張艷華
把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生,把“一村一品一主體”作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手,以貧困村為單元,立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢,依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動,組織建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)貧困村和貧困戶增收脫貧。堅(jiān)持因地制宜。立足于本地資源稟賦,綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點(diǎn),積極培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。堅(jiān)持市場導(dǎo)向。適應(yīng)市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需要,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動貧困村發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效農(nóng)產(chǎn)品,強(qiáng)化品牌建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和效益。堅(jiān)持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),采取典型引路、示范帶動、政府支持的辦法,密切新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困村的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、長久致富。
一、目標(biāo)任務(wù)
在每個貧困村確立“一村一品一主體”,即每個貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,都有帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快推進(jìn)貧困村“一村一品一主體”建設(shè),以市場為導(dǎo)向,優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè);以龍頭帶動為核心,大力培育和引進(jìn)經(jīng)營主體;以組織創(chuàng)新為重點(diǎn),構(gòu)建貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。到2017年底,全市貧困村要全部達(dá)到五有標(biāo)準(zhǔn),即村有產(chǎn)業(yè)、有帶動企業(yè)、有合作社,貧困戶有項(xiàng)目、有勞動能力的有技能,戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。2018年鞏固提高,貧困戶人均收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
二、推進(jìn)措施
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特點(diǎn),以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,以國有企業(yè)、民營企業(yè)等為主體謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。市級組織實(shí)施八大產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程,在貧困村新發(fā)展養(yǎng)羊存欄2萬只、養(yǎng)牛存欄500頭、出欄生豬5萬頭、養(yǎng)蜂5000箱;實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧工程,新發(fā)展設(shè)施蔬菜(食用菌)2000畝;實(shí)施干鮮果產(chǎn)業(yè)扶貧工程,提質(zhì)增效干水果5萬畝;實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧工程,新發(fā)展桑園3000畝;實(shí)施小雜糧產(chǎn)業(yè)扶貧工程,涉及貧困戶人均1畝種植面積;實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工程,新發(fā)展中藥材3萬畝;實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程,在貧困縣創(chuàng)建200個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、200個高標(biāo)準(zhǔn)“農(nóng)家樂”;實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧工程,在每縣建設(shè)1個電子商務(wù)服務(wù)中心,鄉(xiāng)村站點(diǎn)超過1000個。
各縣(市、區(qū))也要積極謀劃實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目,確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市林業(yè)局、市外事僑務(wù)和旅游文物局、市商務(wù)糧食局、市經(jīng)信委、市工商聯(lián))
(二)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。把產(chǎn)業(yè)扶貧的著力點(diǎn)放在打造具有帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上,加大對新型經(jīng)營主體的支持力度,鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織。重點(diǎn)扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地,培育發(fā)展一批帶動貧困戶增收能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,并按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式規(guī)范運(yùn)行,促使其提檔升級,增強(qiáng)帶動能力。加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè),搭建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接平臺,積極開展對接活動,推進(jìn)市、縣國有企業(yè)、民營企業(yè)與貧困村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展合作,加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市扶貧辦、市工商聯(lián))
(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧組織創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織創(chuàng)新,將財(cái)政扶持資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)民的土地、房屋等資產(chǎn)折股量化,發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì),推動合作經(jīng)濟(jì)組織、貧困戶與企業(yè)建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等模式形成利益共同體,增強(qiáng)貧困村持續(xù)穩(wěn)定脫貧能力。抓好貧困縣資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作,探索推廣“資產(chǎn)(資源)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧辦)
(四)強(qiáng)化科技和培訓(xùn)支撐。創(chuàng)新科技服務(wù)機(jī)制,支持幫扶單位結(jié)合幫扶村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),與涉農(nóng)各業(yè)務(wù)主管部門、貧困村建立技術(shù)服務(wù)合作,鼓勵科技人員到貧困村開展技術(shù)服務(wù),由政府補(bǔ)助或幫扶單位給予相應(yīng)技術(shù)服務(wù)費(fèi),建立科技人員與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入掛鉤的推廣機(jī)制。依托省級科研院所等合作單位和市、縣涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)先支持貧困村承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,提高貧困村新品種、新技術(shù)覆蓋率。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度,對有勞動能力的貧困人口的培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立對幫扶單位和扶貧企業(yè)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人、駐村第一書記、合作社帶頭人的產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)制度,提高其助推貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力,提高農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。(責(zé)任單位:市科技局、市農(nóng)委)
(五)完善財(cái)政金融扶貧政策。加大財(cái)政金融統(tǒng)籌整合力度,積極爭取利用省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金,整合市級財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金,采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持。進(jìn)一步完善政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作機(jī)制,構(gòu)建“政銀企”對接平臺,利用小額擔(dān)保貸款基金平臺和市扶貧開發(fā)投資公司融資平臺,擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款,推進(jìn)扶貧小額信貸工作。進(jìn)一步完善金融扶貧政策,設(shè)計(jì)促進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧的金融產(chǎn)品,充分發(fā)揮金融扶貧的助推作用。積極發(fā)展政策性保險(xiǎn),量身定制覆蓋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,化解經(jīng)營主體在帶動貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市金融辦、市扶貧辦、人行晉城中支、市銀監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)晉城分公司)
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托,整合現(xiàn)有品牌,培育新的品牌,打造知名品牌。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社加大品牌建設(shè)投入,建立品牌管理體系,擴(kuò)大品牌知名度。支持開展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,組織參加全國、省農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動,辦好中國晉城特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會,支持新型經(jīng)營主體參與“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展,鼓勵在太行農(nóng)網(wǎng)等開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介,搭載電商平臺開辟特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。支持有條件的貧困村實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,加強(qiáng)12136三農(nóng)熱線服務(wù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商企業(yè)、超市、社區(qū)的對接。(責(zé)任單位:市農(nóng)委、市商務(wù)糧食局)
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要認(rèn)真履行產(chǎn)業(yè)扶貧主體責(zé)任,制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案,細(xì)化工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。政府主要負(fù)責(zé)人要把“一村一品一主體”工作牢牢抓在手上,研究部署工作,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。市、縣產(chǎn)業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人要抓好組織落實(shí),建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫,幫助貧困村引進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村是“一村一品一主體”工作的實(shí)施主體,要加快推進(jìn)各項(xiàng)工作,重點(diǎn)推進(jìn)合作社組織創(chuàng)新,探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
(二)發(fā)揮駐村幫扶作用。市、縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)所包村引進(jìn)帶動企業(yè),成立農(nóng)民專業(yè)合作社,吸納貧困戶加入成為社員,形成利益聯(lián)結(jié)共同體;市縣結(jié)對幫扶單位、駐村工作隊(duì)要積極參與到“一村一品一主體”建設(shè)中,指導(dǎo)貧困村選主體、定產(chǎn)業(yè),探索建立幫帶模式;第一書記要協(xié)調(diào)村兩委和農(nóng)民合作社制定項(xiàng)目實(shí)施方案,落實(shí)項(xiàng)目到戶,跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度,協(xié)調(diào)主管部門解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到實(shí)際問題;幫扶單位機(jī)關(guān)黨員要做好與貧困戶的幫扶對接,幫助貧困戶及時參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。駐村幫扶工作牽頭部門要及時總結(jié)“一村一品一主體”建設(shè)中的好辦法、好經(jīng)驗(yàn),樹立典型,發(fā)揮示范帶動作用。
(三)嚴(yán)格考核督查。特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程被市委、市政府列為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)“五個一批”的主要內(nèi)容,也是扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核內(nèi)容之一。為實(shí)施好特色產(chǎn)業(yè)扶貧,我省已把“一村一品一主體”工作作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手,正著手制定“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧考核辦法。各縣(市)政府要盡快制定具體考核實(shí)施細(xì)則,年中、年底對市、縣、鄉(xiāng)政府及幫扶單位部門、扶貧工作隊(duì)、第一書記進(jìn)行考核。對“一村一品一主體”工作推進(jìn)好的地方和單位要予以表彰,對工作推進(jìn)不力的要通報(bào),并約談追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。endprint