水資源稅改革轉(zhuǎn)變用水模式

王芳

征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財(cái)政收入，而是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用。

中國(guó)在資源稅改革方面，邁出關(guān)鍵的一步：繼河北省2016年啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)后，2017年12月1日起，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西和寧夏等9個(gè)省區(qū)市也納入試點(diǎn)。至此，我國(guó)水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大至10個(gè)省市區(qū)。

河北先行先試

我國(guó)人多水少且水資源空間分布不均，北方地區(qū)水資源尤為緊缺，其人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的四分之一，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)二分之一。

2016年7月1日，地下水超采嚴(yán)重的河北在全國(guó)率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，實(shí)行差別化稅率，執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的原則。試點(diǎn)一年多來(lái)，取得明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，2016年河北省用水總量比2015年降低2.8%，地下水取用水量比2015年降低6.6%。

“通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)節(jié)人們對(duì)水資源的消費(fèi)，這有利于水資源的節(jié)約和管理?！敝型额檰?wèn)環(huán)保研究員侯宇軒說(shuō)。

據(jù)悉，改革后，企業(yè)取用地下水與地表水的稅負(fù)相差4倍，非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水每立方米水擔(dān)負(fù)的稅額分別為1.58元、2.5元和3.97元。

面對(duì)高企的稅額，企業(yè)不得不選擇調(diào)整自身的生產(chǎn)行為和用水結(jié)構(gòu)。作為耗水大戶，河北鋼鐵集團(tuán)唐山鋼鐵股份有限公司改變?nèi)∷绞?，工業(yè)水源全部取自城市中水，享受免征水資源稅優(yōu)惠，年節(jié)約新水1460萬(wàn)噸。

“對(duì)超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式?！焙颖笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)李杰剛說(shuō)，水資源稅改革引導(dǎo)節(jié)約用水的調(diào)控作用日趨顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河北省500多家相關(guān)企業(yè)在水資源稅試點(diǎn)后，有25.1%的企業(yè)加大節(jié)水設(shè)備投資，30.42%的企業(yè)計(jì)劃新增有關(guān)節(jié)水設(shè)施。

“用水成本提高后，企業(yè)自然會(huì)改變自身用水行為?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，加快技術(shù)創(chuàng)新，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來(lái)發(fā)展。

除節(jié)水成效明顯外，河北省在水資源稅改革方面還成功探索出一套科學(xué)有效的共治模式，即“稅務(wù)征管、水利核量、自主申報(bào)、信息共享”，促進(jìn)了水資源依法規(guī)范管理。

因地制宜進(jìn)行改革

據(jù)國(guó)家財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，此次擴(kuò)大改革試點(diǎn)以華北地區(qū)為主，同時(shí)選擇試點(diǎn)意愿強(qiáng)、有典型代表性的其他省份。“北京、天津、山西、內(nèi)蒙古4個(gè)省份位于華北地區(qū)，其他5個(gè)省份分布在東、中、西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源豐枯程度不一，取用水類型多樣，具有一定代表性?！蓖踅ǚ舱f(shuō)。

針對(duì)9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發(fā)電、采礦排水等具體征稅規(guī)定，并確定了差異化的最低平均稅額標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。而在試點(diǎn)地區(qū)中，北京水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最高。

根據(jù)《實(shí)施辦法》，水資源稅的納稅人為直接從江、河、湖泊（含水庫(kù)）和地下取用水資源的單位和個(gè)人，對(duì)一般取用水按照實(shí)際取用水量征稅。同時(shí)，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍；對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1至3倍；對(duì)特種行業(yè)從高征稅。

“水資源稅通過(guò)實(shí)施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會(huì)基本用水需要。”國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力介紹說(shuō)。

對(duì)普通老百姓而言，最為關(guān)注的莫過(guò)于改革后水價(jià)會(huì)不會(huì)上漲。對(duì)此，侯宇軒表示，費(fèi)改稅后，對(duì)居民和一般工商業(yè)企業(yè)的稅額標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有改變，其正常用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加?！按舜嗡Y源稅改革實(shí)行的是稅費(fèi)平移原則，把之前的水資源費(fèi)直接平移為水資源稅，變化的是征收的主體和方式，但標(biāo)準(zhǔn)不變?！币员本槔?，以往自來(lái)水繳費(fèi)單上的水價(jià)包含自來(lái)水費(fèi)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，改革后水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變，但繳費(fèi)單上的水資源費(fèi)將不再出現(xiàn)。

不過(guò)，此次改革對(duì)在超采區(qū)取用地下水的高耗水企業(yè)負(fù)擔(dān)將有所增加。同時(shí)，對(duì)高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)的稅負(fù)也會(huì)有所增加。本刊記者隨機(jī)走訪了北京幾家洗車行后發(fā)現(xiàn)，店內(nèi)的洗車費(fèi)用和之前一樣，沒(méi)有變化?！澳壳斑€沒(méi)有受到此政策的影響，店里洗車也沒(méi)有漲價(jià)的打算?！蔽挥诒本┦懈始铱诟浇囊患蚁窜囆欣习甯嬖V記者，如果之后稅費(fèi)大幅增加，會(huì)考慮提高洗車費(fèi)。

節(jié)水促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

河北試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)揮稅收的杠桿作用，可以促使企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式，有效抑制不合理用水需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

“征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財(cái)政收入，更為重要的是其生態(tài)意義。”蔡自力說(shuō)，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)利用。

在劉尚?？磥?lái)，水資源稅擴(kuò)大改革試點(diǎn)，有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向。

據(jù)本刊了解，目前試點(diǎn)省份準(zhǔn)備工作已基本完成，地方版水資源稅試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則也相繼出臺(tái)。山西省已開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，研究制定了改革試點(diǎn)方案，擬定了水資源稅的納稅人、計(jì)稅依據(jù)、征稅環(huán)節(jié)、征收方式和應(yīng)納稅額等涉稅事項(xiàng)；陜西制定了《陜西省地方稅務(wù)局水資源稅改革試點(diǎn)方案》《陜西省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》等配套文件，為水資源稅的開(kāi)征提供了法規(guī)支持。

王建凡建議，水資源稅試點(diǎn)省區(qū)市要及時(shí)制定改革具體實(shí)施方案和配套文件，明確各類取用水的具體適用稅額、取用水量核定辦法等政策措施。要建立稅務(wù)與水利部門工作配合機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)等。

他同時(shí)表示，下一步，財(cái)政部將及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估水資源稅改試點(diǎn)實(shí)施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進(jìn)一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機(jī)在全國(guó)全面推開(kāi)改革。endprint