“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式存在的問題及對(duì)策探究

李芳 江蘇旅游職業(yè)學(xué)院

“三社聯(lián)動(dòng)”的管理模式即“探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制”。近幾年，“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，各地區(qū)都在不斷實(shí)踐和思考，均取得了一定成效，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)成員需求的不斷提升，特別是黨的十八大提出了建設(shè)居民自治和諧新社區(qū)，首次把社區(qū)治理寫入黨的綱領(lǐng)，把社區(qū)治理重點(diǎn)放在推動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督工作上。這對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制提出了新的要求，因此，結(jié)合實(shí)踐對(duì)原有三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行問題和對(duì)策分析，以促使其更好地服務(wù)于社區(qū)管理，顯得尤為重要。

一、“三社”現(xiàn)狀

（一）社區(qū)建設(shè)有所發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，社區(qū)人員配備結(jié)構(gòu)得到改善，政府大力推進(jìn)社區(qū)用房的提升，社區(qū)惠民資金被政府列為長(zhǎng)期保證性撥款。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷增加，把居民的多元化需求作為提供服務(wù)的基準(zhǔn)。社區(qū)的硬件不斷優(yōu)化，居民參與社區(qū)治理的參與度逐步提高。

但是，政府及政府職能部門（街道、城區(qū)）與社區(qū)之間的職責(zé)不明，職權(quán)范圍不清，依舊存在。居民缺乏自我管理意識(shí)，尚未形成共責(zé)意識(shí)。尚未形成“社區(qū)是我家，管理服務(wù)靠大家”的共識(shí)。社區(qū)與轄區(qū)單位、小區(qū)物業(yè)沒有形成良性互動(dòng)關(guān)系等問題也較為突出。

（二）社會(huì)組織逐年增加。社會(huì)組織是提供社區(qū)服務(wù)的主體之一，是參與社區(qū)治理的主動(dòng)性要素，也是整合社會(huì)資源的推動(dòng)者，政府部門正是看到近幾年社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開始積極培育與支持其在社區(qū)治理中發(fā)揮更多的作用。

（三）社工隊(duì)伍建設(shè)處于萌芽狀態(tài)。社會(huì)工作以及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚處于萌芽時(shí)期，尚存在社會(huì)工作人才稀缺、社會(huì)工作崗位開發(fā)不足、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)力量薄弱。社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，社會(huì)工作人才的專業(yè)性顯得不夠突出等問題。社會(huì)工作認(rèn)知度還是偏低。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制存在問題

（一）政府購(gòu)買服務(wù)與社區(qū)需求偏差。很多政府部門存在“不知道怎么購(gòu)買服務(wù)以及購(gòu)買什么樣的服務(wù)”的疑問，社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)供過(guò)于求和供不應(yīng)求的現(xiàn)象，最終根源就是提供的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)居民的需求沒有達(dá)到最優(yōu)契合，造成資源浪費(fèi)，花了大價(jià)錢卻沒達(dá)到預(yù)先期待的效果，社區(qū)居民也沒享受到提供的服務(wù)。

（二）社區(qū)組織行政化明顯?！叭缏?lián)動(dòng)”中，政府作為主導(dǎo)者提供了大量人力、物力和財(cái)政支持，“三社”在一定程度上代表著政府部門下達(dá)命令和執(zhí)行政府部門下達(dá)的任務(wù)，主要的下達(dá)方式還是通過(guò)行政化的形式來(lái)操作，由于政府職能轉(zhuǎn)移的相對(duì)緩慢，“政社不分”體制在一定程度上阻礙了社會(huì)廣大群體的參與范圍，同事也抑制了社會(huì)力量在社區(qū)工作管理中的作用。

（三）社工服務(wù)不能滿足社區(qū)需求。在調(diào)研的過(guò)程中，很多居委會(huì)在對(duì)社會(huì)組織介入社區(qū)服務(wù)保持著一種觀望狀態(tài)。他們對(duì)社工組織的專業(yè)性持否定態(tài)度。造成這樣問題的關(guān)鍵是社工機(jī)構(gòu)的社工人員在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)新能力不夠，導(dǎo)致不能滿足社區(qū)的需求。

（四）信息化建設(shè)不足。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程中，各部門沒有明確的分工，有些甚至在盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，工作之間沒有達(dá)到統(tǒng)一，以致整個(gè)系統(tǒng)信息的資源不能夠共享，信息較為分散。最后，還缺乏專業(yè)技能和管理人才，整個(gè)信息化系統(tǒng)還缺乏整合力和系統(tǒng)規(guī)劃。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制發(fā)展對(duì)策

（一）引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)管理服務(wù)中。在社區(qū)管理中，需要兩股力量的支持和配合，一股是政府給予的公正、平等的力量，一股是非政府組織的力量。政府組織只需承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職能，將更好的服務(wù)提供給社區(qū)。社區(qū)居民可以自己選擇和自身優(yōu)勢(shì)有關(guān)的團(tuán)體組織，參與到社區(qū)的服務(wù)工作中，讓社區(qū)更好的管理，促進(jìn)社區(qū)和居民之間的和諧氛圍，實(shí)現(xiàn)在基層社區(qū)中其樂融融的局面。

（二）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù),建立有效連接政府和居民的“一門式綜合受理、全流程規(guī)范服務(wù)”的四級(jí)公共服務(wù)信息平臺(tái)，為居民提供一站式、便捷化的就近服務(wù)，打造一個(gè)便利、安全、舒適的生活環(huán)境。

（三）提升社工隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)能力。通過(guò)兼職聘用與專職定點(diǎn)服務(wù)等兩種渠道來(lái)促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。完善社區(qū)社會(huì)組織的人才就業(yè)保障制度，積極吸納高校畢業(yè)生，并對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)社區(qū)社會(huì)組織采取人才引進(jìn)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。使社區(qū)社會(huì)組織能夠留住專業(yè)人才，提升參與社會(huì)公共服務(wù)的能力。

（四）提升居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度。首先，通過(guò)提高社區(qū)活動(dòng)與居民相關(guān)性，發(fā)揮三社的協(xié)調(diào)作用，共同促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，使參與方都能得到平等的對(duì)待態(tài)度，發(fā)揮最大能力聚集居民資源，從而最好居民在生活中的、社區(qū)參與中的工作。不斷提高居民自身的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，讓居民感受到自己是社區(qū)的“主人翁”意識(shí)。

另外，在社區(qū)工作中，重大事件要進(jìn)行公開決策機(jī)制，讓居民參與到社區(qū)工作中，使社區(qū)治理更加程序化、規(guī)范化和制度化，真正實(shí)現(xiàn)居民訴求有回應(yīng)、居民權(quán)益得到良好的保障。

總而言之，深化“三社聯(lián)動(dòng)”改革，不需要突破固有模式，探尋新的發(fā)展路徑，要跳出“三社聯(lián)動(dòng)”來(lái)推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”?！叭缏?lián)動(dòng)”不僅僅發(fā)生在社區(qū)、社會(huì)組織、社工之間，也不只局限在社區(qū)范圍內(nèi)，而是在更廣闊層面上、在更多的社會(huì)力量中發(fā)生的。促進(jìn)多元主體合作共治、有效整合各類資源、激發(fā)社會(huì)組織活力、提升社會(huì)工作能力，進(jìn)而構(gòu)建新型的基層社會(huì)治理體制。