三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題與對策研究

徐 雯,柴功浩

(大連科技學(xué)院,遼寧 大連 116052)

1 旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念與特征

旅游可持續(xù)發(fā)展是指不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,不損壞現(xiàn)有和潛在的旅游資源,以及合理利用旅游資源,保護(hù)已開發(fā)的現(xiàn)有資源的情況下,在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三效合一的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展的旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為。

旅游業(yè)是一個具有綜合性、涉外性、聯(lián)動性的運營產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的特征旨意在于將可持續(xù)發(fā)展的特性與產(chǎn)業(yè)的三大特點相融合。故旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的特征涵蓋如下：一是目的地是一些保護(hù)完整的原有生態(tài)系統(tǒng),參與者能夠獲取與眾不同的經(jīng)歷,這種經(jīng)歷具有原始性、獨特性的特征；二是強調(diào)旅游建設(shè)規(guī)模的小型化、科學(xué)合理化,限定在規(guī)定的承受能力范圍之內(nèi),不僅有利于游人的觀光質(zhì)量,還不會對旅游資源造成過大的破壞；三是倡導(dǎo)一種負(fù)責(zé)任的旅游方式,這些責(zé)任包括對旅游資源的一種保護(hù)責(zé)任,對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等?；诼糜慰沙掷m(xù)發(fā)展自身因素,這些特征能滿足旅游需求和旅游供給的需要,從而使旅游可持續(xù)發(fā)展理念興起成為一種發(fā)展趨勢。

2 影響三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素

2.1 政策法規(guī)方面的問題

2.1.1 缺少監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

三亞市旅游業(yè)發(fā)展過程中,并未設(shè)立專門管理的監(jiān)管機構(gòu),雖說在2016年期間成立我國第一批帶有管理旅游性質(zhì)的警察部門,但并未配設(shè)專門的立法機構(gòu)和司法機構(gòu),缺少相關(guān)的法律機制對旅游業(yè)存在的弊端進(jìn)行約束。三亞旅游業(yè)發(fā)展過程中常接到游客舉報黑心商家出現(xiàn)宰客、逼迫強行購物、私自接客的現(xiàn)象,游客在游玩過程中,若是與景區(qū)工作人員發(fā)生爭執(zhí)與分歧時,游客的利益是很難受到政府執(zhí)法部門保護(hù)的。所以為了杜絕有此類現(xiàn)象再次發(fā)生,三亞旅游業(yè)需要設(shè)立一個專門的旅游監(jiān)察部門,既有自身保護(hù)游客的憲法,也有專門的維持治安的旅游警察,只有這樣才能切身地保護(hù)到游客的自身利益。

2.1.2 對外合作交流較少

隨著三亞市的知名度越來越高,三亞旅游業(yè)發(fā)展必然少不了承接一些國際性賽事,但現(xiàn)實情況并不理想,三亞旅游業(yè)并未頒布相關(guān)適合國外合作項目的法律,國外的開發(fā)戶因利益得不到保障,使得大部分國際性賽事都是集中在一年期間全部舉辦,并未開展后續(xù)的合作項目；另外，沒有針對國外開發(fā)商利益的相關(guān)法規(guī),沒有補貼政策,使國外的開發(fā)商來三亞大部分都是進(jìn)行公益性活動,并未有實質(zhì)性意義的發(fā)展項目。

2.2 旅游產(chǎn)業(yè)體系的問題

2.2.1 規(guī)范化程度較低,管理水平有待提高

三亞旅游業(yè)并未設(shè)立專門的大型旅游社為游客提供服務(wù),都是依據(jù)一些零散的小型旅行社帶來的聚集效益來穩(wěn)固體系,致使游客對一些旅游消費、配套設(shè)施使用產(chǎn)生了不滿。

2.2.2 從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,法紀(jì)觀念淡薄

旅游業(yè)作為典型的服務(wù)業(yè),其服務(wù)質(zhì)量高低直接關(guān)系到旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。三亞旅游業(yè)從業(yè)人員大部分都是當(dāng)?shù)鼗蛲鈦韯?wù)工人員,他們大部分都未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)就上崗,有些景區(qū)甚至依靠人際關(guān)系進(jìn)入崗位,并且大部分從業(yè)人員學(xué)歷普遍較低,甚至有部分從業(yè)人員不會進(jìn)行匯報總結(jié)工作。

2.3 旅游業(yè)規(guī)劃方向的問題

2.3.1 城鄉(xiāng)生態(tài)旅游規(guī)劃發(fā)展不統(tǒng)一

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念就是永續(xù)、綠色的發(fā)展模式,城鄉(xiāng)生態(tài)結(jié)合的旅游規(guī)劃建設(shè)是三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點建設(shè)項目。三亞市現(xiàn)階段把大部分的城中村都作為商業(yè)用地,周邊的鄉(xiāng)村也逐漸開展商業(yè)項目建設(shè),使得真正存在生態(tài)旅游性質(zhì)的景區(qū)少之又少。

2.3.2 旅游主題建設(shè)項目單一

三亞市旅游項目主體的單一,在未來三亞旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中多少會影響到部分國內(nèi)外游客的旅游取向,應(yīng)多開展富有娛樂型、公共性質(zhì)、教育性質(zhì)的旅游景點,開展多元化主題發(fā)展模式,這對于三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很大幫助。

3 實施三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

3.1 針對政策法規(guī)的建議對策

3.1.1 增設(shè)專屬監(jiān)管機構(gòu)

新增專屬旅游部門的三權(quán)政府機構(gòu),增設(shè)專屬立法司法機構(gòu)?；蛘唛_設(shè)有關(guān)旅游管理部門新職能,例如在原先的三亞市旅游警察部門上增設(shè)旅游法院、立法部門,徹底完善相關(guān)旅游憲法,明確地制定相關(guān)旅游性質(zhì)的法律法規(guī),杜絕三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展因法律壁壘而得不到良好運行。

3.1.2 建立健全旅游業(yè)法制體系

完善原有針對旅游業(yè)的相關(guān)憲法,杜絕憲法帶有偏袒一方性質(zhì)的情況,做到公平對待、嚴(yán)格處理的態(tài)度。制定相關(guān)有利于外商補貼福利的法規(guī),吸引大量外商到三亞投資建設(shè),同時也可以將我們自己的旅游品牌推廣出國門,三亞旅游業(yè)的發(fā)展需要外商的大力支持,才能走得更高,看得更遠(yuǎn)。

3.1.3 加強對外交流與合作

三亞旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打開的市場不只是國內(nèi),對于國外的市場也非常重視,作為未來打造成為一線國際旅游知名城市,對外國際的交流與合作是必不可少的。學(xué)習(xí)或借鑒他國的發(fā)展模式,再根據(jù)三亞市的性質(zhì),開辟屬于自己本市的特色發(fā)展模式,對三亞市旅游業(yè)發(fā)展都有很大的幫助。

3.1.4 制定合理的賠償方式穩(wěn)固三方利益關(guān)系

針對旅游開發(fā)參與主體的權(quán)益問題,政府部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)鼐用耖_展相關(guān)土地資源法制宣傳,積極倡導(dǎo)通過法律的程序?qū)﹂_發(fā)商進(jìn)行合作協(xié)議簽署,杜絕私自販賣土地、無法律保護(hù)合作開發(fā)等行為；同時制定適用旅游開發(fā)參與主體合作開發(fā)的法律法規(guī),對開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行法律權(quán)益保護(hù)。

3.2 針對自然災(zāi)害預(yù)防的建議對策

3.2.1 加強監(jiān)控力度,提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備

旅游局必須與氣象局保持密切的聯(lián)系,實施了解三亞市周邊的整個氣候變化情況,及時了解臺風(fēng)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害的侵襲時間,提前做好防風(fēng)、防臺、防洪等預(yù)防準(zhǔn)備,打好儲備戰(zhàn)。對較為易損易壞的旅游設(shè)施資源及時調(diào)配,派遣專門的工作人員進(jìn)行看護(hù),為旅游景區(qū)將面臨的突發(fā)情況,儲蓄水電、食物資源。

3.2.2 科學(xué)開發(fā),合理布局

建設(shè)一個國際性的旅游大城市,缺少不了周密科學(xué)的計劃方案,并且還得尋求一條符合本市市情的發(fā)展之路,要把握旅游項目建設(shè)與資源保護(hù)的融合性程度,做到資源合理配置,在旅游項目建設(shè)的同時,也要注意保護(hù)環(huán)境同旅游建設(shè)一同進(jìn)行,建設(shè)過程中,優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)因素,綠色永續(xù)發(fā)展理念放在首位,做到科學(xué)合理利用開發(fā)資源,是走旅游可持續(xù)發(fā)展道路的開端。

3.3 針對旅游產(chǎn)業(yè)體系完善對策

3.3.1 更新升級旅游景點配套基礎(chǔ)設(shè)施

大力整改旅游配套設(shè)施,進(jìn)行資源合理配置,走可持續(xù)發(fā)展道路需要長期不斷地對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行升級與改造,才能跟上一線國際旅游城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。引入專業(yè)的維修器械,大力培養(yǎng)專業(yè)的集維修、操作、管理于一體的工作人員；另外三亞旅游業(yè)是一個更新轉(zhuǎn)型較快的城市,每個景區(qū)需安置有關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人員,縮短轉(zhuǎn)型升級周期。

3.3.2 科學(xué)管理,借鑒國外管理模式

三亞旅游業(yè)的發(fā)展和服務(wù)體系需要科學(xué)的管理模式,目前針對國內(nèi)旅游業(yè)管理型的發(fā)展模式可以說是少之又少,有些模式只適合區(qū)域性發(fā)展,而三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略則比較適合多元化模式發(fā)展。旅游可持續(xù)發(fā)展理念在國外早已延續(xù)發(fā)展了多年,有了許多的適用可持續(xù)發(fā)展模式的條件,通過汲取國外管理經(jīng)驗,學(xué)習(xí)相關(guān)管理模式,最后結(jié)合本市的發(fā)展性質(zhì),加以運用成一個具有特色旅游可持續(xù)發(fā)展模式框架。

3.4 針對規(guī)劃意圖建議對策

3.4.1 深層理念發(fā)展,城鄉(xiāng)旅游生態(tài)建設(shè)

結(jié)合自身的當(dāng)?shù)厝宋摹⒌乩砦恢?、風(fēng)俗等發(fā)展旅游項目,把當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣的傳統(tǒng)節(jié)日融入旅游建設(shè)項目中,弘揚民族文化的同時,還能極大滿足游客的游玩心情,滿足游客游玩欲望。

3.4.2 集思廣益,增設(shè)創(chuàng)新型旅游建設(shè)項目

三亞旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展思潮需要各界民眾的支持,如何使得三亞旅游業(yè)永續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展,僅僅國家部門領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃是不夠的,民眾的出謀劃策對于三亞旅游業(yè)的良性發(fā)展也能起到很大的幫助作用。

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