電大與鎮(zhèn)區(qū)共建社區(qū)學(xué)院理論與實(shí)踐研究

黎文忠

摘 要 社區(qū)教育是提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度的重要手段。電大作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育辦學(xué)體系，其獨(dú)特的辦學(xué)模式和特色，以及30年來(lái)所積累的豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)資源，使其在服務(wù)社區(qū)教育方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)教育與電大教育的聯(lián)姻正有效地推動(dòng)著全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)教育的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞 社區(qū)學(xué)院 社區(qū)教育 模式對(duì)策

中圖分類號(hào)：G728 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1相關(guān)概念的闡述

社區(qū)教育

國(guó)內(nèi)的社區(qū)教育由自發(fā)形式向自覺(jué)組織轉(zhuǎn)變是以20世紀(jì)80年代中期在上海出現(xiàn)的社區(qū)教育委員會(huì)為標(biāo)志的，目前比較流行的社區(qū)教育定義主要有：

其一，以我國(guó)著名的社會(huì)學(xué)專家、北師大厲以賢教授為代表的“教育范疇說(shuō)”，認(rèn)為“社區(qū)教育，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過(guò)程”；

其二，以天津市教育科學(xué)研究所的梁春濤教授為代表的“組織管理范疇說(shuō)”，認(rèn)為“社區(qū)教育是在一定地域內(nèi)，在黨和政府幫助指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)學(xué)校和社會(huì)各方面，相互結(jié)合，雙向服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化和社會(huì)教育化，旨在提高全民素質(zhì)，共建社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教育社會(huì)一體化組織體制”；

其三“社會(huì)發(fā)展范疇說(shuō)”，認(rèn)為社區(qū)教育是社區(qū)發(fā)展的重要方面和組成部分，社區(qū)發(fā)展被視為一種教育與組織的行為過(guò)程。

基于此，所謂社區(qū)教育，總體說(shuō)來(lái)，就是在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種力量參與、利用、組織、整合、協(xié)調(diào)各種教育資源，開(kāi)展的旨在提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，培養(yǎng)全體成員的社區(qū)意識(shí)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

2電大與鎮(zhèn)區(qū)共建社區(qū)學(xué)院的必要性分析

2.1建立社區(qū)學(xué)院的必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民生活水平不斷提高，在解決了溫飽問(wèn)題之后，更多人追求素養(yǎng)的提高和精神的滋養(yǎng)。2004年教育工作會(huì)議指出“人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是現(xiàn)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。

社區(qū)教育不像正規(guī)教育那么嚴(yán)格，群眾多數(shù)是自發(fā)參加社區(qū)活動(dòng)，沒(méi)有壓力，主要從個(gè)人興趣和社交的角度參加進(jìn)來(lái)的，所以說(shuō)社區(qū)學(xué)院的建立和發(fā)展可以提高和豐富人們的精神生活。

2.2建立和發(fā)展社區(qū)學(xué)院是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素也有所增加。社區(qū)教育是提高國(guó)民思想道德素質(zhì)、促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要基地。通過(guò)社區(qū)教育活動(dòng)中學(xué)員之間的交流，也可以增進(jìn)人們之間的理解和溝通，減少不和諧事件的發(fā)生。

同時(shí)，社區(qū)也發(fā)揮著關(guān)注弱視群體，實(shí)現(xiàn)教育公平的作用。比如，北京市朝陽(yáng)社區(qū)學(xué)院開(kāi)展的工地夜校項(xiàng)目——來(lái)京建筑工人的培訓(xùn)，南京月牙湖街道為當(dāng)?shù)貑斡H家庭中的孩子建立的“心靈家園“以及常州市武進(jìn)區(qū)社區(qū)學(xué)院對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn)等等。

3電大與鎮(zhèn)區(qū)共建社區(qū)學(xué)院過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1政府重視不足，社會(huì)參與度低

社區(qū)教育作為一種社會(huì)化的新型教育，其發(fā)展需要社會(huì)各個(gè)方面的支持與配合。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)在思想上還沒(méi)有真正重視社區(qū)教育，只偏重于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治功能，在社區(qū)教育工作上行動(dòng)不到位；各級(jí)政府的部分領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)教育人員對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還比較模糊、膚淺，受制于傳統(tǒng)教育的思維定勢(shì)、封閉觀念，使教育機(jī)構(gòu)與非教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間不能充分發(fā)揮各部門(mén)的教育整合功能；不少社區(qū)居民對(duì)自我學(xué)習(xí)的要求不強(qiáng)烈，學(xué)習(xí)自覺(jué)性不夠，存在著從業(yè)時(shí)無(wú)意學(xué)習(xí)、失業(yè)時(shí)無(wú)心學(xué)習(xí)、享受時(shí)不愿學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。社區(qū)教育的功能得不到全面發(fā)揮。

各個(gè)層級(jí)上至政府下至百姓，都未認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性。其中有社區(qū)學(xué)院成立時(shí)間短，宣傳不到位方面的原因。但更重要的是，社區(qū)學(xué)院在我國(guó)成立以來(lái)，并沒(méi)有得到最高教育管理部門(mén)的認(rèn)可。就電大參與社區(qū)教育來(lái)看，社區(qū)教育委員會(huì)的組織功能就沒(méi)有發(fā)揮，工作往往是教育部門(mén)在唱獨(dú)角戲，缺少牽頭和協(xié)調(diào)部門(mén)，與各部門(mén)也缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，缺少對(duì)教育的總體規(guī)劃。

3.2缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持

按照國(guó)家《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的意見(jiàn)》，國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)和有條件的地區(qū)每年按人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥。同時(shí)，各地也可采用資源共享、專項(xiàng)撥款、捐贈(zèng)資助、建立社區(qū)教育基金等方式，采取“政府投入、部門(mén)分擔(dān)、社會(huì)捐助、受教育者支付”等辦法妥善解決教育經(jīng)費(fèi)，但許多地方?jīng)]有設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外，在政府的教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確立項(xiàng)和不到位的情況下，電大社區(qū)學(xué)院缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)從事健全社區(qū)教育實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、拓展培訓(xùn)項(xiàng)目、優(yōu)化培訓(xùn)質(zhì)量等，限制了社區(qū)學(xué)院服務(wù)領(lǐng)域的拓展和服務(wù)質(zhì)量的提高。

3.3社區(qū)教育資源未能充分整合和利用

社區(qū)教育資源充分開(kāi)發(fā)和利用，是社區(qū)教育發(fā)展的基本條件和基本標(biāo)志。盡管前幾年各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)加大投入，建設(shè)社區(qū)教育實(shí)體；社區(qū)與中小學(xué)溝通結(jié)合，教育資源取得了突破性進(jìn)展。然而，相對(duì)于社區(qū)教育資源充分的開(kāi)發(fā)和利用的要求來(lái)講，還有較大的距離。其反映在：（1）社區(qū)顯性教育資源中的高等學(xué)校教育資源還沒(méi)充分利用和共享；（2）社區(qū)隱形教育資源——非教育機(jī)構(gòu)資源還沒(méi)充分開(kāi)發(fā)和利用；（3）社區(qū)居民中的教育資源還未很好掌握和利用；（4）社區(qū)的無(wú)形教育資源——社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)文化、社區(qū)人的精神等，還未總結(jié)提煉并加以運(yùn)用。

4原因分析及對(duì)策

4.1問(wèn)題存在的原因分析

4.1.1缺乏先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)

各級(jí)政府部分領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)教育人員對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還比較模糊、膚淺，缺少理性的認(rèn)識(shí)和把握。傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，封閉的教育觀念，導(dǎo)致人們對(duì)社區(qū)教育的積極意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社區(qū)學(xué)院建設(shè)的重要性未能有所認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從指導(dǎo)思想上轉(zhuǎn)移到構(gòu)建“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的目標(biāo)上來(lái)，沒(méi)有對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也沒(méi)有擺上重要的議事日程。社會(huì)和群眾對(duì)社區(qū)教育認(rèn)可度不夠，參與的積極性不高，致使社區(qū)學(xué)院的功能得不到真正的發(fā)揮。

4.1.2缺乏權(quán)威性的法規(guī)支撐

作為社區(qū)民眾廣泛參與的社區(qū)教育，要得意有序運(yùn)行和健康發(fā)展，法律是根本保證。盡管我國(guó)近年來(lái)針對(duì)高等教育的發(fā)展頒布了一系列的政策、法規(guī)，但是仍然缺乏具體針對(duì)社區(qū)學(xué)院發(fā)展的政策支持。沒(méi)有一個(gè)明確的法令條理來(lái)規(guī)定社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式、管理體制、軟硬件設(shè)施以及收費(fèi)原則等，使社區(qū)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中隨意性較強(qiáng)。到目前為止，雖然各省市紛紛成立社區(qū)學(xué)院，但全國(guó)尚無(wú)一所國(guó)家批準(zhǔn)的社區(qū)學(xué)院，也沒(méi)有關(guān)于社區(qū)學(xué)院的法規(guī)。

4.1.3缺乏具體的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

目前社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要靠地方財(cái)政投資，國(guó)家尚無(wú)投資定規(guī)，但地方財(cái)政往往偏重于市政發(fā)展和其公益事業(yè)，很難抽出多余的經(jīng)費(fèi)用于發(fā)展社區(qū)學(xué)院。雖然明確了建立“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位拿一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但目前還留在概念層面，具體落實(shí)還有待磋商，而且這個(gè)概念存在不穩(wěn)定因素。

隨著電大在社區(qū)學(xué)院管理、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的增加，以及與政府各部門(mén)，社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位，以及社區(qū)群眾間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)，電大有能力，在政府總政策的指導(dǎo)下，開(kāi)展相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，按照市場(chǎng)需求分析社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)、培訓(xùn)方向，憑借電大敏銳的教育市場(chǎng)觸覺(jué)開(kāi)拓不同領(lǐng)域的社區(qū)教育培訓(xùn)。然后根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定多種具有切實(shí)可行性的社區(qū)教育培訓(xùn)方案（包含具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算）供政府選擇，政府根據(jù)政策目標(biāo)以及實(shí)際需要擇優(yōu)采用。這樣不但充分發(fā)揮了電大在社區(qū)學(xué)院發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，也必將促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步優(yōu)化，從而為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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