淺談山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的問題及建議

馬蘭花

引言

臨夏州是以農(nóng)業(yè)為主的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平相對落后，文化程度偏低，限制了農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)的推廣應(yīng)用，在中央和省州農(nóng)機(jī)政策的支持下，部分農(nóng)戶享受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)數(shù)量增多，加快了本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的速度，但農(nóng)機(jī)運(yùn)行過程中存在諸多問題，通過農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，發(fā)證，監(jiān)管及宣傳法規(guī)政策等逐步規(guī)范。

1農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的主要問題

山區(qū)農(nóng)機(jī)化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和認(rèn)識觀念偏差的影響，一直存在總體投入不足、投入效益不高、管理體制不順等問題，亟待認(rèn)真研究解決。

1.1對發(fā)展農(nóng)機(jī)化的客觀問題。由于我州大部分為山區(qū)，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的客觀必要性認(rèn)識不足：

1.1.1老百姓長期以來形成的耕作習(xí)慣難以改變，我州農(nóng)民人均耕地不足一畝，耕種者大多是婦女和老人，他們文化水平比較低，青年人在初高中畢業(yè)后外出打工，不愿在家務(wù)農(nóng)，難以發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；

1.1.2經(jīng)濟(jì)水平不高，老百姓購買力低，壓捆機(jī)、脫粒機(jī)等機(jī)械家庭利用時間短，家家戶戶購買農(nóng)機(jī)沒有用途，沒有能力全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化；

1.1.3地形地貌復(fù)雜，山多田少，有的坡地機(jī)械無法運(yùn)行，田問沒有農(nóng)機(jī)道路，或田問農(nóng)機(jī)道路沒有硬化，加上我州秋季多雨，雨后田間道路泥濘難行，大型機(jī)械無法使用，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展；

受這些認(rèn)識的影響，我州農(nóng)業(yè)機(jī)械化從上世紀(jì)七十年代后期起至九十年代后期的二十多年間，發(fā)展綏慢，有時甚至停滯不前。目前我州除機(jī)械化耕整地已有了較大發(fā)展，機(jī)械化收割仍處于推廣階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平仍然很低，綜合機(jī)械化水平僅為20%左右。

1.2對發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金不足。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，既需要投資增加農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備數(shù)量，也需要投資改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還需要投入推廣農(nóng)機(jī)具所必需的工作經(jīng)費(fèi)。財政對農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，州縣農(nóng)機(jī)部門基本上只能保證日常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有財力去做更多的農(nóng)機(jī)推廣工作。

1.3農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度不夠。州、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)人才短缺。加上現(xiàn)有農(nóng)村大部分年輕勞動力外出，留下老弱勞動力掌握農(nóng)機(jī)技術(shù)難度較大，全州以拖拉機(jī)為主的農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法受多方限制難以監(jiān)管到位，仍然存在農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證駕駛的現(xiàn)象和違章載客、人貨混裝等安全隱患，如臨夏縣某村的田某在新買到蘭托后，在逢集日載人拉貨，造成一死三傷的悲劇，自己差點搭上性命。由于農(nóng)機(jī)多用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間流動，大部分道路路窄彎多、隱患大，農(nóng)村逢集農(nóng)機(jī)違法載人現(xiàn)象又非常普遍，依靠現(xiàn)有的公安交警警力和執(zhí)法手段，難以監(jiān)管到位。

1.4山區(qū)的農(nóng)機(jī)大多是多用途機(jī)械，農(nóng)民購置的農(nóng)用車從春天運(yùn)肥料，種田，建筑材料拉運(yùn)，如運(yùn)沙石、運(yùn)磚、水泥、木料等，有的載人，運(yùn)畜，及畜產(chǎn)品，耕地，拉運(yùn)莊稼及秸稈，碾場，壓草樣樣都干，所以農(nóng)機(jī)違法載人現(xiàn)象常常對人民生命及財產(chǎn)帶來威脅。

2加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對策建議

2.1加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度

農(nóng)業(yè)的根本出路在機(jī)械化。改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。機(jī)械化可以極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，增加產(chǎn)量，減少糧食拋撒損失，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。我州每年有大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動逐步從畜由農(nóng)業(yè)機(jī)械所替代。農(nóng)業(yè)機(jī)械耕整地，可以有效改善土壤耕層的水、肥、氣、熱等條件，提高了肥力，可以減少化肥施用量，首先在農(nóng)機(jī)推廣過程中加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，使他們成為熟練的農(nóng)機(jī)具操作工，同時通過考試發(fā)證，農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證駕駛的現(xiàn)象得到遏制，加強(qiáng)農(nóng)村道路的監(jiān)管，有問題的農(nóng)機(jī)及時維修，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。

2.2加大政策扶持的力度。

2.2.1完善現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和額度，擴(kuò)大實施補(bǔ)貼的機(jī)類品種，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將特色機(jī)械、小微型機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。尤其對適合我州山區(qū)作業(yè)條件、深受農(nóng)民歡迎的輕便適用的農(nóng)機(jī)具應(yīng)納入補(bǔ)貼目錄。

2.2.2因地制宜確定購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)別對待，我州屬少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民購買力有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高到50%。

2.2.3將農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、示范、推廣作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣普及在初期主要靠政府及職能部門的推動，農(nóng)機(jī)示范推廣應(yīng)作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，尤其是對服務(wù)于支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的新機(jī)具新技術(shù)作為重點來突破，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠覆蓋我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域。

2.2.4支持建設(shè)停放農(nóng)業(yè)機(jī)械的必要設(shè)施。在農(nóng)村，大部分農(nóng)民把農(nóng)機(jī)停放在露天，常年風(fēng)吹日曬雨淋，報廢比較快，支持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織根據(jù)停放農(nóng)業(yè)機(jī)械的實際需要建設(shè)必要的停機(jī)場、停機(jī)庫、停機(jī)棚等設(shè)施，并安排必要的建設(shè)用地，減少農(nóng)機(jī)損耗。

2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用機(jī)耕道建設(shè)。鄉(xiāng)村機(jī)耕道路是我州農(nóng)業(yè)十分重要的基礎(chǔ)設(shè)施，多年來一直沒有機(jī)耕道建設(shè)的項目投入，目前我州的機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。將生產(chǎn)用機(jī)耕道路建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，財政應(yīng)設(shè)立機(jī)耕道建設(shè)專項資金并納入預(yù)算。建議由農(nóng)機(jī)部門根據(jù)全州農(nóng)村田土現(xiàn)狀和作業(yè)條件作出規(guī)劃，逐步組織實施，使全州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路建設(shè)有較大的改觀。

2.4把分散的農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合起來，組織跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)切實幫助農(nóng)村中的“留守”農(nóng)戶解決勞動力缺乏的困難。

2.5健全農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)體系。建立健全農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)、監(jiān)督體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和服務(wù)不到位。針對我州農(nóng)機(jī)快速發(fā)展的實際，農(nóng)機(jī)操作技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和必要的監(jiān)督管理等必須相應(yīng)跟上，以確保農(nóng)機(jī)的有效運(yùn)作及農(nóng)機(jī)使用者的生命和財產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人員技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，給農(nóng)民提供智力支持，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展順應(yīng)了農(nóng)村勞動力分配的潮流，而留守農(nóng)民都是農(nóng)村中的老、弱、婦、幼等弱勢群體，面對繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迫切需要有人開展農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)，解決外出務(wù)工人員在農(nóng)忙季節(jié)返流之憂，有效增加農(nóng)民的工資性收入。endprint