增加投資，主要目的是推進(jìn)灌區(qū)配套改造進(jìn)程以及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)；其次，市級單位對每個灌區(qū)每年拿出600～800萬元資金，縣級按照等額原則，多渠道籌集配套資金，為農(nóng)村節(jié)水設(shè)施，尤其是計(jì)量設(shè)施的配套建設(shè)以及節(jié)水改造提供足夠的資金。

2.動態(tài)調(diào)整水價，制定超定額累進(jìn)加價制度

為保障水管單位的收益，確保各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，需要結(jié)合水價核算成本，對水價實(shí)施動態(tài)調(diào)整。針對一些超額用水戶，需要制定超定額累進(jìn)加價制度，結(jié)合實(shí)際用水量進(jìn)行制定分級加價標(biāo)準(zhǔn)；充分考慮農(nóng)戶承受能力，制定合理的水價，以此保障農(nóng)業(yè)水價改革的順利進(jìn)行。

3.逐步完善水市場，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，深化灌區(qū)管理體制

農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償是“三農(nóng)”問題方面最為突出的問題之一，針對當(dāng)前臨沂市灌區(qū)水資源利用率低下問題，應(yīng)該建立水權(quán)交易市場，借助市場運(yùn)作，補(bǔ)償農(nóng)業(yè)用水戶用水利益，激勵農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約用水。另外，臨沂市財(cái)政需要嚴(yán)格落實(shí)灌區(qū)管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保灌區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足額到位，以保障灌區(qū)各項(xiàng)水基礎(chǔ)設(shè)施得以正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性循環(huán)，為水價的順利改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

臨沂市灌區(qū)在農(nóng)業(yè)水價改革過程中取得了一定的成績，也出現(xiàn)了一些問題。因此，有必要通過增加投入，制定超額累進(jìn)加價制度等措施，保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革成效■