淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題與建議

宋艷麗

近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響之下，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置土地。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，也成為農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要渠道，雖然在政府部門的努力之下，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問題，下面就針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題進行深入的分析。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.土地資源配置效率不高，影響土地產(chǎn)出效益。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度差異，大部分進城務工的農(nóng)民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，加之土地流轉(zhuǎn)信息不暢，普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)余化、農(nóng)村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現(xiàn)象。即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，不利地力提升。二是存在規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小，不成片，機械操作十分不便，制約了農(nóng)機使用和農(nóng)業(yè)先進科技推廣，以致規(guī)模不經(jīng)濟。

2.保障機制不健全

流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不完善，程序不規(guī)范，易造成土專業(yè)合作社和種植大戶后期資金投入跟不上，易導致經(jīng)營不善，最終損害農(nóng)戶的利益。在一定程度上影響了流轉(zhuǎn)的積極性。大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

3.政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高

在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的過程中，還存在以下幾方面的問題：一是部分農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后失去生活的最低保障。由于大量農(nóng)民進城后，多從事技術(shù)水平較低、勞動強度大、穩(wěn)定性差、社會保障缺失的職業(yè)，很多農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后，如果失業(yè)，就將成為城市新貧民，無法維持最起碼的溫飽生活。因此，農(nóng)民一般不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。二是投資者對政策的穩(wěn)定性持觀望態(tài)度，對土地的投資力度不大。三是業(yè)主對市場行情把握不準確，怕承包后出現(xiàn)產(chǎn)量越高、效益越低的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，存在大量糾紛隱患。一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，糾紛隱患多。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即私下流轉(zhuǎn)的多，組織委托服務流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。許多只是口頭協(xié)議，即使私下有文字協(xié)議也不規(guī)范，雙方的權(quán)利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。二是土地流轉(zhuǎn)合同主體錯位。一些地方的村組織由于推進規(guī)模經(jīng)營心切，越俎代庖，以村組名義直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，將農(nóng)戶的承包地出租，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，一旦發(fā)生自然或市場風險，村組織將承擔較大的經(jīng)濟風險，也容易產(chǎn)生糾紛。

二、對策及建議

在堅持家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎上，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1.加強流轉(zhuǎn)服務平臺建設，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。一是建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，著力培育縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處網(wǎng)絡。健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)調(diào)處機構(gòu)的作用，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。三是抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡建設，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺。四是加強土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實專人負責土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

2.健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，強化獎勵機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國特有國情背景下的一項特殊制度，由于沒有其他經(jīng)驗可以借鑒，目前尚處在探索發(fā)展的階段。土地流轉(zhuǎn)制度不完善、市場體系不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不完善、土地流轉(zhuǎn)效率低下等諸多因素成為制約黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要阻礙因素。

3.注重宣傳、引導采取浮動地租、合同執(zhí)行監(jiān)管等方面

一是注重宣傳。結(jié)合土地承包法律法規(guī)，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。二是注重引導采取浮動地租。三是注重合同執(zhí)行監(jiān)管。縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心要與公安、司法、工商等部門聯(lián)合，經(jīng)常性地對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同履行情況進行檢查，監(jiān)督雙方履約情況，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進行。

4、完善農(nóng)村社會化服務保障機制，創(chuàng)造農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利條件。一是健全農(nóng)村社會保障機制。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機制。積極引導農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。三是建立農(nóng)業(yè)風險保障機制。制定防范土地流轉(zhuǎn)風險政策，支持建立災害風險補償基金、農(nóng)作物病蟲保險基金等。探索實施互保合作方式，組建“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互助合作保險組織”，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助，自我管理、合作共享，專戶監(jiān)管、滾動發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險運作模式，為促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風險。四是完善資金政策扶持機制。加大投入力度，鼓勵農(nóng)民積極進行土地流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務組織。endprint