關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考

陳 剛

(沈陽市鐵西區(qū)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算中心,遼寧 沈陽 110024)

為確保國(guó)家資產(chǎn)安全,使行政事業(yè)單位資金公開化,避免有人濫用職權(quán),利用職務(wù)之便渾水摸魚,就要不斷強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理體制。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文素質(zhì)等因素影響,行政事業(yè)單位的健康發(fā)展受到阻礙。因此,行政事業(yè)單位應(yīng)重新審視其內(nèi)部管理的重要性,進(jìn)行體制改革深化,建立全方位內(nèi)部控制體系,加大監(jiān)督力度,為控制好內(nèi)部工作奠定基礎(chǔ)。

1 強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

1.1 充分利用有效資源

結(jié)合行政部門工作需要,根據(jù)工作情況,優(yōu)化資源配置,建立合理的行政事業(yè)內(nèi)部控制制度,促進(jìn)單位工作人員之間的相互配合、協(xié)作,使有效資源得以充分利用,杜絕浪費(fèi)。

1.2 促進(jìn)提高工作效率

健全的內(nèi)部管理體系可以有效提高行政事業(yè)單位管理水平、工作效率和質(zhì)量。就我國(guó)目前而言,在社會(huì)主義建設(shè)的道路上取得了較大的進(jìn)步,國(guó)民經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,促使行政事業(yè)單位的工作內(nèi)容也變得多種多樣,已經(jīng)不單是維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、保障人們正常生活的簡(jiǎn)單理念,而是被賦予了更多超出其分內(nèi)工作的其他使命。行政事業(yè)單位只有建立健全內(nèi)部控制系統(tǒng),將各類資源進(jìn)行合理配置,才能促使各部門工作正常有序地運(yùn)行,使工作人員充分發(fā)揮其利用價(jià)值,促進(jìn)提高工作效率。[1]

2 實(shí)行行政事業(yè)單位控制的必要性

行政事業(yè)單位不同于其他行業(yè),它主要以為社會(huì)人民服務(wù)為宗旨,沒有盈利目的。除此之外，它也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的一部分。樹立良好的公眾形象,切實(shí)履行其義務(wù),對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。

第一,內(nèi)部控制系統(tǒng)對(duì)員工可以進(jìn)行有效監(jiān)督管理,避免發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象,在國(guó)家法律范圍允許內(nèi)行使自己的職權(quán),規(guī)范自身行為,促進(jìn)單位長(zhǎng)久發(fā)展。

第二,內(nèi)部控制系統(tǒng)對(duì)保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全起到一定作用,落實(shí)管理制度,杜絕公款私用、徇私舞弊的情況。

第三,內(nèi)部控制系統(tǒng)對(duì)辦理社會(huì)公共事務(wù)提供有效保障,切實(shí)提高了辦事效率以及質(zhì)量,協(xié)調(diào)各部門井然有序地按流程操作,提高整體運(yùn)行效率。

第四,內(nèi)部控制系統(tǒng)對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行完整、真實(shí)、有效的監(jiān)督,使其在社會(huì)的影響力以及信譽(yù)度大大提高,有效地維護(hù)了行政事業(yè)單位的形象。

3 行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中存在的不足

3.1 管理意識(shí)薄弱

在傳統(tǒng)管理觀念的影響下,很多行政事業(yè)單位沒能認(rèn)識(shí)到健全的管理制度在工作中的重要性。作為領(lǐng)導(dǎo),如果對(duì)管理意識(shí)認(rèn)知不足,就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)控制度不健全。另外,將管理一體化,錯(cuò)誤地以為內(nèi)部控制就是對(duì)財(cái)務(wù)管理的控制,致使管理脫節(jié),無法進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。

3.2 缺乏溝通意識(shí),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從

溝通是解決問題的有效途徑。在行政事業(yè)單位中很多工作人員缺乏溝通意識(shí),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)只有服從意識(shí),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)盲目執(zhí)行,沒能將基層的信息及時(shí)傳達(dá)給上級(jí),導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤決斷。只有加強(qiáng)員工領(lǐng)導(dǎo)之間的交流溝通,進(jìn)行思想傳遞,使領(lǐng)導(dǎo)了解員工所想,員工理解領(lǐng)導(dǎo)所為,實(shí)現(xiàn)無障礙溝通,減少企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)管理問題。[2]

3.3 控制體系可操作性不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,很多行政事業(yè)單位都制定了符合自身發(fā)展情況的管理機(jī)制,但其可操作性較弱,這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的主導(dǎo)地位丟失。

3.4 缺少考評(píng)機(jī)制

內(nèi)部控制要想取得有效的成果,就要建立健全考評(píng)機(jī)制。因?yàn)槎鄶?shù)人在每個(gè)月都拿固定的工資,使工作人員沒有工作的動(dòng)力,推進(jìn)工作就會(huì)停滯不前。這就需要建立有效的獎(jiǎng)罰制度,形成多勞多得、不勞不得、有錯(cuò)必罰的良好風(fēng)氣。有的事業(yè)單位,將所謂的人情世故放在第一位,其次再考慮工作,在發(fā)生問題時(shí),沒有及時(shí)追加責(zé)任。長(zhǎng)此以往,使員工養(yǎng)成松懈的工作態(tài)度,如此惡性循環(huán),對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展百害而無一利。

4 強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制辦法

4.1 提高員工綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位是一個(gè)整體,要想其有完善的內(nèi)部管理體制,就應(yīng)該從培養(yǎng)每個(gè)員工的素養(yǎng)出發(fā)。其中,處于領(lǐng)導(dǎo)階層的人物應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行合理的掌管把控,具體措施為：規(guī)范招聘程序,選用的財(cái)務(wù)人員必須具備精通財(cái)務(wù)知識(shí)、人品優(yōu)秀的特點(diǎn)。在日常工作中,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)崗位的培訓(xùn),講解相關(guān)法律法規(guī),提升工作人員的綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神。尤其針對(duì)財(cái)務(wù)人員,應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn),促使提升其業(yè)務(wù)能力及人格素養(yǎng),以方便管理。[3]

4.2 建立健全管理體系

首先,行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況,確立其在社會(huì)的地位和職責(zé),對(duì)自己進(jìn)行精準(zhǔn)定位,找到自身管理的缺陷以及控制難點(diǎn)。其次,明確各層的管理內(nèi)容,建立合理的管理機(jī)構(gòu),對(duì)重大事項(xiàng)按照程序?qū)徟鷽Q策。除此之外,單位內(nèi)部審計(jì)和外部實(shí)施應(yīng)該做到分開管理,減少其接觸機(jī)會(huì),避免彼此利用,共同牟利；通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管,有效提高資金利用效益；通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)掌控,加強(qiáng)資金使用率；通過精準(zhǔn)預(yù)算,有效節(jié)約資金成本；通過定期考評(píng)制度,調(diào)動(dòng)員工工作積極性。最后,根據(jù)有效的數(shù)據(jù)信息,加強(qiáng)各部門之間溝通交流,強(qiáng)化監(jiān)督管理,建立健全管理體系。

4.3 增加內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系

首先,行政事業(yè)單位應(yīng)該了解基本的工作規(guī)范,并且按照規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。再以各個(gè)部門作為基本單位,將最近一段時(shí)間的工作狀態(tài)以及工作內(nèi)容進(jìn)行整理匯報(bào),如有不足及時(shí)更正。其次,單位內(nèi)部成立評(píng)價(jià)小組,合理制定評(píng)價(jià)方案,實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià),并對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制情況進(jìn)行分析、總結(jié)和發(fā)言。除此之外,還應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部管理信息做到全面解析、綜合審判。最后，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)部門將總結(jié)的所有信息上報(bào),便于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理,完善單位內(nèi)部管理體制。[4]

4.4 加強(qiáng)監(jiān)督力度

首先,行政事業(yè)單位應(yīng)具有良好的控制管理環(huán)境,將經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別,并加以科學(xué)分析,制定相應(yīng)對(duì)策,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍以內(nèi)。其次,在審計(jì)人員使用職權(quán)時(shí)保證其獨(dú)立性,能夠客觀公正地對(duì)各項(xiàng)控制活動(dòng)進(jìn)行審核,通過對(duì)單位內(nèi)部有效地監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的管控。除此之外,政府部門應(yīng)強(qiáng)化外部管理,適當(dāng)對(duì)其施加壓力,采取隨機(jī)調(diào)查方式,對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)掌控,對(duì)其提高工作效率以及質(zhì)量產(chǎn)生督促作用。最后,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)工作管理,多方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合,確保內(nèi)部監(jiān)督體制有效實(shí)施。[5]

5 結(jié) 論

隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷改革,更加明確了行政事業(yè)單位的管理方向。建立健全內(nèi)部管理體制勢(shì)在必行,通過不斷管理優(yōu)化,有效抵制貪污腐敗。明確資金流向,對(duì)其進(jìn)行有效利用,為社會(huì)發(fā)展提供保障。在實(shí)施過程中,需要事業(yè)單位自身加強(qiáng)管理意識(shí)以及社會(huì)的大力監(jiān)督,將行政事業(yè)內(nèi)部控制落到實(shí)處,切實(shí)發(fā)揮其重要作用,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平提高。

[1]秦娥.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].經(jīng)營(yíng)者,2016(6).

[2]吳冬梅.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考[J].現(xiàn)代營(yíng)銷旬刊,2015(1):12.

[3]谷淑君.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的思考[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào),2013,30(4):19-21.

[4]張嵐.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性問題的思考[J].商,2015(25):46.

[5]張靜.對(duì)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有效性的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2016(10):48.

[6]楊杰.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)難點(diǎn)和解決對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng),2017(1).

[7]沈云麗.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)探究[J].中國(guó)市場(chǎng),2016(38).