事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題及對策研究

田寶振

(山東省寄生蟲病防治研究所,山東 濟(jì)寧 272033)

當(dāng)前,事業(yè)單位的財務(wù)管理活動已經(jīng)取得了不錯的成效,建立了比較完善的財務(wù)管理制度,國家在相關(guān)的法律法規(guī)的制定上也給予了事業(yè)單位很大的發(fā)展空間,在經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中充分地調(diào)動了事業(yè)單位的活力,使其進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。但同時,隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的發(fā)展,事業(yè)單位也面臨著巨大的競爭,在國內(nèi)國外的大環(huán)境下,其本身所具有的一些問題也被暴露了出來,為此,需要進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改革,以更好地符合我國社會的發(fā)展。

1 事業(yè)單位的財務(wù)管理存在的問題

1.1 財務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位由于其無償性和公益性等特征,財務(wù)管理活動具有特殊性,在財務(wù)管理上不像一般企業(yè)一樣受現(xiàn)有會計準(zhǔn)則等制度的較為具體的約束,在相關(guān)制度的制定上較為松懈。在現(xiàn)階段的財務(wù)管理中,沒有制定相應(yīng)的管理制度,不能夠很好地對事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范化管理,是目前財務(wù)管理問題存在的主要原因。例如,事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對資金使用的內(nèi)部控制認(rèn)識不足,在資金的使用上的內(nèi)控制度不健全,管理體制滯后,使得資金在實際使用中存在著信息不對稱的現(xiàn)象,不能與現(xiàn)階段的財務(wù)管理活動相適應(yīng)。在財務(wù)監(jiān)管方面,由于缺乏相應(yīng)的制度,一些人員便會利用職務(wù)便利來對賬務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行更改,為自己不當(dāng)利益；或者串通他人對小團(tuán)體的賬目進(jìn)行粉飾,虛報業(yè)績；一些單位雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的財務(wù)監(jiān)督制度,但是崗位人員的設(shè)置上卻不合理,要么就是只由一人進(jìn)行代理,要么就是相關(guān)的閑散人員太多,沒有對具體的崗位進(jìn)行劃分,造成工作資源的浪費(fèi)。

1.2 資金管理專業(yè)性不強(qiáng)

作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),事業(yè)單位的資金來源大都是財政撥款,其對國有資產(chǎn)的使用態(tài)度一般都是“嫌少不嫌多,有錢就不剩”。這種態(tài)度往往就導(dǎo)致了事業(yè)單位資金使用的不科學(xué),使用方向不明確,資金的應(yīng)用不到位,甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。資金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一,嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位財務(wù)管理活動的開展。事業(yè)單位在資金管理方面并沒有制定具體的資金預(yù)算與使用規(guī)劃,使得財務(wù)管理活動缺乏科學(xué)性和有效性,不能滿足現(xiàn)代化社會的發(fā)展變化。事業(yè)單位在資金使用管理上的監(jiān)管不嚴(yán),使得相應(yīng)的人事設(shè)置不科學(xué),導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制不健全,給資產(chǎn)管理工作的開展帶來困難。

1.3 財務(wù)管理人員自我管控能力的缺失

我國事業(yè)單位的人事穩(wěn)定性較高,但是據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,事業(yè)單位人員的工作積極性和對工作的熱愛程度普遍偏低,只有38%左右的人是真正熱愛工作的,其余的人或多或少地存在著懶惰心理。這是由于事業(yè)單位在崗位設(shè)置以及人員的技能培養(yǎng)上面和行政管理的局限等造成的。在日常工作中,接觸的業(yè)務(wù)一般較為簡單、枯燥,創(chuàng)造性不強(qiáng),使得在職人員對待業(yè)務(wù)較為消極,不主動地參與到工作中去。再加上由于我國的事業(yè)單位在人事招聘上的設(shè)置問題,大多數(shù)財務(wù)人員的專業(yè)知識能力儲備不足,只能勝任一些較為單一的會計處理工作,面對事業(yè)單位日益復(fù)雜的財務(wù)管理活動,往往顯得力不從心。對于一些在職人員來說,其本身的職業(yè)素養(yǎng)不高,自我管控能力較差,沒有形成良好的財務(wù)工作意識,對相關(guān)的法律法規(guī)的認(rèn)識不足,在具體的會計業(yè)務(wù)上缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),很容易出現(xiàn)利用職務(wù)之便為自己牟取不當(dāng)利益的現(xiàn)象,損害國家利益。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決對策

2.1 完善相關(guān)制度,做好制度保障

事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn),制定出具有針對性的財務(wù)管理制度,為單位財務(wù)管理活動的開展做好制度的保障。在資金的管理、預(yù)案的編制、財產(chǎn)的審批和工作情況的評價等方面都要制定切實可行的制度,提高財務(wù)管理工作的高效性；在制度的制定上,還要體現(xiàn)出靈活性和可操作性等,便于單位人員工作的開展。針對財務(wù)管理活動的特殊性,要做好相應(yīng)的內(nèi)部控制和權(quán)力制約的機(jī)制,合理地劃分每個崗位的工作職責(zé),對各個崗位的控制和把握要做到面面俱到,避免財務(wù)信息失真的現(xiàn)象的出現(xiàn)；要制定合理的財務(wù)評價體系,提高相關(guān)崗位人員的工作積極性,提高單位財務(wù)管理工作的活力。

2.2 做好權(quán)利的制約與監(jiān)督

事業(yè)單位作為社會公益性機(jī)構(gòu),它的經(jīng)費(fèi)撥款主要來源于國家財政,不核算所有者權(quán)益,不適用現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則。在財務(wù)管理活動工作上的公開性不高,不利于民眾及時地對單位的相關(guān)信息進(jìn)行了解和監(jiān)督。同時又由于現(xiàn)階段事業(yè)單位的人員設(shè)置上出現(xiàn)了很多的“集權(quán)”現(xiàn)象,部分人員權(quán)力過大,加上沒有合理的監(jiān)督,造成了很多違法事件的產(chǎn)生。要做好相應(yīng)的權(quán)責(zé)分離,加大對相關(guān)人員的工作的監(jiān)督,避免出現(xiàn)財務(wù)整理權(quán)、審計權(quán)、監(jiān)督權(quán)等集中在一起的現(xiàn)象；要進(jìn)行權(quán)力的制約,對部門當(dāng)中職權(quán)有依賴的關(guān)系要分開,提高內(nèi)部信息的可靠性,提高財務(wù)部門工作的效率和業(yè)務(wù)工作的科學(xué)性。

2.3 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理力度

要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,避免出現(xiàn)貪污腐敗等事件的發(fā)生。要設(shè)立好相應(yīng)的監(jiān)管部門,明確各部門的權(quán)限,做好權(quán)力的制約與監(jiān)督。在日常的管理中,要采取“人本”的管理思想,加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理人員的人性化管理。日常的財務(wù)開支活動要標(biāo)準(zhǔn)化,在使用中建立有效的跟蹤機(jī)制,保障對國有資產(chǎn)的跟蹤管理；要對相關(guān)的人員進(jìn)行監(jiān)控,在監(jiān)控的過程中采用全局一體化的管理模式,使得資產(chǎn)在預(yù)算、使用上都能夠合理合規(guī)；要合理地利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段,建立一套高效有序的信息化資產(chǎn)管理模式,定期對資產(chǎn)進(jìn)行核實,及時地解決問題；建立國有資產(chǎn)使用考核制度,提高對國有資產(chǎn)的使用效率；聘用專業(yè)人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,使得國有資產(chǎn)在配置、使用和處置等環(huán)節(jié)上的管理更加有序。

2.4 提高事業(yè)單位財務(wù)部門人員素質(zhì)

在相關(guān)人員的聘用上,要注重其專業(yè)知識儲備,招聘具有專業(yè)相關(guān)性的人員,加強(qiáng)專業(yè)化的人才培養(yǎng),為事業(yè)單位的財務(wù)管理部門注入新鮮的血液,提高財務(wù)工作的專業(yè)化水平。要創(chuàng)建風(fēng)險管理體系,定期地對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),將風(fēng)險管理作為財務(wù)管理的日常工作之一,切實落實到每一個人員身上,提高其對待財務(wù)工作的風(fēng)險意識與責(zé)任意識,便于在具體的日常工作中能夠更好地降低風(fēng)險；要加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),樹立正確的價值觀和職業(yè)觀,提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員對其工作的重視程度,改變其消極的工作態(tài)度,使他們能夠以一種更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度來完成工作；要定期地舉辦員工交流溝通座談會,營造良好的工作氛圍,使員工之間和諧相處,更加地團(tuán)結(jié)互助,促進(jìn)財務(wù)管理工作的高效開展；要借鑒企業(yè)的財務(wù)管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定,制定相應(yīng)的考核與評價機(jī)制,鼓勵和督促他們更加積極地投入到工作中去。

3 結(jié) 論

在經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢下,事業(yè)單位也面臨著巨大的挑戰(zhàn),事業(yè)單位的財務(wù)管理水平是影響我國綜合實力的重要因素,事業(yè)單位作為國家公益性單位,其資金的使用效率決定著其對社會貢獻(xiàn)的大小,對提供的公益性服務(wù)的效果的好壞。要努力提高事業(yè)單位的資金使用效益和社會公眾效益,促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理的健康發(fā)展。要對事業(yè)單位的財務(wù)管理活動進(jìn)行冷靜的分析,通過完善相關(guān)的制度和提高相關(guān)人員的素質(zhì)來不斷提高我國事業(yè)單位財務(wù)管理活動的科學(xué)性和有效性,為我國各項事業(yè)的發(fā)展提供助力。

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