當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

康蕊+張愛(ài)昆

土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)資源。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、促進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)體系的建立，是當(dāng)前我縣農(nóng)村工作的一個(gè)主要內(nèi)容。土地問(wèn)題是農(nóng)村工作中的關(guān)鍵問(wèn)題，農(nóng)村集體土地的確權(quán)問(wèn)題，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民切身權(quán)利，而在如今的農(nóng)村中，集體土地的確權(quán)工作存在很多問(wèn)題，引發(fā)了一系列的矛盾，為此，我們必須在認(rèn)識(shí)到確權(quán)工作的重要性基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保農(nóng)村確權(quán)工作順利。

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱(chēng)確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。瀘西縣地處珠江流域上游，地勢(shì)東部高、西南低?？偯娣e為1674平方公里，其中，壩區(qū)面積285平方公里，山區(qū)面積808.2平方公里，丘陵面積580.8平方公里，但是隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，由于歷史原因、法律與政策原因、土地登記制度等方面存在的缺陷以及民眾法律意識(shí)的覺(jué)醒，土地權(quán)屬爭(zhēng)議愈發(fā)演變成為—個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題，不利于我縣的社會(huì)穩(wěn)定以及長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)問(wèn)題對(duì)于整個(gè)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建完善，以及對(duì)農(nóng)村各方面制度的改革完善都有著非常重要的基礎(chǔ)作用。本文主要介紹我縣農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題及解決措施，促進(jìn)我縣土地確權(quán)工作的開(kāi)展。

1農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問(wèn)題

1.1意識(shí)不足導(dǎo)致動(dòng)力不足

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村青少年投入到了激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，留在農(nóng)村的大都是文化素質(zhì)較低的老人和婦女，他們對(duì)土地的知識(shí)有限，不關(guān)心土地的歸屬問(wèn)題，認(rèn)為自己種的耕地就是屬于自己的，自己圈住的地方就屬于自己，根本不懂土地確權(quán)的重要作用，因此對(duì)土地確權(quán)工作采取放任的態(tài)度，甚至存在抵觸情緒，這就為土地確權(quán)工作的開(kāi)展和順利執(zhí)行造成了極大的阻礙，不利于農(nóng)村土地的發(fā)展，同時(shí)因?yàn)槿藗兊南麡O態(tài)度，打擊了工作人員的積極性，導(dǎo)致動(dòng)力不足，延誤了確權(quán)工作的時(shí)間，因此在農(nóng)村的土地確權(quán)工作沒(méi)有得到有序進(jìn)行。

1.2政府部門(mén)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

土地確權(quán)工作不是一蹴而就的，需求工作人員利用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去開(kāi)展，因此，土地確權(quán)工作對(duì)相關(guān)工作人員的要求比較嚴(yán)格，必須具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際的農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)以及縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)政府部門(mén)等進(jìn)行土地確權(quán)登記配合的工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平不夠，在確權(quán)工作過(guò)程中面對(duì)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，不能很好地跟農(nóng)民進(jìn)行溝通，甚至不了解確權(quán)登記的過(guò)程，在登記過(guò)程中屢出現(xiàn)錯(cuò)登、漏記等問(wèn)題，不能很好的配合完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記及證書(shū)發(fā)放的任務(wù)，使得確權(quán)工作進(jìn)行得被動(dòng)緩慢。

1.3政策法規(guī)欠缺

隨著社會(huì)發(fā)展，關(guān)于土地問(wèn)題也出現(xiàn)了各種新問(wèn)題，但是由于有些地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)土地管理和承包政策，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)地非農(nóng)化用途比重高，農(nóng)民確權(quán)確地到戶(hù)意愿強(qiáng)烈。這些地方“人地矛盾”也較為突出，早期外出返鄉(xiāng)人員、“外嫁女”、“入贅男”等特殊群體爭(zhēng)相要地，而現(xiàn)實(shí)情況則是無(wú)地可分。此外，一些地方在承包期內(nèi)對(duì)土地承包關(guān)系進(jìn)行不斷調(diào)整，雖然不符合法律政策規(guī)定，但群眾認(rèn)可既成事實(shí)。個(gè)別地方村集體以維持公共開(kāi)支為由，超出標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間預(yù)留機(jī)動(dòng)地，與民爭(zhēng)利。這些都增加了確權(quán)登記頒證工作的復(fù)雜性和艱巨性。

2加快農(nóng)村土地確權(quán)工作措施

2.1加大立法力度，提供法律依據(jù)

為了促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，完善相應(yīng)的土地的法律法規(guī)，細(xì)化過(guò)于籠統(tǒng)的法律法規(guī)，更新相應(yīng)的法律法規(guī)，重新界定存在沖突的法律條文的法律效力，對(duì)存在的法律漏洞及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，盡可能的保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，提高人們的積極性。同時(shí)規(guī)范土地權(quán)益流轉(zhuǎn)的登記手續(xù)，建立流轉(zhuǎn)登記公示制度，針對(duì)土地權(quán)屬不明的案件，需以政府確權(quán)為前置程序，否則法院無(wú)受理權(quán)限。倡導(dǎo)種地者得補(bǔ)貼，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。建立完善的土地收益分配機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。

2.2化解矛盾，促進(jìn)和諧

一是明確土地權(quán)屬主體。通過(guò)土地確權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進(jìn)行普查摸底，掌握情況，將過(guò)去“集體”層級(jí)界定清楚，明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、行政村集體和村民小組集體三級(jí)“農(nóng)民集體”的成員之間的關(guān)系，將土地權(quán)屬糾紛消滅于萌芽狀態(tài)。二是豐富糾紛解決機(jī)制。土地糾紛解決方式有調(diào)解、確權(quán)和訴訟。應(yīng)大力加強(qiáng)提倡調(diào)解方式，并將其貫穿于各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)之中。三是依法處理糾紛。處理糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序、依法行政，充分把握政策和法律依據(jù)的適用。對(duì)于歷史遺留的土地爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，有利生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的原則來(lái)處理這部分土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

2.3加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是各項(xiàng)工作有效推進(jìn)的重要前提。由于目前仍有許多農(nóng)戶(hù)對(duì)此情況認(rèn)識(shí)不充分，因此在農(nóng)村土地確權(quán)全面展開(kāi)之初，要召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行安排部署。對(duì)將要從事土地確權(quán)的各級(jí)工作人員進(jìn)行政策和技術(shù)集中培訓(xùn)，吃透相關(guān)法規(guī)和政策精神，提高業(yè)務(wù)技能。同時(shí)利用多種形式加大對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，讓農(nóng)民充分了解確權(quán)的目的和意義，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。

農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)重大工程，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是貫徹落實(shí)節(jié)約用地的重要措施，對(duì)提高土地利用率和全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，以及解決土地糾紛具有重要意義。endprint