新時(shí)代下的國企混合所有制改革：現(xiàn)狀與前景

陳明哲,羅黎明,熊 鑫

(四川大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 610065)

1 新時(shí)代混合所有制改革的意義

1.1 加強(qiáng)公有制的主體地位

我國的公有制主體地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。二是國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。混改引入大量非公有經(jīng)濟(jì),國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用,提高了國有經(jīng)濟(jì)量和質(zhì)上的優(yōu)勢。

1.2 完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,堅(jiān)持這一制度本質(zhì)上講是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展所決定的,是由我國的社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段的國情決定；實(shí)踐證明,混合所有制經(jīng)濟(jì)作為多種所有制經(jīng)濟(jì)中的典型代表,是我國經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.3 推進(jìn)國企深化改革

第一,混改為政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件,為國企順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機(jī)。引入其他形式的所有權(quán),使原國企的投資主體多元化,造就不同利益主體相互制約的混合所有制,企業(yè)不再受政府的操縱,也不能再依賴于政府,政企分開在混合所有制基礎(chǔ)上變成現(xiàn)實(shí)。第二,盤活了國有資產(chǎn)存量,為資金大規(guī)模聚合運(yùn)作和生產(chǎn)要素最優(yōu)配置拓展廣闊空間。以少量的國有資產(chǎn)操作大量的社會(huì)資產(chǎn),控制其他經(jīng)濟(jì)形式不偏離于整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),把全社會(huì)分散的資金按市場效率聚合運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)所有生產(chǎn)要素在動(dòng)態(tài)中不斷優(yōu)化配置,以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展。

2 混合所有制改革現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

2.1 供給側(cè)改革紅利逐漸釋放

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前三季度央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入高達(dá)19萬億元,同比增長了150.4%,創(chuàng)歷史最佳水平。提前完成了鋼鐵去產(chǎn)能595萬噸的目標(biāo),煤炭產(chǎn)能累計(jì)重組達(dá)1億余噸。同時(shí),“壓減”工作成效明顯,央企法人單位累計(jì)已減少6395戶,減少比例超過12%。通過對(duì)重點(diǎn)困難企業(yè)集團(tuán)改革脫困,同比減虧增利多達(dá)122億元。

2.2 混改重組正在加速推進(jìn)

截至2016年年底,國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)達(dá)到68.9%。今年上半年,特困“僵尸”企業(yè)虧損額較去年同期減少885億元,經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源獲得極大釋放。今年世界500強(qiáng)企業(yè)中國企業(yè)有48家,是這些年國企重組整合發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)的結(jié)果。

3 推進(jìn)混合所有制改革的關(guān)鍵問題

3.1 提高國有控股企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)在,人口紅利和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給中國帶來的優(yōu)勢正在退去,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。創(chuàng)新是公認(rèn)的引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。國有控股企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力是否強(qiáng)大,很大程度上決定了中國經(jīng)濟(jì)未來的走勢。

首先，要健全現(xiàn)代企業(yè)制度,才能提高企業(yè)創(chuàng)新能力,從制度上保證創(chuàng)新。它有利于政企分開、建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度,使研究工作者能夠?qū)Ｗ⒂谘芯抗ぷ?刺激科研積極性。

其次,要樹立品牌意識(shí)。在國際上,知名中國品牌諸如華為、小米等也不少,但國有控股企業(yè)知名品牌卻不多。長期以來,我國大型國企在戰(zhàn)略上忽視品牌,沒有意識(shí)到品牌效應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義,對(duì)于品牌延伸和多品牌經(jīng)營也缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。尤其是在一些競爭性行業(yè)里,國企熱衷于引進(jìn)國外成熟品牌占領(lǐng)市場,但這一行為使得國外企業(yè)在利潤分成中獲得大頭,影響了國企的進(jìn)一步發(fā)展。

最后,要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)相互配合,在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,形成一體化的先進(jìn)系統(tǒng)從而體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。

3.2 協(xié)調(diào)效率和公平

效率和公平的實(shí)現(xiàn)在一定程度上是互相矛盾的。但公平可以提高消費(fèi)的邊際傾向,為效率的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件；效率水平又決定了公平的實(shí)現(xiàn)程度和方式,為公平的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ),二者協(xié)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。國企作為把控國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門,不能將盈利作為唯一目的,應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中協(xié)調(diào)效率和公平。

首先,應(yīng)當(dāng)保持國有控股企業(yè)數(shù)目和國有資產(chǎn)數(shù)量的合理性,才能在混改中兼顧效率和公平。國家需要一定數(shù)量的國企有如下理由：一是為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；二是防止市場失靈導(dǎo)致的大幅波動(dòng)；三是作為國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的手段,執(zhí)行政府意圖。從理論上來看國企屬于全民所有,這就決定了促進(jìn)社會(huì)的分配公平應(yīng)是國企存在的意義之一。如果任由市場機(jī)制起作用,片面追求市場效率,必然會(huì)導(dǎo)致不公。同時(shí),追求自身利益是任何組織形式的自發(fā)行為,可能為其他群體帶來不公。因此,如果國企數(shù)量過大,那么由它產(chǎn)生的不公可能會(huì)超過它所要解決的不公,這也就決定了國企不能過多,否則會(huì)起到相反效果。

其次,應(yīng)當(dāng)在改革中消除非必要壟斷。因?yàn)閲蟮膲艛嗍钦袨榈慕Y(jié)果,是大量社會(huì)資源堆積的結(jié)果。壟斷形成后,有效監(jiān)督難以進(jìn)行,極易導(dǎo)致腐敗。腐敗本身也是社會(huì)不公現(xiàn)象。從這個(gè)意義上說,打破國企的壟斷,將那些巨無霸的國企分拆,有利于促進(jìn)社會(huì)的分配公平。

最后,健全企業(yè)制度對(duì)于兼顧效率與公平同樣重要。臃腫的機(jī)構(gòu)必然拖累效率,監(jiān)管的缺失必然損害公平。完善現(xiàn)代化企業(yè)制度,杜絕行政力量直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,清晰的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任制度和市場化的競爭機(jī)制能夠保證企業(yè)最大的決策和運(yùn)行效率。監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立,也能極大地減少貪污腐敗的出現(xiàn),避免其對(duì)公平的影響。

4 結(jié) 論

十九大重點(diǎn)提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,繼續(xù)推進(jìn)改革是我們必走的道路。我國是目前世界上發(fā)展最好的社會(huì)主義國家,取得的成就舉世矚目,形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,而中國道路、中國模式逐漸被世界認(rèn)可,我們的改革能否成功、有多成功,是一個(gè)很重要的世界性問題。從20世紀(jì)七八十年代的改革探索至今,經(jīng)濟(jì)增長迅猛,當(dāng)前我們首要的改革任務(wù)是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們才剛進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),切不可急功近利。最后,國企是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱,無論我們改革怎樣推行,都必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

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